Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ, не допускается.
3. Согласно доводам жалобы ООО «Лиамед» комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ неправомерно отклонила первую часть заявки ООО «Лиамед», так как наименование товара не является конкретным показателем его характеристик. Общество указывает на то обстоятельство, что в заявке указаны все конкретные характеристики товара, соответствующие документации, в связи с чем отклонение заявки за отсутствие дословного соответствия наименования товара противоречит действующему законодательству.
В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.
Пунктом 21.2.1 информационной карты установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Раздел II "Спецификация" настоящей документации об электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В ходе проверки первой части заявки № 3 на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, установлено следующее.
В пунктах 1, 5, 9 Раздела II документации об электронном аукционе «Спецификация» на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ в графе «Наименование» указано:
| № | Наименование | Функциональные, технические, качественные характеристики | Ед. изм. | Количество |
| Интродьюсертрансрадиальный | Диаметр интродьюсера –5 F и 6 F; длина - не менее10 см, с боковым полиуретановым портом для промывания, гемостатическим клапаном, 3-х ходовым краником и иглой. Дилататор снабжен механизмом защелкивания для минимизации протекания крови и соскальзывания дилататора. Наличие линии для промывания большого просвета. Наличие цветовой кодировки интродьюсера.Наличие дилататора, обтуратора и проводника (длинойне более50 см). Наличие иглы 20 G или 21 G. | Шт. | ||
| Проводник коронарный | Диаметр проводника 0.014". Длина: не менее 180 с сужением на кончике. Сердечник из стали илинитинолаили сплава стали и нитинола. Длина рентгеноконтрастной части оплетки кончика - не менее2 см. Форма кончика: J или прямой. | Шт. | ||
| Катетер диагностический | Различная конфигурация катетеров. Длина катетеров: не менее 2х типоразмеров в диапазоне от 100 до 125 см. Размер катетеров: 5F, 6F. Наличие катетеров с конфигурацией кончика типа упругий кончик. Атравматичный наконечник. Двойная стальная оплетка стенок катетеров. Максимальное давление 1200psi (81, 6 bar). | Шт. |
Первая часть заявки № 8 на участие в электронном аукционе по пунктам 1, 5, 9 в графе «Наименование товара» содержит следующую информацию:
| Конкретные показатели | ||||
| № п/п | Наименование товара | Функциональные, технические, качественные характеристики товара | Ед. изм. | Кол-во |
| Инструменты для катетеризации сосудов, в наборах: Набор Introducer | Диаметр интродьюсера –5 F и 6 F; длина - 10 см, с боковым полиуретановым портом для промывания, гемостатическим клапаном, 3-х ходовым краником и иглой. Дилататор снабжен механизмом защелкивания для минимизации протекания крови и соскальзывания дилататора. Наличие линии для промывания большого просвета. Наличие цветовой кодировки интродьюсера.Наличие дилататора, обтуратора и проводника (длиной45 см). Наличие иглы 20 G | Шт. | ||
| Проводник Cruiser | Диаметр проводника 0.014". Длина: 190 с сужением на кончике. Сердечник из сплава стали и нитинола. Длина рентгеноконтрастной части оплетки кончика - 3 см. Форма кончика: прямой. | Шт. | ||
| Инструменты и импланты для эндоваскулярных манипуляций и ангиопластики: Катетеры внутрисосудистые: Impulse | Различная конфигурация катетеров. Длина катетеров: 2типоразмера 100 см, 125 см. Размер катетеров: 5F, 6F. Наличие катетеров с конфигурацией кончика типа упругий кончик. Атравматичный наконечник. Двойная стальная оплетка стенок катетеров. Максимальное давление 1200psi (81, 6 bar). | Шт. |
При этом Разделом IV документации об аукционе «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» установлено, что: «Наименование предлагаемого к поставке/использованию товара, содержащееся в первой части заявки участника закупки, должно точно соответствовать наименованию товара, установленному Спецификацией. В случае, если технической документацией производителя товара установлено иное чем обозначенное в Спецификации наименование товара, допускается дополнительное (в скобках) указание такого наименование с обязательным указанием, что данное наименование указано согласно сопроводительным документам на товар.
Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, Заявка ООО «Лиамед» на участие в электронном аукционе по всем пунктам данной заявки в нарушение требований документации об аукционе содержала не соответствующие документации об аукционе наименования предлагаемого к поставке товара, в связи, с чем аукционная комиссия фактически не имела возможности соотнести предлагаемый ООО «Лиамед» к поставке товар потребностям заказчика, отраженным в документации об аукционе.
Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ (основание отклонения заявки №8, указанное в протоколе от 28.04.2017г.) участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлено требование об указании в заявке конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией о таком аукционе.
При этом, частью 5 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ установлен запрет на отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи.
Конкретные показатели, установленные заказчиком в отношении функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки располагаются в графе «Функциональные, технические, качественные характеристики товара»Раздела II документации«Спецификация».
Комиссия уполномоченного органа - Министерство конкурентной политики Калужской области не представило доказательств несоответствия конкретных показателей в заявке №8 требованиям документации, а также не отразила соответствующие причины отклонения в протоколе рассмотрения заявок, в связи с чем, правовые основания для отклонения заявки №8 у аукционной комиссии отсутствовали.
Ссылка уполномоченного органа на положения документации, содержащиеся в Инструкции по заполнению заявки (Раздел IV) в отношении требования об указании в заявке дословного наименования предлагаемого к поставке товара, указанного в Спецификации, несостоятелен ввиду нижеследующего.
Из положений пункта 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ, части 6 статьи 31 Закона следует, что как извещение об осуществлении закупки, так и прочие разделы документации об аукционе должны содержать, в числе прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона № 44-ФЗ.
Таким образом, закон разделяет понятия «наименование» и «описание» объекта закупки. Если требования к описанию объекта закупки состоят в указании функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик объекта закупки (при необходимости); использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями (пункты 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе), то требования к указанию наименования в первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены лишь следующие: должно содержаться указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии) - пункт 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.
Те же требования к указанию наименования заказчик заложил в документации об электронном аукционе (Пункт 21.2.1 информационной карты). Таким образом, закон не предусматривает каких – либо специальных требований к указанию наименования объекта закупки, не являющегося фирменным.
Таким образом, требование Инструкции об указании в заявке дословного наименования предлагаемого к поставке товара, указанного в Спецификации, не может быть обязательным для участника, а носит лишь рекомендательный характер. Причем, положения документации, как и нормы Закона № 44-ФЗ, не обязывают аукционную комиссию отклонять заявки в случае обнаружения несоответствия наименования товара, установленному в документации.
На основании вышеизложенного, при условии указания в заявке тех же функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик, перечня наименований параметров необходимого товара, значений параметра или наличий функций, соответствующих перечню, содержащейся в аукционной документации, т.е. соответствия предлагаемого к поставке товара заказанному, словесное несоответствие заявки лишь в наименовании объекта закупки не может быть признано основанием отказа в допуске к участию в аукционе.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановленииАрбитражного судаЦентрального округа по делу №А54-4266/2014.
На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного органа – Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001217001047), предметом которого является поставка расходных материалов для отделения РХМДиЛ,при рассмотрении заявок допустила нарушение части 1, части 3, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:
1. Признать жалобу ООО «Лиамед» обоснованной.
2. В действиях комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской областипри проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001217001047) признать нарушения части 1, части 3, пункта 2 части 4, части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
3. Выдать предписание комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001217001047) и повторном рассмотрении заявок, поданных на участие в аукционе.
4. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможностькомиссии уполномоченного органа - Министерству конкурентной политики Калужской области отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001217001047).
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
| Председателькомиссии: | ___________________ | /…../ |
| Членыкомиссии: | ___________________ | /…../ |
| ___________________ | /…../ |
|
