Ларечный цинизм
Большая часть ларьков и торговых павильонов в Петербурге – незаконна. Администрации районов, полиция и подведомственный комитету по контролю за имуществом «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» бездействуют, так как получают откаты с владельцев «левых» торговых точек.
Так считают активисты, уже несколько лет пытающиеся очистить город от незаконной торговли. «Новая» убедилась в этом, самостоятельно проведя переписку с чиновниками по нескольким павильонам. Оказалось, что ликвидировать нелегальный ларек практически невозможно!
Пришел, увидел, поставил ларек…
Поставить торговый павильон в Петербурге не просто, а очень просто. Для этого не нужно участвовать в тендерах и проходить многоэтажную лестницу согласований (хотя в законодательстве прописано именно так). Главное – выбрать место и договориться с местным «решальщиком». Неважно, что это будет пешеходный тротуар, зеленый газон или площадка перед метро. Главное, чтобы место было людным.
В конце мая этого года на уличном газоне по адресу ул. Седова, д. 106 появился новый павильон. Немаленький – на три магазина. Поскольку незадолго до этого на газоне силами садово-паркового хозяйства проводилось благоустройство - насыпался грунт, сеялась трава – то жители весьма удивились, как же можно так беспардонно разбазаривать бюджетные деньги? И обратились в Смольный. После непродолжительного «футбола» обращения между комитетом по благоустройству, комитетом по имущественным отношениям (КИО) и комитетом по градостроительству и архитектуре (из последнего ответа так и не поступило), выяснилось, что магазин действительно имеет признаки нарушения. Несмотря на то, что участок под ним принадлежит соседнему ЖСК «Большевик», хозяин вовсе не вправе ставить на своей территории все, что захочется. «Согласно Правилам благоустройства Петербурга, на территории СПб запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства, к которым относятся, в том числе, торговые объекты», - сообщил корреспонденту «Новой» зам. главы администрации Невского района СПб Д.А. Захаров. Но, увы, «администрация района не наделена полномочиями по осуществлению контрольно-надзорных функций в сфере торговли». Несмотря на то, что «законом «Об административных нарушениях в СПб» предусмотрена ответственность за реализацию товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговли, обязательным условием для привлечения к административной ответственности является торговля на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга», - констатировал зам. главы. А так как хозяин павильона ООО «Фермер-7» заключил договор с частным собственником, администрация бессильна помочь: «Оснований для привлечения лиц, его установивших, к административной ответственности не имеется». Ну что ж, раз нельзя привлечь за торговлю, привлеките его хотя бы за незаконное «благоустройство»! Но и это оказалось непросто. «В целях решения вопроса о необходимости возбуждения производства по делу об административном правонарушении за самовольное размещение объекта благоустройства, в КГА СПб направлено обращение о предоставлении информации о наличии утвержденного проекта благоустройства, предусматривающего размещение торгового павильона», - сообщает Захаров. На этом (письмо пришло в конце июня) все и закончилось. Как в первый раз, КГА ничего не ответил. Во всяком случае, заявителю об этом не сообщили.
На месте же все шло своим чередом: сначала появились гастарбайтеры, сделавшие в павильоне ремонт. Параллельно возникли объявления о сдаче магазинов в аренду. А следом – и сами арендаторы, продавцы и товары. Там, где еще в мае зеленела лужайка, теперь идет бойкая торговля.
