Проект нового УГЖ трактует право на реабилитацию значительно шире, чем ныне действующий кодекс. В главе 18 законопроекта под реабилитацией понимается восстановление всех прав, нарушенных в связи с незаконным уголовным преследованием лица, и возмещение причиненного этим преследованием вреда. Причем государство обязано возместить вред в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.
Признание права на реабилитацию.
1.Важным элементом механизма реабилитации лица, пострадавшего в результате уголовного преследования, является официальное признание его права на реабилитацию, что осуществляется, при наличии необходимых оснований и условий, в приговоре, определении, постановлении суда или в постановлении прокурора, следователя, дознавателя.
2.Помимо признания права на реабилитацию, суд, прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель обязаны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и возмещения вреда, причиненного уголовным преследованием,
Эта обязанность исполняется путем направления реабилитированному (а в случае его смерти - наследникам, близким родственникам, родственникам и иждивенцам реабилитированного) вместе с приговором, определением, постановлением о прекращении дела специального извещения в письменной форме (п. 6 Инструкции от 2 марта 1982 г. по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда от 18 мая 1981 г.).
3.Указанное извещение направляется одновременно с приговором, определением, постановлением суда, прокурора, следователя, дознавателя, что служит гарантией реализации права лица на возмещение вреда, причиненного уголовным преследованием. Исключением из данного правила о одновременном направлении решения о реабилитации и извещения о порядке его реализации является положение ч. 2 комментируемой статьи о том, что при отсутствии сведений о месте жительства наследников, близких родственников, родственников или иждивенцев умершего извещение направляется им не позднее пяти суток со дня их обращения в органы дознания, органы предварительного следствия или в суд.
4.Разъяснение права и порядка возмещения вреда путем направления извещения обязан осуществить суд, постановивший оправдательный приговор, а при прекращении дела в кассационном или надзорном порядке - суд, рассмотревший дело по первой инстанции.
5.На досудебном производстве в случаях прекращения уголовного дела в связи отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава преступления и непричастностью подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК дознаватель, следователь или прокурор принимает предусмотренные гл. 18 УПК меры по реабилитации лица ч. 2 ст. 212 УПК.
Данная норма сужает положения ст. 134 УПК, предписывающие признавать право на реабилитацию и направлять извещение об этом реабилитированному при прекращении в отношении него уголовного преследования по любому из оснований, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 133 УПК, а не только по п. 1 и 2 ч, 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК. Статья 134 УПК закрепляет норму более общего характера по сравнению со ст. 212 УПК, регламентирующей прекращение уголовного дела и уголовного преследования на досудебном производстве, поэтому применению подлежит правило, установленное в ст. 134 УПК.
6. В извещении разъясняется право на возмещение различных видов вреда, восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах, указываются конкретные органы, в которые гражданин может обратиться с требованием о возмещении того или иного вида вреда, а также сроки реализации данного права.
Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных и иных жилищных правах.
Признание этого права является обязанностью суда - в оправдательном приговоре, определении, постановлении; прокурора, следователя, дознавателя -в постановлении. Одновременно реабилитированному должно быть направлено извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.
К лицам, имеющим право на реабилитацию, относятся: 1) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по какому-либо из следующих оснований: в связи с отсутствием события преступления; отсутствием в деянии признаков состава преступления; отсутствием заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению; отсутствием согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого, когда по закону в связи с непричастностью подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления; при наличии в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; при наличии в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; при отказе Совета Федерации или Государственной Думы в удовлетворении ходатайства Генерального прокурора о направлении уголовного дела в отношении члена и 6 части первой статьи 27 проекта УПК);
2) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор;
3) подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного или частного обвинителя от обвинения;
4) осужденный - в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела в связи с непричастностью подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления или при наличии оснований, предусмотренных законопроектом для отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела (пункты 1-6 части первой статьи 24 законопроекта); 5) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, - в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры.8
Таким образом, для того чтобы за гражданином было признано право на реабилитацию, необходимы два условия: привлечение к уголовной ответственности и наличие предусмотренных уголовно-процессуальным законом обстоятельств, исключающих уголовное преследование.
Право на реабилитацию не возникает в случаях, когда примененные в отношении лица меры процессуального принуждения или постановленный обвинительный приговор отменены или изменены ввиду издания акта об амнистии, истечения сроков давности, не достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния.
