Мартынова Н.Г.
Кандидат технических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности,
Тюмень
Касьянова Я.И.
Инженер II категории отдела генеральных планов и автодорог, Филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг» «КогалымНИПИнефть»,
Тюмень
Пупкова А.А.
Студент кафедры геодезии и кадастровой деятельности,
Тюмень
Современные технологии в градостроительном РЕГУЛИРОВАНИИ
Аннотация: статья посвящена рассмотрению информационного обеспечения градостроительной деятельности. Обозначены вопросы, касающиеся внедрения информационных систем во все сферы градостроительной деятельности, включая градостроительное (территориальное) планирование, создание баз данных, деятельность по планировке и застройке территории, а так же действия по установке требований к информационным системам.
Ключевые слова: градостроительство, геоинформационные системы, управление территорией, пространственные данные, инфраструктура пространственных данных, геопортал, метаданные.
Градостроительная деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (РФ) определяется как «деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства» [1].
В настоящее время сложились экономические и правовые предпосылки внедрения информационного обеспечения в сфере градостроительства, которые подразумевают многообразие управленческих задач в оценке качества и состояние градостроительного развития территории, включая объективное рассмотрение сторон экономических, экологических и демографических процессов. Так же одним из наиболее важных показателей являются мониторинг и обмен информацией по инвестиционным проектам, территориальным ресурсам, информационное обеспечение процесса формирования документов градостроительного регулирования.
Одной из наиболее перспективных технологий в градостроительном регулировании является геоинформационная система (ГИС). Эта технология основывается на операции по работе с базами данных, включая полноценную визуализацию, анализ и географическое моделирование, которое предоставляет карта [2, 3]. Появление геоинформационных систем значительно упрощает обмен информацией между участниками градостроительного регулирования, позволяет принимать решения глобальных и частных задач с высокой точностью. Градостроительная проектная документация нового поколения свидетельствует об эффективности использования ГИС-технологий.
Применение ГИС является необходимым компонентом в развитии единого социально-экономического пространства России. По мнению, В. И. Лайкина и Г. А.Упорова [4] выделено несколько видов отраслевого применения ГИС, в том числе в градостроительстве (Рис.1).
Рисунок 1. ГИС система в градостроительном регулировании
Однако вопросы информационно-правового порядка градостроительных систем остаются слабо изученными, что снижает их эффективную реализацию в области градостроительных проектных решений. Сложившаяся проблема требует ее решения на уровне государственных и муниципальных информационно-управляющих систем позволяющих использовать пространственные данные.
В соответствии с ФЗ-431 «О геодезии, картографии и пространственных данных» от 30.12.2015 созданы следующие государственные фонды пространственных данных:
1) Федеральный фонд пространственных данных;
2) Ведомственные фонды пространственных данных;
3) Фонд пространственных данных федеральных органов исполнительной власти в области обороны;
4) Фонды пространственных данных субъектов РФ [4].
За последние 20 лет появились различные ГИС и геопорталы [5-7]. Каждый субъект РФ путем введения в свою градостроительную деятельность ГИС, существенно повысило качество предоставляемых услуг, действенность принятия управленческих решений на различных уровнях за счет применения инфраструктуры пространственных данных (далее – ИПД).
Геопорталы являются одним из наиболее важных инструментов геоинформационных систем, возможности которых позволяют создавать различные карты [7, 8]. Они позволяют получить достоверные знания о процессах территориального развития, являются действенным инструментом контроля за использованием земельного фонда и действенным механизмом налогообложения. Многие специалисты утверждают [5, 6, 8], что главными функциями геопортала является поиск, загрузка и визуализация пространственных данных по описательной информации, на основании метаданных. Прочие функции системы являются дополнительными.
В РФ из 85 субъектов ГИС-системы разработали и применяют в управлении своими территориями только 36 или 42,3% от общего числа. Но из этой группы лишь небольшое количество имеют полноценную геоинформационную систему, у остальных она на начальном уровне создания.
