Тема 9. Финансовая система и фискальная политика государства.
Вопросы.
1. Финансовая система: понятие, принципы построения и структура.
2. Государственный бюджет. Формирование и расходование бюджетных средств.
3. Налоги: функции, виды. Кривая Лаффера.
4. Дефицит бюджета и государственный долг. Регулирование дефицита бюджета и способы его покрытия.
5. Фискальная политика: сущность, инструменты, виды.
Литература: [1] С.468, [2] С.412-444.
Развитие экономики зависит от рационального построения системы государства. Она стимулирует экономический рост.
Финансовая система – это совокупность финансовых отношений в процессе которых распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств, государства, а также учреждений и рынков их обслуживающих.
Финансовая система включает следующие структурные звенья:
1.1. Государственные финансы:
1.1.1. Республиканский и местные бюджеты (областные, городские, районные, сельские, поселковые и г.Минска).
Совокупность республиканского и местных бюджетов образует консолидированный (государственный) бюджет;
1.1.2. Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) – самостоятельная финансово-кредитная организация, осуществляющая государственное управление финансами социального страхования. Задачами ФСЗН является финансирование расходов на пенсии, пособия и другие социальные выплаты.
1.1.3. Фонд имущественного и личного страхования граждан.
1.1.4. Государственные внебюджетные фонды для целевого финансирования: Фонд национального развития, инновационные и инвестиционные отраслевые фонды и ряд других.
1.1.5. Государственный кредит – участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства (государственного бюджета и внебюджетных фондов), при этом государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта по кредитованию предприятий иностранными кредиторами.
Основы функционирования государственных финансов Республики Беларусь, общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета, условия создания и порядок использования государственных внебюджетных фондов определены Законом Республики Беларусь от 4 июля 1993 г. № 2347-ХХII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».
1.2. Финансы организаций, фирм и отраслей.
1.3. Финансы домашних хозяйств.
Государственный бюджет. Формирование и расходование бюджетных средств.
Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, который содержит доходную и расходную части. Он представляет собой форму образования централизованных денежных средств, расходуемых на обеспечение сбалансированного развития экономики, решение социальных проблем населения, обеспечения государственных нужд.
С юридической точки зрения – это закон, принимаемый на определенный финансовый год.
Главная задача госбюджета – оптимальное формирование и расходование централизованных финансовых средств и реализация, таким образом, экономической и социальной политики государства.
2.1. Бюджетная система Республики Беларусь включает:
республиканский бюджет – основной план формирования средств для финансирования общереспубликанских мероприятий;
местные бюджеты – основной план финансирования административно-территориальных формирований (областей, городов, районов и поселков). г.Минск имеет самостоятельный бюджет.
Для определения единой бюджетной политики государства бюджеты нижестоящего уровня включаются в статистический сводный бюджет вышестоящего уровня: района, города, области, республики в целом. Такой сводный бюджет носит название консолидированного бюджета.
2.2. Функции госбюджета многообразны, к основным из них относятся:
перераспределение национального дохода в размере более половины его величины. Это обеспечивает выполнение программ экономического и социального развития страны, удовлетворяет государственные потребности;
осуществление социальной политики, направленной на поддержание социальной справедливости в обществе;
функции стимулирования производства с целью поддержания отдельных значимых для национальной экономики отраслей и производств;
обеспечение внутренней и внешней безопасности государства;
содержание государственного аппарата управления (законодательного, исполнительного, судебных органов),бюджетной сферы (образование, медицина, и т.д.).
2.3. Формирование и расходование бюджетных средств.
Доходы госбюджета – это доля государства в созданном национальном доходе (ВВП). Бюджет формируется главным образом за счет налогов, которые обеспечивают до 90 % поступлений, сборов и государственных займов.
Основными налогами являются:
- налог на добавленную стоимость (НДС);
- налог на доходы и прибыль;
- акцизы.
Они составляют до 80 % доходной части госбюджета.
В странах рыночной экономикой государственные расходы делятся на 4 группы:
государственные инвестиции (капитальные затраты) на развитие значимых для государства предприятий, на строительство дорог, инфраструктуры населенных пунктов, природоохранные мероприятия и т.д.;
государственные закупки для обеспечения функционирования бюджетной сферы: все ветви власти, силовые структуры, медицина, образование и т.д.;
трансферты частному сектору или социальные выплаты (пенсии, пособия и т.д.);
выплаты по государственному долгу. Выплаты государства по основному долгу и процентам по нему (внутреннему и внешнему).