Социально-экономические аспекты использования минеральных ресурсов

Экономическое положение любой страны зависит не только от наличия или отсутствия собственных минеральных ресурсов, но и от ситуации в минеральном секторе мирового хозяйства в целом, прежде всего в странах — главных потребителях и производителях полезных ископаемых.

Таблица 10.2. Распределение экспортаминерального сырья по группам стран, %

Источник: World Economic and Social Survey 1996. UN, p. 320.

Географическая структура экспорта. Минеральное сырье— важная категория международной торговли, на нее приходится 19% всего товарного экспорта. В экспорте минерального сырья основную массу поставок составляет топливо — 53%. В поставках минерального сырья возросла роль промышленно развитых капиталистических стран и снизилась доля других групп стран;

Уменьшение доли развивающихся стран не свидетельствует о снижении их значения как поставщиков сырья мировым хозяйственным центрам. Так, на поставки из развивающихся стран приходится половина импорта минерального сырья ЕС. Исследователи признают, что если эти поставки будут прерваны, то ни Северная Америка, ни Австралия не заполнят этого разрыва. Развивающиеся страны, не имеющие значительного промышленного потенциала, видят основной источник получения средств для решения социально-экономических проблем в эксплуатации природных ресурсов, что делает экономику зависимой от экспорта сырья. Для ряда из них поставки сырья дают основную часть экспортных доходов. Например, Замбия и Заир получают 90 и 69% внешних поступлений от экспорта меди, Мавритания — 'свыше 70% от продажи железной руды, Гвинея— менее 70% от поставок бокситов. Зависимость индустриальных стран и стран Третьего мира от внешних поставок и поступлений сырья должна обеспечивать мировой торговле минералами достаточно стабильную роль в удовлетворении хозяйственных потребностей.

Однако в длительные периоды времени происходят нарушения в механизме ресурсопользования. Одна из причин этого состоит в том, что, по мере роста размеров добычи, перехода к эксплуатации низкосортных руд, освоении труднодоступных месторождений увеличивается промежуток времени между принятием решения об организации производства и началом добычи и составляет 10 — 20 лет. Для освоения крупных месторождений требуются огромные капиталовложения — до 1 млрд. долл. При растущем спросе на сырье это увеличивает вероятность диспропорций между производством и потреблением, особенно если избыточный спрос не может быть удовлетворен за счет складских запасов. Негативные последствия подобных ситуаций могут выражаться в резком взлете цен, а также в нехватке тех или иных видов сырья в течение периода, необходимого для освоения новых месторождений.

Социальная структура рынков минерального сырья. Важное значение имеет специфика сферы обращения, особенности структуры международных рынков сырья. Основными субъектами международных отношений в области ресурсопользования выступают частные компании, в большинстве своем это ведущие ТНК западных стран, концентрирующие как добычу, так и использование сырья. Изменения произошли в 60 — 70-е годы, когда развивающиеся страны установили суверенитет над природными ресурсами. Новым элементом в институциональной структуре рынков стали государственные и полугосударственные компании развивающихся стран. Их доля в производстве нетопливных минералов невелика — порядка 10%, но значительна в добыче нефти.

Институциональная структура оказывает влияние на механизм ценообразования. Он существенно деформируется, когда рынки контролируются несколькими компаниями, особенно если они заключают долгосрочные соглашения о квотах добычи и экспорта того или иного ввода сырья и условиях реализации. Такого рода картельные соглашения оказывают давление на нормальный процесс ценообразования и могут искусственно сдерживать закономерное изменение цен. Ярким примером этого могут служить цены на нефть.

В 1928 г. возник международный нефтяной картель в составе семи крупнейших компаний (“Галф ойл”, “Тексако”, “Стандарт ойл оф Калифорниа”, “Мобил ойл”, “Бритиш петролеум”, “Ройял датч-Шелл”, “Компани Франсэз де петроль”), который почти полностью контролировал весь цикл операцийот разведки месторождений жидкого топлива в странах Персидского залива и других странах до сбыта нефтепродуктов. В течение десятилетий ero политика состояла в снижении цен на мировом рынке. Эта странная на первый взгляд стратегия снижала норму прибыли, но зато колоссально расширяла рынок сбыта и давала громадный прирост массы прибыли. Мировая цена барреля нефти была снижена с 2,27 долл. в 1948 г. до 1,8 долл. в 1960 г. В результате мировая энергетика переориентировалась на жидкое топливо. Доля нефти в общем объеме производства первичных источников энергии увеличилась с 31% в 1950 г. до 50,4% в 1970 г. и 52% в 1976 г.

