Управление существует, повсеместно распространено, применяется в природе и в обществе в самых разных видах и формах. Обычно принято относить к управлению, понимаемому в экономическом смысле этого слова, воздействия со стороны человека, людей на окружающий их природный и человеческий мир, осуществляемые для обеспечения существования, продолжения и улучшения жизни, то есть "человеческое управление". Такой подход использован выше при формулировании понятия 'управление". При подобном понимании управления все протекающие в мире процессы, наблюдаемые объекты можно разделить на управляемые и неуправляемые.
К управляемым относят процессы, явления, события, объекты, на которые человек, люди способны влиять, изменяя и направляя их ход, движение в желаемую сторону. Соответственно неуправляемыми считаются процессы и объекты, находящиеся вне зоны, возможности влияния, активного воздействия со стороны человека. Понятно, что "управляемость" и "неуправляемость" не есть абсолютные понятия. В реальной действительности приходится иметь дело с частично управляемыми процессами и объектами, то есть управляемыми в определенной степени и в определенном отношении, до какого-то предела. В то же время неуправляемые сегодня процессы и объекты могут завтра стать управляемыми, если человек освоит средства и методы управления ими. Пока люди не управляют погодой и, тем более, климатом, но первые шаги в этом направлении уже осуществляются.
С определенной степенью условности окружающий Мир можно разделить на неуправляемую Природу и управляемую Экономику, частью которой все более становится современный Человек. При этом Экономика понимается в самом широком смысле слова, включает не только производственную, финансовую, но и социальную среду, распространяется на всю гамму отношений между людьми.
Так видится, воспринимается в экономическом и даже философском смысле управление, осуществляемое людьми. Но возможен и еще более общий взгляд на управление, согласно которому возможностью, правом, искусством управления наделены не только люди.
Человек управляет многими объектами живой и неживой естественной природы и созданной им же второй, искусственной природы. Человек управляет и другими людьми, направляя, контролируя их действия. В тоже время все мы являемся свидетелями многочисленных процессов управления и самоуправления, в которых управляющие воздействия на объекты и процессы вырабатываются не людьми. В организме животных и самого человека автоматически поддерживается определенная температура тела, регулируется поток крови. Стадом диких животных обычно управляет вожак. Управление машинами и механизмами осуществляют приборы. Во всех этих ситуациях люди либо вовсе не управляют, либо имеют косвенное отношение к управлению, создавая аппаратуру для автоматического регулирования.
Вместе с тем во всех процессах, где наблюдается управление, вне зависимости от их природы и участия в них человека как источника управляющих воздействий, имеется нечто общее, присущее всем формам, видам управления. В любой системе управления наличествуют такие ее неотъемлемые составные части, элементы, как субъект управления, объект управления, управляющие воздействия, обратная связь. Они образуют единый и в то же время всеобщий контур управления.
В XX веке сформировалось самостоятельное направление, предметом которого стало изучение общих принципов управления, характеризующих его как универсальный процесс, свойственный социальным, экономическим, биологическим, техническим системам, объектам. Наука, изучающая общие закономерности управления в живой и неживой природе, в технике и экономике, получила название кибернетики. Ветвь кибернетики, предметом которой стало исследование управления в экономике, известна под названием "экономическая кибернетика" [5]. Значительный вклад в зарождение и развитие кибернетики внес выдающийся американский ученый Норберт Винер, которого называют "отцом кибернетики". Любопытно, что хотя термин "кибернетика" (в переводе с греческого означает "кормчий", "рулевой") вошел в научный обиход в 1948 году после выхода в свет книги Н. Винера "Кибернетика", впервые это слово использовал физик Ампер для обозначения государственного управления.
При всей плодотворности идей кибернетики следует не упускать из вида то обстоятельство, что даже сам Н. Винер предупреждал об ограниченных возможностях использования принципов, правил технической и биологической кибернетики в экономике.
Кибернетика исходит из положения о единой принципиальной схеме управления в виде самой общей модели функционирования управляе мой системы, основные элементы которой типичны для любых систем, форм и видов управления (рис. 1.3.).