Лица, не обладающие правом на реабилитацию
В части 4 ст. 133 УПК РФ говорится, что реабилитация не допускается, когда примененные в отношении лица меры процессуального принуждения или обвинительный приговор отменены или изменены ввиду издания акта об амнистии, истечении сроков давности, не достижения, возраста, с которого наступает уголовная ответственность (а также отставания в умственном развитии лиц, достигших этого возраста), принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния. Во всех этих случаях обвиняемый совершил уголовно-наказуемое деяние, но какие-то причины не позволяют привлечь его к уголовной ответственности, однако реабилитации он не подлежит. В законе допущена неточность: перечисленные обстоятельства могут и не отменять меры процессуального принуждения, которые уже применены; они сами по себе препятствуют реабилитации обвиняемого.
Право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями и решениями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, является важным элементом правового статуса реабилитируемого лица.
Возмещение имущественного вреда.
Вопросы возмещения имущественного вреда, согласно законопроекту, решает орган, признавший за лицом право на реабилитацию. При этом, если уголовное дело прекращено или приговор изменен вышестоящим судом, то требование о возмещении вреда направляется в суд, постановивший приговор. В этой же процедуре рассматриваются вопросы восстановления всех иных прав реабилитированного - трудовых, пенсионных, жилищных и пр. Постановление судьи о производстве выплат, возврате имущества может быть обжаловано в кассационном порядке. Если реабилитированный не согласен с принятым судебным решением, он вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства. В этом порядке также рассматриваются иски о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении.
Требование о возмещении имущественного вреда может быть заявлено не только реабилитированным, а также лицом, незаконно подвергнутым мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу, но и законным представителем реабилитированного в случае, когда сам реабилитированный по каким-либо причинам не использует предоставленного ему права.
1.Возмещение реабилитированному имущественного вреда включает в себя возмещение:
1)заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования;
2)конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества;
3)штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда;
4) сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи;
5) иных расходов.
2. В течение сроков исковой давности, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, со дня получения копии документов, указанных в части первой статьи 134 настоящего Кодекса, и извещения о порядке возмещения вреда реабилитированный вправе обратиться с требованием о возмещении имущественного вреда в орган, постановивший приговор и (или) вынесший определение, постановление о прекращении уголовного дела, об отмене или изменении незаконных или необоснованных решений. Если уголовное дело прекращено или приговор изменен вышестоящим судом, то требование о возмещении вреда направляется в суд, постановивший приговор.
3. Требование о возмещении имущественного вреда может быть заявлено законным представителем реабилитированного.
4.Не позднее одного месяца со дня поступления требования о возмещении имущественного вреда судья, прокурор, следователь или дознаватель определяет его размер и выносит постановление о производстве выплат в возмещение этого вреда. Указанные выплаты производятся с учетом уровня инфляции.
5. Требование о возмещении имущественного вреда разрешается судьей в порядке, установленном статьей 399 настоящего Кодекса для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора.
6. Копия постановления вручается или направляется реабилитированному, а в случае его смерти - лицам, указанным в части второй статьи 134 настоящего Кодекса.
Возмещение морального вреда
1.Иски о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении предъявляются в порядке гражданского судопроизводства.
2.Если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действиях были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его близких родственников или родственников либо по письменному указанию суда, прокурора, следователя, дознавателя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.
З.По требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства.
В целях возмещения морального вреда прокурор от имени государства приносит реабилитированному официальные извинения. Если информация об уголовном преследовании стала достоянием гласности, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти - родственников, или письменному указанию суда, прокурора, следователя, дознавателя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток дать сообщение о реабилитации. Решения, оправдывающие гражданина, по требованию заинтересованных лиц могут быть направлены по месту работы, учебы, жительства в срок не позднее 14 суток.
Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа предварительного следствия, прокурора и суда.
Право на возмещение морального вреда имеет также любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.
Суд в приговоре, оправдании, постановлении, а прокурор, следователь, дознаватель в постановлении признают за оправданным либо лицом, в отношении которого прекращено уголовное преследование, право на реабилитацию. Одновременно реабилитированному направляется извещение с разъяснением порядка возмещения вреда.
Не подлежит возмещению и ущерб, не находящийся в необходимой причинной связи с уголовным преследованием. Так, не возмещается вред, причиненный лицу увольнением с работы не в связи с постановлением следователя об отстранении от должности, а по собственной инициативе администрации. В таком случае лицо имеет право предъявить иск о восстановлении на работе на общих основаниях в порядке гражданского судопроизводства. Суд должен будет проверить, соблюдены ли администрацией требования трудового законодательства при увольнении лица с работы.
Право на возмещение ущерба возникает лишь в случае полной реабилитации лица, т.е. когда дело прекращено полностью, а не в какой-либо части.
Разрешение вопроса о компенсации причиненного морального вреда в денежном выражении закон относит к сфере Гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 136 УПК РФ).