В Тюменской области хорошо развита информационная система обеспечения градостроительной деятельности города Тюмени. Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области» (ИСОГД ТО) предназначена для автоматизации процессов подготовки исходно-разрешительной документации, сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и предоставления заинтересованным лицам сведений, необходимых для осуществления градостроительной и инвестиционной деятельности. Система автоматизирует полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по ведению ИСОГД в соответствии с действующим законодательством. ИСОГД ТО размещена в ФГИС «Национальный фонд алгоритмов и программ для ЭВМ» [9].
Геопортал города Тюмени работает в тестовом режиме (рисунок 2). Его тематическая основа включает в себя слои: административно-территориальное деление, адресный план, топография, генеральный план, проекты планировки – планировочная организация, проекты планировки – проектные решения, правила землепользования и застройки, строительство, тематические слои.
Рисунок 2. Геопортал города Тюмени
Геопортал позволяет получить пользователям достоверные, оперативные и актуальные пространственные данные Тюменской области, повысить инвестиционную привлекательность города Тюмени. Следует отметить, что традиционные картографические документы, хранящиеся в ведомствах Тюменской области, быстро устаревают, в связи с динамичным развитием города, что снижает качество обмениваемой между ними информацией.
Созданное единое городское информационное пространство доступно для всех служб города, а так же для населения. Заинтересованные лица могут уточнить в электронной версии геопортала территории интересующие вопросы, и в последствие избежать градостроительных ошибок при решении локальных задач.
Формирование ГИС систем и ИПД имеет ряд существенных проблем, как технических, так и организационных. Главной проблемой в информационной среде РФ является отсутствие нормативной базы формирования ИПД на государственном уровне. Не разработаны научно-технические требования, такие как:
- требования по формированию метаданных, определение их семантики;
- хранение метаданных в едином формате хранения и обмена.
Следует отметить, что в ст.3 ФЗ-431 нет определения термина – геопортал, и стандартизированных требований к функциям и характеристикам геопортала. В отдельных субъектах РФ, разрабатываются проекты по формированию региональных норм и требований для ИПД, таким образом, каждый геопортал региона уникален.
Поэтому развитие ГИС и прочих технологий в виде геопортальных решений в РФ смогут изменить уровень управление территориями на основе таких систем и улучшить градостроительную деятельность.
В целом современные технологии представлены тенденцией внедрения информационных систем во все сферы градостроительной деятельности, включая градостроительное (территориальное) планирование, создание баз данных, деятельность по планировке и застройке территории.
ЛИТЕРАТУРА
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: с изменениями и дополнениями на 2019 год. – Москва: Эксмо, 2019. – 288 с.
2. Определение Верховного суда Российской Федерации от 01.08.2017 по делу N А70-2706/2016 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях [Электронный ресурс]: федер. закон от 14.03.1995 г. №33 –ФЗ. – Режим доступа: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
4. Российская Федерация. Законы. Об утверждении порядка ведения ГК ООПТ [Электронный ресурс]: федер закон от 19.03.2012 г. № 69- ФЗ. – Режим доступа: Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
5. Избранные проблемы и перспективные вопросы землеустройства, кадастров и развития территорий – 2017: Абросимов В.В., Аврунев Е.И., Антонова О.М., Атаманов С.А., Басова И.А и др. Коллективная монография / Под ред. А.П.Сизова. – Москва: Русайнс, 2018. – 262 с.
6. Варламов, А.А.., Гальченко, С.А., Антропов, Д.В. Проблемы развития современных российских кадастровых систем в сфере недвижимости / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Д. В. Антропов // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2017. - №6. - С. 45-52
7. Антропов, Д. В. Проблема формирования информационной базы управления землями с особыми условиями использования территорий [Текст]: / Д. В. Антропов, О. Н. Лепешкина // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2013. - № 8. - C. 21-26.
8. Budarova V.A., Martynova N.G., Medvedeva J.D., Budarov V.P. Modern technologies for providing spatial data of territories of fields. Revista ESPACIOS. Vol. 39 (Number 26) Year 2018 Page 22. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.revistaespacios.com/a18v39n26/18392622.html