…А потом выправил документы
Всего в квартале от этого места, на ул. Бабушкина, 111, аналогичному самострою уже два года. Причем здесь зам. главы районной администрации А.В. Гульчук еще в 2017 году сразу признал, что выросший прямо посреди уличного тротуара (!) ларек незаконен. Но привлечь хозяев к ответственности почему-то затруднился. «Протокол об административной ответственности составить не представляется возможным», пишет он в ответ корреспонденту «Новой», так как на момент осмотра сотрудником администрации торгового павильона в нем «предпринимательская деятельность не осуществлялась». Господин Гульчук пообещал включить указанный объект «в План работ администрации Невского района по освобождению незаконно занятых земельных участков от третьих лиц и их имущества», но лишь «при обнаружении начала предпринимательской деятельности на указанном объекте». Нам показалось это довольно странным: ведь мероприятия по освобождению самовольно захваченных городских участков являются обязанностью администрации вне зависимости от того, ведется или не ведется там предпринимательская деятельность. Тем более, что в ларек к тому моменту уже завезли торговое оборудование. После жалобы в прокуратуру и повторного обращения в Смольный удалось добиться возбуждения административки силами ГАТИ. «Проверкой зафиксирован факт самовольного размещения элемента благоустройства (нестационарного торгового объекта) силами ИП Славиной Натальи Викторовны. В отношении Славиной возбуждено дело об административном правонарушении по п.1 ст.16 закона «Об административных правонарушениях в СПб», - сообщил зам. начальника инспекции А.И.Григорьев. Казалось бы, дело сдвинулось. Но не тут-то было. Спустя всего две недели от зам. главы администрации Гульчука поступил еще один ответ, где появилась кардинально иная версия происходящего. Оказывается, все это время павильон госпожи Славиной был совершенно законен, просто ни администрация, ни ГАТИ об этом почему-то не знали! А согласовал его на тротуаре ни кто иной, как комитет имущественных отношений. Нам прислали номер договора, который КИО якобы заключил с предпринимательницей еще за полгода до описанных событий. Вот разве что Славина поставила свой ларек немного кривовато: «с нарушениями территориального расположения». В связи с этим ей было предписано передвинуть ларек «в соответствие со схемой размещения», что она и сделала.
Мы прибыли на место и увидели, что павильон передвинут ровно на 4 метра – с середины тротуара к стене дома. При этом он столь же беспардонно продолжал занимать территорию, для ларьков совершенно не предназначенную. Но увы, теперь у Славиной появилась серьезная «крыша» - КИО.
Отлаженная схема бездействия
Когда мы попросили прокомментировать ситуацию Александра Виноградова, активиста и бывшего подрядчика по сносу незаконных ларьков (на общественных началах) у «Центра повышения эффективности использования государственного имущества», он долго смеялся. Оказалось, что в Невском и других районах полно незаконных ларьков, которые успешно торгуют годами. Например, три адреса – пр. Большевиков, 2, ул. Дыбенко, 31 и Коллонтай, 20. Все три – самые «козырные» места у метро. Почти все автолавки, торгующие у метро выпечкой, также нелегальны. Но они торгуют и будут торговать! «В ответ на жалобы администрация района нам отвечает, что это не в ее компетенции, и переправляет все в «Центр повышения эффективности». Там «назначают» срок проверки на через 2 месяца – и это еще хорошо. В день проверки автолавки на месте, конечно же, не оказывается. Зато она преспокойно возвращается на следующий день. Но ЦПЭ возвращаться к проверке, конечно же, уже не может – цикл завершен, заявка «закрыта»! Нужно подавать новую жалобу, ждать месяц, пока администрация снова перешлет в ЦПЭ, пока последний назначит срок проверки, пока приедет». В итоге в течение года удачливые жители могут в сумме получить аж целых четыре дня, когда нелегальной автолавки на тротуаре не будет. Мягко говоря, не слишком эффективно работает «Центр повышения эффективности».
На наш вопрос, идет ли речь о бессилии чиновников, либо здесь имеет место коррупционный сговор, бывший подрядчик по сносу ларьков безапелляционно заявляет: «Это мафия. Цены, роли, правила игры в ней давно распределены. Владельцами ларьков, которые сдают их в аренду торговцам (те могут и не знать о подноготной сделки, но, как правило, догадываются), являются «решальщики», которые уже напрямую договариваются с администрацией, полицией и ЦПЭ». Средняя стоимость аренды торгового павильона в Петербурге (с учетом разброса по площади и местоположению) составляет 100 тысяч рублей. По словам Виноградова, из них 30 тысяч относится посреднику в администрации, 20-30 – в полицию, еще 10-15 тысяч стоит незаконное подключение к электричеству. Остальное – прибыль «решальщика». Дело беспроигрышное: в бойком месте строительство ларька окупается за два месяца. Поэтому, даже если жители чудесным образом добьются его сноса, хозяин ничего не потеряет. Просто пойдет строить в другом месте.
Александр знает порядки в «отрасли» не понаслышке: с 2014 по 2018 гг. созданная им НКО «Потребнадзор» на основе договора о безвозмездном сотрудничестве помогало ЦПЭ сносить незаконные ларьки. «Началось с того, что нам, как всегда, отвечали, что у Центра нет ресурсов на ликвидацию всех незаконных объектов. Тогда мы предложили свою помощь. И целых 4 года пытались воевать с этим беспределом вопреки воле нашего «нанимателя».