При пассивном отношении реабилитируемого к своему праву на возмещение материального или морального вреда, связанного с необоснованным или незаконным уголовным преследованием будет установлено, что для завершения процесса реабилитации необходимость в этом отсутствует, и по истечении трехлетнего срока лицо обретает статус реабилитированного без возмещения рассматриваемого вреда, в связи с отсутствием заявления о реализации данного права в установленные законом сроки, то есть при нежелании реабилитируемого его реализовывать.
Реабилитация жертв политических репрессий
Закон РФ от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий". В годы социалистического режима, особенно сталинских репрессий, были расстреляны или подверглись другим тяжким наказаниям невиновные люди, объявленные "врагами народа". Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были: а) осуждены за государственные и некоторые иные преступления; б) подвергнуты уголовной репрессии по решениям органов ВЧК - ГПУ - ОГПУ - НКВД - МГБ - МВД и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "троек", "двоек" и иных несудебных органов, а также прокуратуры; в) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселения и другим ограничениям прав и свобод; г) помещены в психиатрическое учреждение при отсутствии к тому оснований.
Реабилитация производилась путем изучения уголовных дел и иных материалов. Справки о реабилитации выдавались реабилитированным, а в случаях их смерти - близким родственникам соответственно органами МВД и прокуратурой. Упрощенный, несудебный порядок реабилитации был введен потому, что надо было как можно скорее восстановить справедливость в отношении многих невиновно репрессированных граждан, причем незаконность расправы над ними без труда усматривалась из материалов уголовных дел, т.е. была очевидной.
Реабилитированные восстанавливались в социально-политических и гражданских правах, им возвращались почетные звания, ордена и медали. Они получили право проживать в тех местах, где подверглись репрессиям. Им выплачивалась денежная компенсация из расчета 180 руб. за каждый месяц лишения свободы (но не более 25 тыс. руб., возвращалось жилье, утраченное в связи с репрессиями, или предоставлялась другая равноценная жилплощадь. Они получили ряд льгот (внеочередное оказание медицинской помощи, снижение стоимости лекарств на 50%, бесплатный проезд на городском транспорте, бесплатная консультация адвоката и др.).
Судьи, следователи, оперативные сотрудники органов НКВД, МГБ и др., причастные к политическим репрессиям, обязаны нести уголовную ответственность за содеянное, а сведения о них должны периодически публиковаться в печати (ст. 18 закона "О реабилитации жертв политических репрессий").
Очень обидно за тех, кто жестоко пострадал от чудовищных репрессий, лишился жизни или остался калекой. Они получили мизерную компенсацию, а лица, виновные в репрессиях, практически не пострадали. Вызывает удовлетворение лишь тот факт, что жертвы массовых политических репрессий, наконец, реабилитированы, несправедливость устранена, правда восторжествовала.
Обжалование решения о производстве выплат
В соответствии с ФЗ от 29.05.2005 N 58-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", обжалование решений о производстве выплат производится аналогично обжалованию любых других действий и решений судов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.
Восстановление иных прав реабилитированного
1.Восстановление трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав реабилитированного производится в порядке, установленном статьей 399 настоящего Кодекса для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора. Если требование о возмещении вреда судом не удовлетворено или реабилитированный не согласен с принятым судебным решением, то он вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.
2.Реабилитированным, которые были лишены на основании судебного решения специальных, воинских и почетных званий, классных чинов, а также государственных наград, восстанавливаются соответствующие звания, классные чины и возвращаются государственные награды.
При возмещении вреда необходимо тщательно выяснить, результатом каких именно незаконных действий он явился.
Возмещение вреда юридическим лицам
Вред, причиненный юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) и решениями суда, прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания, возмещается государством в полном объеме в порядке и сроки, которые установлены настоящей главой.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина ст. 17 Конституции РФ. Следовательно, для признания гражданина реабилитированным государство не только должно восстановить для данного лица возможность использовать ранее ограниченные права, но и реально обеспечить осуществление данной возможности. В результате использования своего права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц в сфере уголовного судопроизводства, гражданин, естественно, если он этого желает, должен реально получить компенсацию морального и материального вреда.
Социальное назначение уголовного процесса обусловлено необходимостью борьбы с преступностью. Наличие преступных нарушений закона и необходимость обнаружения и наказания виновных является первоначальным импульсом для функционирования органов расследования и суда, чья уголовно-процессуальная деятельность направлена на достижение цели уголовного судопроизводства, которая заключается не только в установлении истины, но и в защите прав человека от необоснованного обвинения и осуждения.