ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ, НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Карелия, 2019
Список исполнителей
Общество с ограниченной ответственностью «Эттон - Центр»
г. Казань, ул. Московская, д. 27
Индекс: 420107
Телефон: 843 221-72-46
Содержание по разделам
- Введение
- Краткая характеристика
- Нахождение источников образования отходов
- Количество образующихся отходов
- Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов
- Места накопления отходов
- Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов
- Баланс количественных характеристик
- Схема потоков отходов
- Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов
- Оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов
- Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами
- Зона деятельности регионального оператора
- Перспективы развития инфраструктуры системы обращения с отходами
- Электронная модель территориальной схемы
- Система обращения с медицинскими и биологическими отходами
Обозначения и сокращения
| ТКО | Твердые коммунальные отходы |
| КГО | Крупногабаритные отходы |
| п. | Поселок |
| д. | Деревня |
| г. | Город |
| п.г.т. | Поселок городского типа |
| с. | Село |
| ул. | Улица |
| пр. | Проспект |
| д. (47) | Дом (47) |
| МО | Муниципальное образование |
| МР | Муниципальный район |
| ГО | Городской округ |
| КП | Контейнерная площадка |
| ГРОРО | Государственный реестр объектов размещения отходов |
| КОС | Канализационные очистные сооружения |
| МКД | Многоквартирный дом |
| ИЖС | Индивидуальное жилищное строительство |
| ГИС | Геоинформационная система |
| руб. | Российский рубль |
| куб. м. | Кубический метр |
| кв. м. | Квадратный метр |
| т | Тонна |
| кг | Килограмм |
| ФККО | Федеральный классификационный каталог отходов |
| ГОСТ | Государственный Стандарт |
| МРО | Методика расчета объемов |
| МРР | Рекомендации по расчету стоимости |
| СП | Свод правил |
| СанПиН | Санитарные правила и нормы |
| ТСН | Территориальные строительные нормы и правила |
| РД | Руководящий документ |
| Минстрой | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации |
| Минприроды | Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
| Минтруд | Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации |
| Минэкономразвития | Министерство экономического развития Российской Федерации |
| Роспотребнадзор | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Росприроднадзор | Федеральная служба по надзору в сфере природопользования |
| Росстат | Федеральная служба государственной статистики |
| Минздрав | Министерство здравоохранения Российской Федерации |
| Ростехнадзор | Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору |
| РФ | Российская Федерация |
Перечень нормативных правовых актов в области обращения с отходами
| № п/п | Реквизиты документа | Наименование нормативно-правового акта |
| 1. | Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ | «Об отходах производства и потребления» |
| 2. | Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ | «Об охране окружающей среды» |
| 3. | Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ | «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» |
| 4. | Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ | «О лицензировании отдельных видов деятельности». |
| 5. | Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 | "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" |
| 6. | Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 | "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" |
| 7. | Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 | «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» |
| 8. | Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 23 марта 2018 года N 81 | «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия» |
| 9. | Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 424 | «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов» |
| 10. | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 | «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» |
| 11. | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1520 | «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» |
| 12. | Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 года № 1062 | «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» |
| 13. | Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2016 года № 284 | «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров» |
| 14. | Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 | «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» |
| 15. | Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 | «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» |
| 16. | Приказ Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 | «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» |
| 17. | Постановление Правительства Республики Карелия от 2 марта 2017 года № 72-П | «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия» |
| 18. | Соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Карелия от 19 февраля 2018 года | Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами |
| 19. | Постановление Государственного Комитета по ценам и тарифам Республики Карелия от 24 апреля 2018 года № 29 | О тарифах ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» на услугу регионального оператора по обращению с ТКО |
| 20. | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 года № 202-р | «Об утверждении перечня упаковки, готовых товаров, после утраты потребительских свойств, которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами» |
| 21. | СанПиН 2.1.7.1322-03 | 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. |
| 22. | СанПиН 42-128-4690-88 | «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» |
| 23. | СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 | «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» |
| 24. | СанПиН 2.1.7.1038-01 | «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» |
| 25. | ГОСТ Р 54259-2010 | Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Стандартное руководство по сокращению количества отходов, восстановлению ресурсов и использованию утилизированных полимерных материалов и продуктов. |
| 26. | информационно-технический справочник наилучших доступных технологий ИТС 15-2016 | "Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)". |
Основные понятия
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.
Территориальная схема обращения с отходами, - совокупность текстового, табличного и графического описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления деятельности на территории субъекта Российской Федерации по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (захоронению) отходов, образующихся на территории данного субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и направлений ее развития.
Баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации - соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Источник образования отходов - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения, на которых образуются твердые коммунальные отходы.
Схема потоков отходов - графическое отображение перемещения отходов от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами - информационная система, включающая в себя базы данных, программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации и осуществления деятельности на территории субъекта Российской Федерации по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.
Картографическая база данных – это совокупность взаимосвязанных картографических данных по определенной предметной области, представленная в цифровой форме при соблюдении общих правил описания, хранения и манипулирования данными.
Геоинформационная система Республики Карелия – это географическая информационная система Республики Карелия, содержащая информацию о пространственных данных и метаданных, сведения о пространственных объектах, находящихся на территории Республики Карелия.
Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
ВВЕДЕНИЕ
Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года определена стратегическая задача - обеспечение экологически безопасного обращения с отходами и для решения данной задачи предусмотрены различные механизмы. В частности это предотвращение или сокращение образования отходов и минимизация их отрицательного воздействия на окружающую среду, развитие современной высокотехнологичной инфраструктуры для обеспечения дальнейших этапов обращения с отходами (раздельный сбор, транспортировка, размещение, переработка и использование), а также обеспечение приоритета утилизации отходов перед захоронением и максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.
Принципы и направления государственной политики в области обращения с отходами имеют нормативное закрепление и в Федеральном законе от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Приоритеты представлены в следующей последовательности:
· максимальное использование исходных сырья и материалов;
· предотвращение образования отходов;
· сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
· обработка отходов;
· утилизация отходов;
· обезвреживание отходов.
С учетом поставленных целей в Республике Карелия необходимо создание развитой инфраструктуры в сфере обращения с отходами с применением самых современных и оптимальных технологических решений в области переработки отходов, выгодных как с экологической точки зрения, так и с социально-экономической.
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Республики Карелия, разработана территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Главная цель разработки территориальной схемы обращения с отходами – уменьшение объема, размещаемых на свалках отходов, выделение из общего количества тех отходов, которые можно переработать для последующего использования. От того на сколько эффективно будет это управление отходами, зависит экологическое благополучие и здоровье людей.
Территориальная схема обращения с отходами – базовый документ, где отражаются вопросы организации, координации работы всех, кто задействован в сфере обращения с отходами.
Из территориальной схемы обращения с отходами можно узнать следующие данные:
· о нахождении источников образования отходов;
· о количестве образующихся отходов по видам и классам опасности отходов;
· информацию о целевых показателях по обработке, утилизации, захоронению отходов;
· о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
· схему потоков от источников их образования до объектов обработки, утилизации, объектов размещения отходов.
.