Нефтедобывающая промышленность в плане спроса имела исключительно благоприятные условия для своего развития. Если в 1900 г. в мире было добыто 20 млн. т нефти, то в 1960 г.— 1 млрд. т, в 1969 г. этот рекорд был перекрыт вдвое, а в 1977 г.— втрое. Тем не менее цены на нефть до 1974 г. не реагировали на это, поскольку нефтяной картель продолжал свою политику.

Указанный рост добычи нефти был обеспечен в основном за счет развивающихся стран. Это привело к резкому сниже нию самообеспеченности западных государств. В мировой добыче нефти их доля снизилась с 53 до 25% за 1950 — 1970 гг., в том числе доля США — с 51 до 21%. Западноевропейские страны оказались практически в полной зависимости от внешних поставок нефти, США — наполовину.

Обеспокоенная расхищением основного природного богатства нефтедобывающих стран. Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в 1960 г., добилась того, что нефтяной картель, по крайней мере, перестал снижать справочную цену. На протяжении 60-х годов цена на топливо оставалась практически неизменной. В октябре 1973 г., когда основные нефтедобывающие мощности были национализированы, страны ОПЕК в одностороннем порядке установили новые цены. Цены на нефть за 1972 — 1981 гг. увеличились в 14,5 раза, на топливо — в 13,5, а на все минеральное сырье — в 12,5 раза. Стремясь поддержать уровень цен на нефть, страны ОПЕК ввели согласованные квоты ее добычи, вследствие чего в этих странах она сохранилась на уровне начала 70-х годов.

Резкое повышение цен на минеральное сырье привело к изменению условий воспроизводства в мировом хозяйстве. Как уже отмечалось, затраты на сырье являются одной из важных составляющих издержек производства. Топливно-сырьевой кризис начала 70-х годов выдвинул проблему рационального использования полезных ископаемых, перехода от экстенсивных к интенсивным методам добычи и потребления минерального сырья.

Сырьевая политика западных и развивающихся стран. Во внутреннем плане сырьевая политика была направлена на усиление режима экономии сырья, снижение материалои энергоемкости производства, преимущественное развитие новейших отраслей, создание резервных запасов критических видов минерального сырья. Многие страны увеличили использование вторичного сырья. Эти меры привели к значительному снижению материалои энергоемкости производства. В частности, энергоемкость производства только за 1960 — 1986 гг. снизилась на 25%.

Особое внимание стало обращаться на использование альтернативных материалов и источников энергии. Так, производство электроэнергии на АЭС к настоящему времени достигло 24% общемирового производства.

Промышленно развитые страны предприняли меры по повышению уровня самообеспеченности минеральным сырьем. По некоторым оценкам в 1978 г. до 80% всего объема геологоразведочных работ было выполнено всего четырьмя странами— Австралией, Канадой, США и IOAP. Если в 1961 г. на развивающиеся страны приходилось 57% расходов крупнейших западноевропейских компаний на разведочные работы, то в 1975 г. эти расходы снизились до 12,5%. Ориентация на форсированное развитие добычи полезных ископаемых в Канаде, Австралии, IOAP привела к усилению позиций этих стран как производителей и поставщиков многих видов сырьевых материалов. После 1973 г. новыми крупными районами добычи нефти стали Северное море и Аляска.

Ведущие западные страны разработали межгосударственные программы долгосрочного обеспечения различными видами сырья из внешних источников, стремясь диверсифицировать их. Они предприняли меры по более тесной привязке развивающихся стран, обладающих значительными минеральными ресурсами и мощностями по добыче, к системе их хозяйств, пропагандируют и навязывают открытую экономическую стратегию развития, поддерживают в Третьем и Втором мире политические режимы, которые ориентируются на западные страны. Помимо экономической и политической деятельности, они проявляют военную активность в богатых минеральными ресурсами странах, особенно нефтью. США объявили ряд районов мира зоной своих особых национальных интересов.

Развивающиеся страны преследовали цели установления эффективного контроля над добычей и сбытом сырья на международных рынках, повышения доходов от экспорта. Важным средством своей сырьевой политики они рассматривали создание организаций, объединяющих производителей сырья. В основе данного направления лежало стремление к получению более справедливых и стабильных доходов от экспорта сырья путем регулирования цен, установления квот. К началу 80-х годов действовало семь межгосударственных ассоциаций минерального неэнергетического сырья по меди, бокситам, железной руде, ртути, вольфраму, фосфатам. В товарных ассоциациях участвуют промышленно развитые страны. Опыт их деятельности показал, что возможности контроля со стороны развивающихся стран над международными рынками минерального сырья ограничены. Главными предпосылками результативной деятельности межгосударственных сырьевых объединений являются устойчивый характер спроса на рынке и концентрация добычи и экспорта сырья в небольшом числе государств. При этом вопрос о концентрации производства и экспорта сырья имеет несколько меньшее значение для эффективной деятельности ассоциаций по сравнению с характером спроса. Слабая организационная структура не позволила им добиться успеха даже в благоприятных условиях сырьевого кризиса второй половины 70-х годов. В условиях низких темпов роста в развитых странах в 80-е годы возможности для односторонних действий развивающихся стран-экспортеров еще больше уменьшились. Эти страны обладали возможностями для направленного воздействия на мировые цены на одиночных рынках — бокситов, марганца, олова, кобальта, олова, фосфатного сырья, но эти виды сырья составляют весьма незначительную долю стоимости конечной продукции.

Понимая ограниченность регулирующих воздействий межгосударственных ассоциаций, развивающиеся страны большое внимание уделяли стабилизационным мероприятиям с привлечением стран-импортеров. Стабилизация международной торговли минеральным сырьем важна не только для них, но и для других стран в связи с резкими колебаниями цен. С целью стабилизации рынков применяются различные меры стимулирования или сдерживания собственного производства и поддержания цен национальными усилиями, а также силами групп стран, занимающих доминирующее положение в экспорте какого-либо вида минерального сырья. Используется также метод создания стабилизационных запасов, требующий огромных финансовых средств.

Для успешного функционирования международных товарных соглашений был учрежден общий фонд для сырьевых товаров, который в основном был призван осуществлять работу по предоставлению развивающимся странам льготных кредитов, направляемых на развитие экспорта этой группы товаров. Но он остался нереализованным, блокированным, стабилизация доходов развивающихся стран от экспорта осуществлялась в ограниченных размерах, что определялось недостаточной степенью контроля соответствующих организаций ||ад рынком и недостатком средств у развивающихся стран.

В середине 80-х годов произошло резкое падение международных цен на минеральное сырье. По многим видам они установились на низком уровне конца 50-х. Подобный ценовой сдвиг был связан с резким уменьшением деловой активности в Первом мире в начале десятилетия и целенаправленными действиями ведущих западных стран в сырьевом секторе, что привело к значительному превышению предложения минерального сырья над спросом.

Современная ситуация на рынках сырья. В последующие годы в горнодобывающей промышленности укрепились позиции западных ТНК: под влиянием долгового кризиса уменьшилась роль государственных компаний развивающихся стран. В нетопливном секторе десять крупнейших компаний во главе с “Англо-американ корпорейшн оф Саус Африка” контролируют 30% производства минеральных ресурсов, исключая Восточную Европу. Крупнейшие западные или контролируемые западным капиталом горнодобывающие компаний доминируют в экспорте, они же контролируют основные перерабатывающие мощности. Еще в начале 80-х годов три — шесть ТНК контролировали 75% поставок сырой нефти, 80 — 85% меди, 90 — 95% железной руды, 75 — 80% олова, 50 — 60% фосфатов, 80 — 85% бокситов.

Обстановка на мировых рынках изменилась в результате увеличения экспорта металлов из бывшего Советского Союза. Если изменения в производстве в странах Восточной Европы обычно играли относительно незначительную роль в динамике цен, то они приобрели возрастающее значение в 90-е годы. В 1992 г. вывоз алюминия из стран бывшего СССР достиг 8,3% мирового экспорта, 5% меди, 2,2% цинка.

