ФОРМЫ, МЕТОДЫ, СПОСОБЫОХРАНЫИ ЗАЩИТЫПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ СВОИХ ЗАКОННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ
Правовая охрана — это совокупность гарантий со стороны государства, которые связаны с ограничениями или запретами на совершение определенных действий против субъекта охраны на основе нормативно-правовых актов. Одним из направлений деятельности охраны права является профилактика (предупреждение) правовых нарушений.
Предметом защиты в данном случае (в сфере предпринимательства) выступают оспариваемые или нарушенные права и интересы предпринимателей.
Защита прав предпринимателей — это комплекс установленных в нормативном порядке механизмов, которые призваны признавать и восстанавливать нарушенные права (интересы) предпринимателей.
НЕ ДОБОВЛЯЛА
В качестве содержания права на защиту можно выделить:
1. комплекс правоохранительных мер, которые может предпринять управомоченный субъект по защите своих прав;
2. различные виды непосредственного воздействия на правонарушителя;
Комплекс мер государственного принуждения, которыми управомоченное лицо может воспользоваться, если его самостоятельные действия не приведут к нужному результату.
С точки зрения материально-правового содержания право на защиту предоставляет управомоченному лицу три группы возможностей:
1. право на самозащиту;
2. право на использование мер оперативного воздействия;
3. право на обращение к компетентным государственным органам с требованием применения мер государственно-принудительного характера.
С точки зрения процессуального содержания права на защиту, предоставленного управомоченному лицу, можно выделить:
1. право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров и конфликтов;
2. реализацию материально-правовой возможности обращения к компетентным органам по защите своих нарушенных прав и интересов.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
СПОСОБЫЗАЩИТЫПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Способы защиты прав предпринимателей — это закрепленные на законодательном уровне процессуальные и материально-правовые механизмы принудительного характера.
Целью применения этих мер является признание (или восстановление) оспариваемых (или нарушенных) прав предпринимателя. В результате применения данных действий происходит воздействие на нарушителя законных прав.
1. Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав — комплекс мер для защиты прав и интересов предпринимателей в соответствии с действующими охранительными нормами (материального права).
По целям материально-правовые способы защиты прав предпринимателей делятся на такие группы:
· восстановительные;
· штрафные;
· пресекательные.
Восстановительные способы защиты прав предпринимателей направлены на признание определенных прав за субъектом и (или) на восстановление его прав (до нарушения).
К восстановительным способам относятся:
· признание оспоримой сделки недействительной (с устранением последствий);
· признание права;
· возмещение убытков и компенсации (например, за нанесение морального ущерба).
Штрафные способы защиты прав предпринимателей предусматривают применение установленных мер ответственности (санкций) по отношению к нарушителю прав за противоправное поведение.
К штрафным способам относятся:
· обращения по конфискации;
· обращения по взысканию неустойки (процентов).
Пресекательные способы связаны с прекращением противоправных действий в принудительном порядке.
К пресекательным способам относятся:
· признание акта государственного органа не действительным;
· не применение в судебном порядке акта государственного органа, который противоречит действующему законодательству РФ.
Процессуальные способы обеспечивают защиту прав предпринимателей при рассмотрении споров, касающихся нарушенных прав.
К процессуальным способам относятся:
· право установления компетентного органа при разрешении споров (в договорном порядке);
· право обращения к компетентному органу по защите прав и интересов предпринимателей.
3. Самостоятельные способы защиты прав предпринимателей предусмотрены статьей 14 ГК РФ. В статье идет речь о том, что способы самозащиты соразмерны нарушению. Они не должны выходить за пределы действий для пресечения правонарушения.
Применение статьи 14 возможно не только в ситуациях, когда права предпринимателя были нарушены, но и во всех прочих случаях.
Предприниматель имеет право на осуществление превентивных мер, которые смогут обеспечить ему защиту от потенциальных посягательств.
ФОРМЫЗАЩИТЫПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.
В доктрине дискуссионным является вопрос о соотношении понятий «форма» и «способ» защиты. Так, по мнению А. П. Сергеева, форма и способ защиты гражданских прав — близкие, но отнюдь не совпадающие понятия*.
М. К. Треушников, исследуя указанные понятия, приходит к выводу, что способ защиты права — это категория материального (регулятивного) права, а под формой следует понимать определенную законом деятельность компетентных органов по защите права, т. е. по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения.
Форма защиты прав предпринимателей — это внутренне согласованные организационные меры по защите субъективных прав и интересов, охраняемые законом.
Г. А. Свердлык и Э. Л. Страунинг предлагают различать три формы защиты: судебную, административную и самозащиту. Под самозащитой указанные авторы предлагают понимать допускаемые законом или договором действия управомоченного лица, направленные на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушений и ликвидацию последствий такого нарушения".
А. П. Вершинин предлагает выделять неюрисдикционные (самозащита) и юрисдикционные (судебные, административные, смешанные) формы защиты.