Согласно общей схеме функционирования управляемых систем субъект управления, то есть активная часть всей системы управления, вырабатывает, инициирует управляющие воздействия в виде сигналов, команд, которые поступают к объекту управления (в схеме условно представлен один объект, обычно их бывает несколько), представляющему собой по отношению к субъекту пассивную, исполнительскую часть системы. Объекты управления, воспринимая управляющие воздействия, приводят свое состояние и образ действия в соответствие с полученной установкой, переданной им в виде управляющего воздействия. О реакции объекта на управляющий сигнал субъект узнает через канал обратной связи, получая по этому каналу информацию об ответных действиях, о поведении объекта. В зависимости от полученной по каналу обратной связи информации и изменения условий, целей и задач управления субъект управления вырабатывает и передает объекту новые управляющие воздействия.
Субъект и управляемые им объекты образуют в своем взаимодействии управляемую систему, включающую управляющую часть, называемую иногда управляющей системой, и управляемую часть в виде совокупности объектов, которыми управляет субъект. Управляемая система обычно не бывает замкнутой, закрытой, она представляет собой открытую систему, тесно взаимодействующую ", внешней средой, в условиях которой функционирует. В частности, внешняя среда оказывает воздействие на субъект управления в виде, например, поступающей к нему извне управленческой информации, что в схеме обозначено "вход". А объект управления призван создавать продукт своей деятельности, поступающий на его выход.
Выделим отдельные специфические ситуации, которые складываются в управлении.
Если задача субъекта управления состоит в том, чтобы поддерживать определенное устойчивое состояние объекта, препятствовать выходу из этого состояния, то подобную ситуацию называют гомеостазис Обеспечение постоянства химического состава среды, ее температуры, давления, обеспечиваемое управлением, часто наблюдается в биологических системах, живых организмах, а также в физико-химических технологиях, используемых в производстве.
Во многих случаях управляющие воздействия ставят своей задачей обеспечить следование объекта управления определенной программе действий, заданной субъектом. По каналу обратной связи субъект управления получает информацию о возможных отклонениях от установленной программы и вырабатывает управляющие воздействия, подавляющие, ликвидирующие такие отклонения. Подобное управление именуют управлением по отклонениям.
Близким к управлению по отклонениям является ситуационное управление,заключающееся в том, что управляющие воздействия субъект управления формирует в зависимости от ситуации, складывающейся в той среде, в которой функционирует управляемая система, то есть в так называемой внешней среде.
Недостаточный учет, слабая реакция или просто пренебрежение со стороны субъекта управления информацией, получаемой им по каналам обратной связи, характеризует "жесткое" управление, оторванное от реальных условий. Чаще всего в таком управлении проявляется кабинетный стиль, нежелание руководителей вникать в результаты и последствия принятых ими решений. Жесткое однонаправленное управление имеет место и в тех ситуациях, когда каналы обратной связи засорены, искажают информацию об истинном состоянии и поведении объекта или когда обратная связь вообще отсутствует. Образный пример такой ситуации являет собой управление центральной отопительной системой, при которой лицо (субъект управления), включающее, выключающее и настраивающее систему на определенный режим, не получает по каналам обратной связи информации о величине температуры в отапливаемых помещениях и действует "на авось".
Обратная картина наблюдается при чрезмерно "мягком" управлении, когда руководитель, благодаря надежна действующим каналам обратной связи, хорошо информирован о состоянии объекта управления и его реакции на управляющие воздействия, но не способен вырабатывать, применять действенные управленческие решения или, как говорят, "власть употребить". Подобная ситуация блестяще обрисована баснописцем Крыловым в басне о коте и поваре, у которого кот стащил цыпленка и преспокойно доедает его на глазах у хозяина. Повар пытается пристыдить, увещевать кота, но его слабые управляющие воздействия не достигают цели. Канал обратной связи работает, а управляющий канал по сути бездействует. В кибернетике и экономике подобную ситуацию характеризуют как потерю управляемости. Нечто подобное стало наблюдаться в российской экономике конца девяностых годов.
Существует великое разнообразие субъектов и объектов управления экономикой, видов управляющих воздействий и каналов обратной связи.
В качестве субъектов управления в экономике обычно выступают законодательные, исполнительные, правовые органы государства, отраслевые, ведомственные, территориальные органы управления, собственники экономических объектов, органы управления предприятиями, организациями, хозяйственные руководители, менеджеры разных уровней.