Отмеченные изменения вызвали сдвиги в функциональной структуре международных рынков минерального сырья. В частности, на рынке нефти только 10 — 15% поставок осуществляется по официальным ценам на контрактной основе, а 30 — 35% поставок реализуется на кассовой основе. Еще в с середине 80-х годов до 95% нефти продавалось на контрактной основе. Изменения в функционировании механизма рынка уменьшили влияние производителей и привели к резким краткосрочным колебаниям в ценах.

Остается большим разрыв в уровне обеспеченности минеральными ресурсами между большинством западных стран и остальным миром. В государствах Западной Европы и Японии, являющихся виднейшими звеньями мировой хозяйственной системы и крупнейшими потребителями сырья, зависимость от импорта возросла.

10.4. ОсноВные черты срориироВаниа мироВых иен на.иинерааьное сырье

Особенности формирования цен. Характерная черта формирования цен на минеральное сырье — существование рентных отношений. В горнодобывающей промышленности цена производства, как правило, определяется худшими из эксплуатируемых в данный момент месторождений, предприятиями с наиболее высокими издержками производства. Это обеспечивает другим производителям получение горной ренты.

Важными факторами, влияющими на величину этих издержек, являются горно-геологические условия добычи, в первую очередь — содержание полезного компонента в руде и доступность месторождений. В долговременном плане переход к эксплуатации более бедных руд и освоение новых месторождений в отдаленных районах не обязательно приводят к резкому повышению издержек. По отдельным подсчетам капитальные и трудовые издержки на единицу минерального сырья в США с 1870 по 1957 гг. снизились в 4,4 раза. Основная причина подобного явления заключается в том, что при больших запасах полезных ископаемых переход к использованию более бедных руд происходит тогда, когда НТП делает рентабельным их промышленное освоение.

Использование мощной техники, открытых методов добычи значительно сокращают текущие расходы, делают экономически выгодным разработку месторождений с бедными рудами. В США средняя стоимость металлических руд, добываемых в 1969 г. открытым способом, составляла 5 долл. за 1 т в сравнении с примерно 12 долл. при подземной добыче. В начале 60-х годов экономичным считали разработку месторождений медной руды с содержанием металла не менее 0,8%, к 70-м содержание металла снизилось до 0,3-0,4%, а стоимость возросла только на 20% в реальном выражении.

Практика текущего столетия не подтверждает закона убывающей производительности в сырьевых и аграрных отраслях (применительно к сельскому хозяйству часто обозначаемого как закон убывающего плодородия). Согласно этому закону, расширение сырьевого и сельскохозяйственного производства неминуемо должно сталкиваться с возрастающей ограниченностью природного фактора (необходимостью вовлечения в сельскохозяйственное производство менее плодородных земель, истощением дешевых невоспроизводимых ресурсов сырья и т.д.), что приводит к дефициту и соответственно удорожанию сельскохозяйственных и минеральных товаров. НТП оказался способен преодолеть подобную ограниченность природного фактора.

Виды цен. Для определения динамики и уровня мировых Цен используются:

• справочные цены, к которым относятся цены оптовой или внешней торговли, публикуемые в печати, экспортных прейскурантах. Как правило, это цены не конкретных сделок, а цены, запрашиваемые продавцами. Они служат ориентиром для определения фактических цен сделок, которые включают приплаты или. скидки;

• биржевые котировки, отражающие реальные цены сделок на бирже. Поскольку на биржах широко распространены спекулятивные операции, изменения биржевых котировок в каждый данный момент могут не отражать действительных тенденций в движении цен;

• цены реальных сделок в международной торговле, отражающие цены внешней торговли и подсчитываемые путем деления стоимости экспортных или импортных отдельных товаров на их количество. Особенность этих цен состоит в том, что они не включают цены конкретных товаров, так как в статистике в одну товарную позицию включают однородные, но различные по своим характеристикам товары.

На базе внешней торговли рассчитываются публикуемые'в национальных статистиках и статистике международных opraнизаций индексы средних фактических цен, или индексы удельных цен.