Существуют две формы защиты прав и интересов предпринимателей — внесудебные и судебные формы.
К внесудебной форме защиты прав предпринимателей относятся:
1. НОТАРИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ; На нотариат возложено обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства (ст. 35—39 Основ законодательства РФ о нотариате).
Нотариальная защита прав и охраняемых законом интересов предпринимателей может осуществляться:
· посредством юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем (удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и т. д.).
· посредством защиты уже нарушенного права (например, при выдаче исполнительной надписи, при предъявлении чека к платежу и удостоверении неоплаты чеков и т. д.).
Действующий порядок совершения исполнительной надписи установлен в результате принятия Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество».
Исполнительная надпись обладает силой исполнительного листа, и взыскание по ней осуществляется по правилам, установленным для исполнения судебных решений.
2. ТРЕТЕЙСКОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО;
Передача сторонами спора на рассмотрение третейского суда может быть осуществлена двумя способами:
· включением в договор, на основе которого строятся отношения между сторонами, специальной третейской оговорки;
· заключением отдельного (самостоятельного) соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.
Следует иметь в виду, что возможность передачи спора на рассмотрение третейского суда предусмотрена лишь в отношении споров, вытекающих из гражданских правоотношений. Подведомственный арбитражному суду экономический спор, вытекающий из административных или иных правоотношений, на рассмотрение третейского суда передан быть не может.
3. ДОСУДЕБНЫЙ (ПРЕТЕНЗИОННЫЙ) ПОРАДОК УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ;
4. МЕДИАЦИЮ;
Институт медиации был окончательно интегрирован в российское законодательство вследствие принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», в котором процедура медиации определена как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения (ст. 2 Закона).
Медиация согласно названному Закону является альтернативной процедурой урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица — медиатора. Медиатор должен быть независим от сторон как прямо, так и косвенно и не должен зависеть от результата процедуры медиации. Медиатор, чтобы не утратить беспристрастность и не оказывать давления на стороны, не вправе предлагать собственные варианты решения проблемы, исключение допускается, лишь если стороны договорились об ином (ч. 5 ст. 11 указанного Закона)
Одним из основных принципов осуществления деятельности медиаторами помимо беспристрастности является добровольность медиации. Добровольность медиации выражается в том, что стороны добровольно выбрали именно этот способ урегулирования спора, они сами принимают решение о начале, продолжении либо прекращении процедуры. Кроме того, стороны лишь по доброй воле могут принять то или иное предложение, согласиться с той или иной договоренностью.
В российском Законе «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» на данный момент не предполагается обязательной медиации, суд или третейский суд могут только рекомендовать сторонам обратиться к процедуре медиации. Исключением являются случаи, когда обязательность проведения процедуры медиации до обращения в арбитражный суд предусмотрена соглашением между сторонами.
Например, Арбитражный суд Красноярского края определил оставить исковые требования без рассмотрения, так как истцом ООО «Центр права и медиации "СОКОЛ"» не был соблюден досудебный порядок разрешения спора в виде медиации, установленный договором субподряда от 10 ноября 2011 г № ДС11/11/10-1 с ответчиком ООО «ГенСтрой».
5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЙ.
В России должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей (бизнес-омбудсмена) была введена Указом Президента РФ от 22 июня 2012 г № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей». Впоследствии был принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», который вступил в силу 8 мая 2013 г.
Закон регулирует деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее — федеральный Уполномоченный), а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ (далее — уполномоченные в субъектах). Федеральный Уполномоченный и его рабочий аппарат — это государственный орган с правом юридического лица. Основными задачами Уполномоченного являются, в частности, защита прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности; контроль за соблюдением этих прав органами исполнительной власти и местного самоуправления; содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, и т. д.
Значительным объемом прав обладают уполномоченные в субъектах. Так, они вправе рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности, чьи права и законные интересы были нарушены органами исполнительной власти соответствующего субъекта, органами местного самоуправления и иными органами, наделенными публичными полномочиями. Уполномоченный в субъекте может обратиться в суд с заявлением к органам, наделенным публичными полномочиями, для признания их решения, действия (бездействия) недействительными, с целью защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Показателен следующий пример из судебно-арбитражной практики. Решением Арбитражного суда Брянской области было удовлетворено заявление уполномоченного в субъекте о признании решения Соколовской сельской администрации, сформулированного в письме от 18 июня 2014 г № 59 «Об отказе индивидуальному предпринимателю Николаенко Л. В. в отчуждении арендуемого имущества», недействительным. Суд обязал Соколовскую сельскую администрацию совершить юридически значимые действия, необходимые для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Николаенко Л. В.
Судебная форма защиты прав предпринимателей осуществляется при помощи:
· судов общей юрисдикции;
· арбитражных судов;
· Конституционного Суда РФ.
Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения.