В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и два города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус ее субъектов.
Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ(гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 года, включающим в себя договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург Российской Федерации и другими федеральными актами.
Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты.
Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, городов федерального значения; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности, административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения располагает своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Граница между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения.
Каждый край, область, Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов краев, области, города федерального значения.
Необходимо заметить, что если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящие время они являются органами власти субъектов Федерации.
Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Порядок использования официальной символики области определяются законом области.
Края, области, Москва, Санкт- Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация данной деятельностью осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга.
По взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, городов федерального значения может быть изменен статус субъекта. В некоторых уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса.
Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы и администрации края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства РФ.
Конституция РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения данных субъектов Федерации. Предметы ведения подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов – краев, областей городов федерального значения – и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения. Нужно иметь в виду, что в соответствии с п. 1 раздела второго Конституции РФ в случае несоответствии положений Конституции РФ положением Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.
Согласно Конституции РФ и Федеративного договора, в совместном ведении Федерации и краев, областей и города федерального значения в сфере государственного строительства находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, городов федерального значения. Конституции и федеральным законам; защита прав и свобод гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.
В области экономического и социально-культурного строительства в совместное ведение входят вопросы ведения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование; установление общих принципов налогообложения и др.
Заключение
Проблема государственного устройства во всех формах, так или иначе, касается более или менее развитых стран, по существу является глобальной, поскольку органически связана с другой, более крупной – о форме проявления в государствах.
Основы конституционно-правового статуса РФ определены в главе 3 «Федеративное устройство» (ст. 65-79) в других главах и статьях Конституции РФ, в федеральных и иных нормативно-правовых актах.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономная область, автономных округов – равноправных субъектов РФ.
Однако эта норма нуждается в уточнениях. Равноправие субъектов не следует рассматривать абстрактно юридически; статус каждой разновидности субъекта имеет свои особенности.
Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.
Однако большинство автономных округов входят в состав краев и областей и должны были бы рассматриваться как государственные образования наряду с этими краями и областями. Такое положение субъектов РФ дает повод говорить об асимметричности российского федерализма, то есть Конституция все же предусматривает различие субъектов, хотя это различие в ней ясно не выражено.
К сказанному нужно, конечно, добавить территорию, людские и сырьевые ресурсы, другие особенности разновидностей субъектов РФ. Нельзя всерьез говорить о каком-то абстрактном равноправии.
В вопросе о разграничении предметов ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и субъектов РФ как показал опыт, недостаточно руководствоваться Конституцией РФ. В результате родилась практика заключения договоров о разграничении ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.
В настоящее время идет процесс объединения субъектов РФ, что предполагает многочисленные проблемы в сфере государственного строительства, так как укрепление автоматически не сделает субъекты Федерации стабильно развивающимся. Необходимо реальное стимулирование экономики. Но, не имея развитой законодательной базы субъектов РФ трудно говорить об успешном решении вопрос правосубъективности.