Мировые цены по ряду сырьевых товаров характеризуются разнообразием, множественностью. Это объясняется тем, что врамках общего мирового рынка выделяются отдельные, сохраняющие значительную специфику своего ценообразования зоны. Множественность мировых цен на сырьевые товары усиливается за счет использования различных валют для выражения этих цен. С учетом неодинакового темпа обесценения отдельных валют могут возникать существенные различия в уровне и динамике мировых цен на одно и то же сырье и т. д.

Динамика цен. В последнюю половину ХХ в. мировые цены были подвержены большим колебаниям. Во время Второй мировой войны в связи с недостатком сырья и инфляционными процессами цены на международных рынках выросли примерно в два раза. С конца 40-х годов они стали снижаться и к 1960 г. оказались на 10% ниже уровня 1950 г. В 60-е годы началось постепенное увели гение цен. Общий индекс цен на сырьевые товары по сравнению с 1960 г. поднялся на 9,1%.

Контроль над рынками обеспечивал международным компаниям контроль над ценами, которые по ряду сырьевых товаров оставались стабильными или снижались, что приходило в противоречие с реальной рыночной ситуацией. Это противоречие разрешалось главным образом путем регулирования выпуска продукции. В какой-то мере данное состояние отражало эволюционный характер научно-технического развития. Устанавливаемые крупнейшими компаниями цены, которые лежали в основе мировых, определялись сравнительно длительными периодами функционирующих технологий, и соотношения цен на сырьевые товары были проектированы на неуклонное расширение потребления сырья. Сравнительная стабильность цен обеспечивала в значительной мере стабильность их соотношений, что создавало представление о некой устойчивости всей системы цен и сбалансированности рыночной ситуации в долгосрочном плане.

После краха колониальной системы ситуация стала меняться в сторону демократизации институциональной структуры рынков. Эти изменения отразились на динамике цен на сырье, сделав их более подвижными. Цены обрели чувствительность к ситуации на рынке,. стали более изменчивыми. Сначала это коснулось цен основных цветных металлов, начиная с меди. С развалом негласного медного картеля и образования Организации стран — экспортеров меди (СИПЭК) цены на медь за 1963 — 1965 гг. выросли более чем вдвое.

В 70-е годы сфера мировых цен пережила острые события. По масштабу и охвату рост цен на сырьевые товары превосходил все подобные события в 1918 и 1920 гг. и в 1950 — 1951 гг. За 1970 — 1980 гг. мировые цены на сырье выросли в 7 раз, на продовольствие — в 3,3 раза, на продукцию обрабатывающей промышленности — в 3 раза. Важной экономической причиной повышения мировых цен на сырье послужил сложившийся дефицит в предложении большинства сырьевых товаров, тесное переплетение различных факторов. По многим видам возник краткосрочный дефицит, обусловленный циклическими и спекулятивными причинами. В частности, введение арабскими странами эмбарго на поставку нефти странам, поддержавшим агрессию Израиля в 1973 г., было использовано американскими и британскими нефтяными компаниями для того, чтобы спровоцировать нехватку энергоресурсов и добиться резкого роста цен на нефтепродукты.

Другой причиной роста цен на сырье послужили кризисные процессы в валютной сфере, усилившие инфляцию. Повышение внутренних цен в индустриальных западных странах со второй половины 60-х годов вызвало рост экспортных цен на продукцию обрабатывающей промышленности. Это толкало развивающиеся страны, экспортирующие сырье, на защиту своих экономических интересов.

Таблица 10.3. Динамика цен мирового рынка на минеральное сырье (1980 г.—100%)

Источник: Monthly Bulletin of Statistics. UN.

В 70-е годы было обеспечено изменение соотношения цен в пользу сырьевых товаров. После падения цен на сырьевые товары в середине 80-х гг. ценовые пропорции резко изменились в пользу готовых товаров. Цены на промышленные товары более чем на 1,3 стали превышать цены на сырье, которые не удержались на более высоком уровне по сравнению с 60-ми годами, что осложняло применение энергои материало сберегающих технологий и осуществление структурных сдвигов в мировом хозяйстве. Негативные тенденции в товарных ценах ухудшили условия торговли для экспортеров сырья и ослабили их усилия по стабилизации доходов.