Уважаемый Владимир Владимирович!
Мы, жители Васильевского острова Санкт-Петербурга, активисты группы Парка на Смоленке, обращаемся к Вам с просьбой принять участие в решении нашей проблемы, которая напрямую связана с исполнением своих функций органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.
Мы просим Вашего вмешательства.
Причины, по которым мы вынуждены обратиться к Вам, это невозможность, используя право граждан на обращения в органы государственной власти, добиться не только оперативного реагирования, но и вообще ответов по существу проблемы.
В нашем городе сложилась практика применения Закона об обращениях граждан, когда жалобы или критика, направленная горожанами в адрес руководителей города, пересылаются в тот орган исполнительной власти, который принимает ошибочные или неправомерные решения.
Этот факт является прямым нарушением пункта 6 Статьи 8 Закона об обращениях граждан №59-ФЗ от 02.05.2006. При этом, ответы гражданам дают органы, решения которых оспариваются. Последующие и повторные обращения, как правило, имеют ответы, скопированные с предыдущего по смыслу – объясняющие действия органа власти, однако полностью игнорирующие существенные возражения и аргументы граждан.
Часто в ответах органов исполнительной власти содержится рекомендация гражданам об обращении в суд.
Мы считаем, что обращение в судебные органы возможно только в случае получения прямого ответа от органа исполнительной власти на наши претензии и аргументы. В противном случае, мы не сможем доказать в суде, что орган государственной власти нарушил закон и не желает исправлять свое нарушение.
Мы полагаем, что Закон об обращениях граждан направлен на реализацию прав общества и граждан в части неукоснительного соблюдения законодательства органами Исполнительной власти, на устранение ошибочных решений, связанных с некомпетентностью либо злоупотреблением. Однако, на практике, Закон не работает без вмешательства федеральных органов, а часто не работает вообще.
Наши обращения распределяются по аппаратам вице-губернаторов, курирующих деятельность комитетов, на которую жалуются граждане и далее происходит круговорот писем, направленный на объяснение и оправдание действий. Первое лицо города, очевидно, всегда не в курсе проблемы, пока она не выходит в формат СМИ.
А теперь о сути нашей проблемы.
На Васильевском острове существует архитектурный ансамбль набережной реки Смоленки, вдоль которого проходит улица и автодорога, имеющие название Новосмоленская набережная.
Весной этого года стало известно о проекте реконструкции и благоустройства набережной. Жители острова обращались в различные комитеты за разъяснениями и с возражениями против такой реконструкции. С июня 2019 стали поступать обращения в различные органы власти.
Однако, работы по реконструкции были начаты и шли ударными темпами.
Чтобы как-то остановить разрушение архитектурного облика и порчу гранита, мы обращались даже в Ваш адрес, но на тот момент не имели полученных ответов от госорганов.
На сегодня, практически, закончены работы по левой стороне реки Смоленки. Качество этих работ так же не устраивает жителей, как и полное изменение облика привычного места.
Ранее пешеходная асфальтированная дорожка вдоль гранитного парапета высотой 0,5 м давала возможность людям всех возрастов и детям кататься на велосипедах, прогуливаться вдоль воды, не имея перед глазами черный железный забор, кормить птиц, ловить рыбу.
Теперь все эти удовольствия для нас утрачены, так как, вместо ровного асфальта положена неровная плитка с зазорами, о которые можно споткнуться пешеходу и даже детскому велосипеду, из-за подъема уровня покрытия дорожки установлена железная черная решетка прямо на широкий гранит набережной.
Все это мы пытались предотвратить, обращаясь с просьбой приостановить работы до момента разбирательства с законодательством.
Главный аргумент, который выдвигает исполнитель реконструкции набережной – Комитет по развитию транспортной инфраструктуры – это необходимость применения законодательства и свода правил для автомобильных дорог.
Наше возражение состоит в том, что рассматриваемый участок никаким образом не может относиться к технологической части объекта «автомобильная дорога» и, что все работы, связанные с ремонтом законченного архитектурного ансамбля, должны проводиться в соответствии с законодательством о градостроении и сводом правил, предусмотренным для объектов «набережные».
Мы подготовили и направили в Прокуратуру Санкт-Петербурга свои возражения по применению законодательства об автомобильных дорогах, а так же Свода правил «Общественные здания и сооружения» к объекту «набережная» реки Смоленки. В своей жалобе мы просили приостановить работы.
К сожалению, реакции на наши просьбы нет. Судя по всему, власть нашего города не собирается даже обсуждать этот вопрос с жителями.
Нам продолжают поступать ответы от СПб ГБУ «Мостотрест» и органов исполнительной власти города. В этих ответах, по-прежнему, ссылки на законодательство для содержания и обслуживания автодорог, кроме того, прибавились ссылки на неизвестные нам проекты-победители конкурса «Твой бюджет», кто и каким образом побеждал в конкурсе нам неизвестно.
