Д.А. Лактионов
Научный руководитель – Т.С. Донникова
Белгородский государственный институт искусств и культуры
Проблема коррупционной деятельности и методы ее минимизации
THE PROBLEM IS CORRUPTION OF ACTIVITIES AND THEIR METHODS OF MINIMIZING
Аннотация. В статье рассматривается проблема коррупции, анализируются причины коррупционной деятельности, рассматривается законодательная база по антикоррупционной деятельности,предлагаются внутренние и внешние методы решения.
Ключевые слова: коррупция, законодательство, бюрократия,контроль доходов, внешний и внутренний контроль.
Annotation. The article deals with the problem of corruption, analyzes the causes of corruption activities, discusses the second base for the interruption of activities, offers internal and external methods of solution.
Key words: damaged, legislation, bureaucracy, control of income, internal and external control.
Проблеме коррупции в современном мире уделяется достаточно пристальное внимание как со стороны Президента,Председателя Правительства, органов государственной власти и правоохранительных органов, так и внимание граждан и институтов гражданского общества. Данное положение обусловлено целым рядом обстоятельств, как объективного, так и субъективного характера. Коррупция в системе государственной службы, системе органов государственной власти и управления, существенно подрывает доверие населения, институтов гражданского общества к государству и государственным служащим. Коррупция и ее противоправные последствия самым негативным образом сказываются на уровне социально-экономического развития страны, а также на социально-правовом статусе граждан.Данное явление постепенно и системно вытесняет граждан из сферы бесплатных образовательных услуг и здравоохранения. В этой связи государство принимает самые решительные меры для минимизации коррупционных правонарушений, коррупционных рисков деятельности органов государственной власти, деятельности государственных и муниципальных служащих.
Коррупция является системным явлением. Один из мощнейших инструментов влияния на снижение и минимизацию уровня коррупции – это законодательство. Эта проблема решаема на уровне правового регулирования системы противодействия коррупции. Среди основных документов, регламентирующих данное поле деятельности можно назвать: Конвенция ООН против коррупции, Уголовный кодекс РФ,(который систематическиактуализируется новыми статьями), Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента «О предоставлении сведений о доходах и имуществе», Указ Президента «О мерах по противодействию коррупции», Указ Президента «Об утверждениях общей позиции и общих принципов служебного поведения государственных служащих», и, наконец, Национальный план противодействия коррупции. В 2013 году дальнейшее развитие получило законодательство о противодействии коррупции, начало которому как раз и было положено законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции». По этому поводу прошел целый ряд заседаний Общественной палаты, в ходе которых был подготовленобширный доклад, где представлены все основные моменты, связанные с коррупционным поведением, приведено множество примеров и случаев коррупции в регионах России.Проанализированные факты коррупции и результаты этого анализа в дальнейшем были предоставлены в органы исполнительной и законодательной власти, а также доведеныдо граждан РФ.
Положительным новшеством законодательства, на наш взгляд, является введение норм, направленных на контроль не только доходов, но и расходов государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, руководителей государственных корпораций. При этоморганы прокураторы были наделены полномочиями в судебном порядке взыскивать в бюджет Российской Федерации незаконно нажитое имущество должностных лиц в отношении которого не подтверждена законность источников его происхождения.В настоящее время происходит развитие этого инструмента, но зачастую недостаточно эффективно.
Существуют три основных метода борьбы с коррупцией. Во-первых, ужесточение законов и их исполнение, что повышает риск наказания. Во-вторых, создание экономических механизмов, позволяющих должностным лицам увеличить свой доход, не нарушая закон. В-третьих, усиление роли рынков и конкуренции, тем самым уменьшая размер потенциальной коррупционной прибыли[https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D1%8F]. К последнему также относится конкуренция в предоставлении государственных услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций других органов.
Практически все положительно зарекомендовавшие себя методыотносятся к внешним либо внутренним механизмам надзора. Внутренний контроль включает в себястимулы и механизмы, существующие в аппарате управления, т.е строгий надзор над каждым служащим и ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей. С целью обеспечения надзора, часто выделяют особые управления, которые функционируют автономно. Например, правоохранительные органы часто подчиняются власти, как и бюрократический аппарат,но при этом сохраняют значительную независимость.
К внешнему контролю относятся механизмы, которые имеют высокий порог независимости от исполнительной власти. Независимая судебная система, которая позволяет объективно оценивать нарушение закона чиновником и выносить должные обвинения.Свобода слова и независимые СМИ являются также одним из самых эффективных инструментов контроля коррупции бюрократического аппарата.
Необходимо отметить, что также существуют меры борьбы с коррупцией общего характера. Например, информационное обеспечение граждан. Данный метод способствует четкому и доходчивому объяснению гражданам в чем заключаются их права и обязанности, какие бывают нарушения закона и как им противостоять. Зная свои права и обязанности, граждане будут готовык ситуации,в которой чиновник подталкивает их к даче взятки.
Открытость ведомственных систем,то есть прозрачность происходящих внутри ведомств операций и надлежащей гражданский контроль, может быть реализован через публикацию и открытое обсуждение внутриведомственных документов в Интернете, что способно серьезно нанести урон коррупции.
Социальное обеспечение чиновников – еще один фактор борьбы с коррупцией. Так, первоклассное медицинское обслуживание, беспроцентные кредиты для покупки недвижимости, большая пенсия – все это равносильно повышению заработной платы в государственном секторе,что в свою очередь, увеличивает потери чиновника в случае, если он будет пойман на коррупционной деятельности.
К сожалению, в России уровень коррупции находится на достаточно высоком уровне, в то время как законодательство находится в состоянии развития. Но также и обществу нужно принимать активное участие в минимизации и противодействии коррупции. Борьба с коррупцией в системе государственной службы РФ имеет огромное значение для всего будущего нашего государства, поэтому совершенно недопустим тот факт, что люди, стоящие у руля власти и имеющие возможность влиять на судьбы других людей, и принимать важные решения, сами находятся в состоянии готовности взять взятку, участвовать в системе откатов и наносить тем самым огромный урон государству и его экономике.
Литература:
1.Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Темат. сб. / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; [Отв. ред. Иванов Г. И.]. — М.: РАГС, 1998.–221 c.
2.Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / под ред. С. В. Максимова — М.: 1999. – 173 c.
3.Богданов, И. Я. Коррупция в России: Соц.-экон. и правовые аспекты / И. Я. Богданов, А. П. Калинин; Рос. акад. наук. Ин-т соц.-полит. исслед. — М., 2001. – 376 c.
4.Козонов, Э. Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления / Козонов Э. Ю., Жукаев А. М. — М.: МАКС Пресс, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2006. – 95 c.
5. Конституция Российской Федерации.- СПб.: Литера, 1999. - 48 с.