Объекты управления — это мировая экономика, экономика страны, ее регионов, территорий, экономика отраслей, предприятий, экономические ресурсы и факторы производства в виде средств труда, сам труд, трудовые коллективы, работники, персонал, научно-технический и информационный потенциал, финансы.
Управляющие воздействия представлены законами, указами, подзаконными нормативными актами, государственными программами, постановлениями директивных органов, планами, программами, положениями, инструкциями, правилами и нормами, действующими на предприятиях, в организациях и учреждениях, приказами, распоряжениями, указаниями хозяйственных руководителей и собственников экономических объектов, материальными и моральными стимулами.
Обратные связи —это результаты непосредственных наблюдений и контроля за объектом управления со стороны субъекта управления и уполномоченных им лиц, доклады, сообщения, отчеты работников об их деятельности, статистическая и бухгалтерская отчетность, итоги анализа хозяйственной деятельности, материалы учета и контроля. Канал обратной связи может быть зрительным наблюдением, звуковым сообщением, электрическим сигналом, иметь вид сообщений, докладов, письменных отчетов. Информация, передаваемая по каналу обратной связи и поступающая к субъектам управления, может иметь любую из форм, воспринимаемых субъектом. Для летчика — это показания приборов, для водителя автомобиля — зрительная информация, для звонящегопо телефону— ответный сигнал вызываемого абонента, для педагога —ответ учащегося на контрольные вопросы, для руководителя работ—отчет исполнителей и собственное наблюдение, для государственного чиновника —данные о деятельности подведомственных ему организаций и лиц.
Общность кибернетических принципов и управления экономикой проявляется еще в одном отношении. Согласно принятому в кибернетике принципу необходимого разнообразиястепень разнообразия характеристик, свойств, способов действий субъекта управления должна быть
выше, чем у объекта управления. Проще говоря, субъект управления должен быть структурно устроен сложнее объекта управления, иметь более высокий уровень организации, маневренности. Руководитель обязан обладать кругом знаний и представлений об объекте управления большим, чем обладают руководимые им лица, исполнители. Увы, в экономике принцип необходимого разнообразия соблюдается далеко не всегда.
И, наконец, еще об одной общности кибернетики и управления экономикой. Кибернетика и теория информации исходят из представления об управлении как способе, снижения энтропии системы. Энтропия есть свойство системы, характеризующее меру ее упорядоченности, организации; чем ниже энтропия —тем выше уровень организации. Согласно законам термодинамики при отсутствии управления энтропия изолированной, закрытой системы повышается, система теряет структуризацию, упорядоченность, превращается в однородную массу, не обладающую энергетическим потенциалом. Управление в живой природе позволяет живым организмам снижать энтропию (увеличивать негэнтропию) и тем самым повышать свои энергетические, жизненные способности посредством организации жизненных процессов и противостояния смерти, распаду, превращению в прах. Есть все основания утверждать, что и управление экономикой по своей сути направлено на снижение энтропии экономических систем, внесение в них организации, упорядоченности, предотвращающих опасный рост энтропии, приводящий к снижению энергетических возможностей, подавлению источников развития, уменьшению степени разнообразия окружающего нас мира. Проще говоря, управление противодействует деструкции, деградации систем благодаря своему антиэнтропийному характеру, возможности уменьшать энтропию.
При всей общности понятий "кибернетика" и "управление" они не идентичны. Кибернетика, по определению советского академика В.М. Глушкова, есть наука об общих законах преобразования информации в сложных управляющих системах. Управление изучает не только информационную природу управляющих воздействий и обратной связи, главное внимание в нем сосредоточено на субъектах и объектах управления, механизмах формирования управляющих воздействий, способах и результатах их влияния на объекты управления. Кибернетика, будучи в своей основе физической и математической наукой, интересуется чисто информационными процессами, то есть передачей, обработкой, хранением информации, измерением ее количества, использованием информации в системах автоматического регулирования. В управлении экономикой упор делается на экономическом содержании управленческой информации, на роли людей как лиц, вырабатывающих и исполняющих управленческие решения, на возможности с помощью управления направлять и изменять экономическую систему.