Далее, упоминается определение реконструкции набережной, как линейного объекта в соответствии с Градостроительным кодексом.
Однако, определение объекта «набережная» содержится в Своде правил 398.1325800.2018 «Набережные», где дается определение набережной – «Линейный элемент планировочной структуры населенного пункта, располагаемый вдоль берега и предназначенный для движения и отдыха пешеходов или для движения пешеходов и транспорта, представляющий собой открытую благоустроенную территорию общего пользования на поверхности берегоукрепительного сооружения, непосредственно примыкающего к водному объекту или находящегося на удалении от береговой линии».
Из определения видно, что в ответе СПб ГБУ «Мостотрест» происходит подмена понятий «линейный элемент» на «линейный объект», что позволяет, по мнению госоргана, применять совсем другой Свод правил, нежели к объектам «набережная».
В ответе СПб ГБУ «Мостотрест» содержится также и вовсе странное утверждение: «Участок набережной не имеет конструктивно и архитектурно выделенных спусков к воде».
Это откровенная неправда. Эти спуски не только были, они сохранились на старых фотографиях, в описании проекта ансамбля Новосмоленской набережной, выполненного ленинградскими архитекторами, мы, жители ВО – живые свидетели наличия этих спусков в районе Наличного моста.
Другой вопрос – кто, когда и на каком основании ЗАДЕЛАЛ эти спуски? Возможно, что при подготовке к реализации сегодняшнего проекта реконструкции, который можно назвать вандализмом по отношению к архитектурному ансамблю с 38-летней историей и к вековым традициям обустройства набережных в городе на Неве.
Ни в одном ответе от органов исполнительной власти не прозвучало упоминание СП 398.1325800.2018 «Набережные» в части рекомендаций по благоустройству уже существующих объектов «набережная», где в частности предусмотрено сохранение исторически сложившегося облика и создание безбарьерной среды.
При этом, территория, на реконструкцию которой сегодня выделены большие средства, является не просто участком вдоль воды, эта территория периодически затапливается в моменты сильных приливов и ветра, поскольку находится в непосредственной близости от акватории Невской губы, после отлива на набережной оседают кучи мусора и тростника.
Тротуарная плитка, выложенная сегодня вместо асфальта, потребует ежегодного ремонта, железные ограждения, установленные на широкое гранитное основание потребуют ежегодной покраски и будут оставлять на граните ржавые подтеки, что потребует дополнительных средств для очистки гранита.
Считаем, что помимо уничтожения прекрасного проекта набережной, производимые сегодня изменения станут источником постоянного вложения средств бюджета в данный объект.
Именно эти отложенные во времени и постоянные в будущем затраты, мы считаем, могут быть использованы для восстановления первоначального облика нижнего уровня Новосмоленской набережной.
Кому понадобились такие долгосрочные затраты, кто проявил непрофессионализм в подборе объекта для вложения средств в содержание автодорог, либо утверждение проекта реконструкции набережной явилось результатом иных причин, нам разобраться сложно.
Однако, учитывая, что наш красивейший город весь состоит из набережных, а также непременное желание Комитета по развитию транспортной инфраструктуры исполнять федеральное законодательство в части ограждения автодорог, мы опасаемся за сохранение облика нашего города, его исторических градостроительных традиций.
У нас есть достаточное количество участков набережных, где отсутствует ограждение, это входит в традицию города, составляет его ценность, и мы беспокоимся о них.
Уже сейчас вызывает неудобство и неудовольствие жителей количество не особенно художественных ограждений, расположенных почти по всем улицам города, включая охраняемую как культурное наследие, центральную часть города, мы не хотели бы оказаться в положении города-тюрьмы. Все должно иметь свои разумные пределы и меры безопасности – также.
Уважаемый Владимир Владимирович! Мы просим Вас помочь нам, жителям города, вернуть привычный облик и удобство любимого нами объекта – архитектурного ансамбля набережной реки Смоленки в районе Новосмоленской набережной.
Сегодня испорчен гранит только на одной стороне набережной. Помогите нам достичь установления профессионализма и здравого смысла в применении законодательства исполнительной властью Санкт-Петербурга. Мы требуем восстановления первоначального проекта архитектурного ансамбля набережной конца ХХ века, включая восстановление открытых спусков к воде в районе Наличного моста.
Приложения:
1. Ответ КРТИ от 22.07.2019
2. Обращение в Прокуратуру СПб от 09.08.2019
3. Ответ Аппарата вице-губернатора от 22.08.19
4. Ответ Мостотреста от 22.08.19
С уважением, жители Санкт-Петербурга
…… 124 подписи жителей Санкт-Петербурга …..
27 августа 2019