Эвакуационные мероприятия
Одним из основных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций является его эвакуация. Под эвакуацией понимается организованный вывод или вывоз и размещение вне зоны бедствия пострадавшего населения и пораженных из мест возможных сильных разрушений. В некоторых случаях, например, при возникновении зон катастрофического затопления, длительном радиоактивном заражении местности, этот способ является наиболее эффективным способом защиты. Эвакуация снижает плотность населения, что позволяет уменьшить количество потерь.
Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных ценностей в безопасные районы.
Классификация видов эвакуации
- По видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и т. д.
- По способам эвакуации:
- с помощью транспорта;
- пешим порядком;
- комбинированным способом.
- По удаленности:
- локальная (в пределах города, населенного пункта, района);
- местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования);
- региональная (в границах федерального округа; государственная (в пределах Российской Федерации);
- По временным показателям:
- временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток);
- среднесрочная - до 1 месяца;
- продолжительная - более месяца.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения:
- упреждающая (заблаговременная);
- экстренная (безотлагательная).
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, выделяют следующие варианты эвакуации:
- общая эвакуация;
- частичная эвакуация.
Одним из специфических способов эвакуации является рассредоточение - организованный вывод из потенциально опасных зон свободной от работы смены рабочих и служащих объектов экономики, которые продолжают свою работу, и временное размещение их на безопасной территории.
Ещё одним специфическим видом эвакуации является отселение - организованный вывод нетрудоспособного и не занятого на производстве населения из районов, загрязнённых радиоактивными веществами и опасных для проживания, в безопасные места на постоянное жительство.
Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза её реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих воздействий, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий.
Организация эвакуационных мероприятий.
Руководство эвакуацией осуществляют штабы гражданской обороны административных территорий. Для лучшего выполнения этой задачи при них создаются специальные эвакуационные органы: эвакуационные комиссии, сборные эвакуационные пункты, эвакоприёмные комиссии, приёмные эвакуационные пункты. В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий помимо эвакуационных комиссий создаются: в городе - сборные эвакопункты, пункты посадки на транспорт и исходные пункты для отправки пеших колонн; в загородной зоне - приёмные эвакопункты, промежуточные эвакопункты (при необходимости временного размещения населения, следовавшего пешим порядком) и пункты высадки для лиц, следовавших на транспорте.
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностям критериям.
Эвакуация населения, как правило, организуется по производственно-территориальному принципу: по производственному принципу - для рабочих, служащих, членов их семей, студентов ВУЗов и учащихся средних учебных заведений и ПТУ (через места,где они работают или учатся); по территориальному принципу - для населения, не связанного с производством (по месту жительства, через жилищные органы). В определённых случаях эвакуация осуществляется только по территориальному принципу, то есть непосредственно из тех мест, где находится население в момент объявления эвакуации.
С получением сигнала на проведение эвакуации осуществляются следующие мероприятия:
- оповещение руководителей эвакуационных органов, предприятий и организаций;
- развёртывание и приведение в готовность эвакуационных органов;
- сбор и подготовка к отправке в безопасные районы населения, подлежащего эвакуации;
- формирование и вывод к исходным пунктам на маршрутах пеших колонн, подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения на транспорт;
- приём и размещение эвакуируемого населения в безопасных районах, заблаговременно подготовленных по первоочередным вопросам жизнеобеспечения.
Для получения наиболее полной картины условий проведения эвакуации органами управления ГОЧС организуется ведение воздушной, морской и наземной разведки, а также специальных видов разведки: радиационной, химической, пожарной, инженерной, медицинской, ветеринарной и т.д.
Планирование эвакуационных мероприятий.
Планирование эвакуационых мероприятий осуществляется эвакуационными комиссиями при участии органов управления гражданской обороны и органов исполнительной власти. Планы эвакуации оформляются как разделы планов действий по предупреждению и ликвидации определённых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При планировании эвакуационных мероприятий определяются численность населения, пострадавшего в районах катастроф, выводимого пешим порядком и вывозимого на транспорте, очерёдность и сроки его вывода, маршруты следования до конечных пунктов эвакуации или промежуточных пунктов. Для определения очерёдности вывода или вывоза людей и их размещения в местах первичного жизнеобеспечения всё население разделяется на группы.
На всё население, подлежащее эвакуации, по месту жительства и на предприятиях составляются эвакуационные списки. Не занятые в производстве члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Эти списки являются основными документами для учёта, размещения и обеспечения эвакуированного населения.
В районах размещения эвакуируемого населения эвакокомиссии при участии органов управления гражданской обороны, органов местного самоуправления и объектов экономики разрабатывают планы приёма, размещения и первоочередного обеспечения эвакуированного населения.
Почти в обязательном порядке в ходе эвакуационных мероприятий приходится решать такие острые вопросы как:
- не потерять управление массами эвакуируемых людей;
- организовать охрану жилищ и имущества эвакуируемых;
- обеспечить эвакуацию домашних животных;
- обеспечить работу коммунальных служб.
Эти вопросы должны быть проработаны заранее.
С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по обеспечению эвакуационных мероприятий.