Экологические основы природопользования
ВОП
27 марта 2020 г.
Урок № 42
Международные принципы охраны окружающей среды.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом. В его основе лежат общепризнанные мировым сообществом принципы и нормы. В истории становления основных экологических принципов международного сотрудничества можно выделить следующие важнейшие этапы.
Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.). По итогам работы конференции была принята Декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды. Декларация содержала 26 основных принципов охраны окружающей человека среды.
Кроме того, 5 июня был провозглашен Всемирным днем окружающей среды. Был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения).
Всемирная хартия природы (ВХП), одобренная Генеральной Ассамблеей ООН (1982). В ней вновь были подтверждены и развиты важнейшие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Таких принципов стало 27. Всемирная хартия природы определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). В ней приняли участие 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Это крупнейший экологический форум в истории человечества. Впервые главы государств и правительств разных стран договорились о путях решения важнейших глобальных экологических проблем, включая кардинальные изменения в экономике и социальной сфере. Впервые был общепризнан приоритет экологических интересов человечества над экономическими.
На конференции были одобрены пять основных документов: Декларация РИО об окружающей среде и развитии; Повестка дня на XXI в.; Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов; Рамочная конвенция по проблеме изменений климата; Конвенция по биологическому разнообразию.
Одним из важнейших итогов Конференции было принятие концепции (стратегии) устойчивого развития. Под устойчивым развитием понимается одновременное решение проблем экономики и экологии. Цель стратегии — не заменяя национальных программ охраны окружающей среды, дать основные ориентиры.
Всемирный саммит по устойчивому развитию «Рио+10» (Йоханнесбург, 2002 г.). На саммите были подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития. По словам генерального секретаря ООН Кофи Аннана, многие решения по охране окружающей среды, принятые в Бразилии, оказались невыполненными, глобализация не принесла пользы большей части человечества, несмотря на общий экономический подъем, помощь развивающимся странам сократилась. Одним из принятых на саммите итоговых документов стал «План борьбы с бедностью и сохранения окружающей среды».
Основные принципы международного права, такие как уважение государственного суверенитета, невмешательство, неприкосновенность территории и другие, в полной мере применимы к отношениям государств по поводу сохранения и использования природной среды и ее ресурсов. Вместе с тем в рамках МПОС складываются собственные, отраслевые принципы, вокруг которых в свою очередь группируется весь обширный нормативный массив, включая правила поведения государств, содержащиеся в международных договорах, резолюциях международных организаций, а также сформировавшиеся путем обычая.
Принцип охраны окружающей среды. В настоящее время завершается становление основополагающей нормы, согласно которой на все государства возлагается обязанность защищать и сохранять окружающую среду и обеспечивать устойчивое использование природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений людей. Для этого они должны принимать все надлежащие меры, индивидуально или совместно, по сохранению благоприятного качества окружающей среды, сотрудничать в этих целях между собой на равноправной и взаимовыгодной основе и воздерживаться от любой деятельности, способной оказать значительное вредное воздействие на природную среду.
Обязательства такого рода, имеющие общий характер, были закреплены в ряде международных соглашений, например в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 192) в отношении морской среды, Протоколе 1991 года об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (ст. 4), Конвенции ООН о несудоходном использовании международных водотоков 1997 года (ст. 20).
Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами. Этот принцип был сформулирован в ряде международных актов, в том числе в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» от 14 декабря 1962 г., Стокгольмской декларации ООН 1972 года (Принцип 21) и Декларации Рио 1992 года (Принцип 2). Отражая в значительной степени позиции развивающихся стран, он предусматривает суверенное право каждого государства разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития.
Принцип непричинения ущерба окружающей среде за пределами юрисдикции государства. Этот принцип формировался первоначально как обычно-правовая норма. Он получил практически всеобщее признание и в следующей формулировке был закреплен сначала в Стокгольмской декларации, а затем и в Декларации Рио: в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства несут ответственность за то, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не «причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции».
Неотъемлемый суверенитет каждого государства в отношении своих природных ресурсов и обязанность воздерживаться от причинения ущерба окружающей среде тесно связаны между собой и взаимообусловлены при установлении рамок допустимого и экологически целесообразного поведения государств.
Помимо этих основополагающих отраслевых принципов МПОС в процессе становления находится ряд более частных принципов предупредительного характера, в том числе:
принцип оценки воздействия на окружающую среду, который обязывает государства проводить оценку трансграничных экологических последствий деятельности, планируемой ими или осуществляемой под их контролем или юрисдикцией (например, этот принцип нашел отражение в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.);
принцип предварительного уведомления и обмена информацией, обязывающий государства заблаговременно уведомлять друг друга и обмениваться информацией в связи с планированием или проведением ими потенциально опасной деятельности либо при возникновении чрезвычайных обстоятельств, грозящих вредными для окружающей среды последствиями (закреплен, в частности, в Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и в Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г.);
принцип взаимных консультаций, обязывающий государства консультироваться друг с другом по поводу осуществляемой ими экологически опасной деятельности, которая может иметь потенциально неблагоприятные трансграничные последствия (этот принцип включен, например, в Конвенцию о ядерной безопасности 1994 г. и в Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г.);
принцип предусмотрительного подхода, который складывается в настоящее время как общеобязательный и в соотвествии с которым государства должны относиться осмотрительно к проведению потенциально опасной для окружающей среды деятельности и принимать эффективные меры, предупреждающие вредные последствия даже в тех случаях, когда существует вероятность серьезного или необратимого ущерба, хотя нет полной научной достоверности того, что ущер будет причинен. Применение этого принципа на практике означает перенесение бремени доказывания безвредного характера планируемой деятельности или проекта на заинтересованное в этом государство (принцип закреплен, в частности, в Конвенции о биологическом разнообразии 1992 пив Конвенции об изменении климата 1992 г.).
Задание.