Экологическая экспертиза.

Понятие экологической экспертизы как процедуры установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности (далее – намечаемая деятельность) экологическим тре­бованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы.

Предупреждение возможных негативных последствий наме­чаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы как цель экологической экс­пертизы.

Принципы экологической экспертизы: презумпции по­тенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности; обязательности проведения госу дарственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологи­ческой экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспер­тизы; гласности, участия общественных организаций (объедине­ний), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организа­цию, проведение, качество экологической экспертизы.

Права граждан и общественных объединений в области
экологической экспертизы.

Финансирование государственной экологической экс­пертизы. Порядок определения стоимости проведения государст­венной экологической экспертизы. Финансирование обществен­ной экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы. Государственная и об­щественная экологические экспертизы. Первичная и повторная экологические экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза. Объекты государственной экологической экспертизы феде­рального уровня и уровня субъектов РФ.

Органы государственной экологической экспертизы. Полно­мочия Федеральной службы по экологическому, технологическо­му и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфе­ре природопользования в области государственной экологиче­ской экспертизы.

Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы. Разрешение споров в области эколо­гической экспертизы с участием субъектов РФ и (или) муниципальных образований.

Экспертная комиссия государственной экологической экс­пертизы. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Эксперт государственной экологиче­ской экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы

Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе.

Порядок проведения государственной экологической экс­пертизы. Особенности проведения государственной экологиче­ской экспертизы вооружения и военной техники, военных объе­ктов и военной деятельности.

Общественная экологическая экспертиза. Объекты об­щественной экологической экспертизы. Порядок и условия про­ведения общественной экологической экспертизы. Случаи отка­за в государственной регистрации заявления о проведении обще­ственной экологической экспертизы. Заключение общественной экологи­ческой экспертизы.

Соотношение государственной экологической экспер­тизы с государственной экспертизой запасов полезных ископае­мых, экспертизой предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию объектов хозяйственной и иной деятельности, влияющих на состояние водных объектов и другими видами экспертиз в сфере использова­ния и охраны природных ресурсов.

Соотношение государственной экологической экспертизы с государственной экспертизой в области защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций, экспертизой промышленной безопасности, государственной экспертизой проектов строительства и другими видами экспертиз в сферах безопасности, строительства и других сферах деятельности, способных оказать воздействие на состоя­ние окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы с ОВОС.

Практическое занятие (4 часа)

Вопросы и задания

1. Правовые требования к учету экологических требований при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений.

2. Оценка воздействия на окружающую среду. Объекты, подле­жащие ОВОС. Соотношение ОВОС и экологической эк­спертизы.

3. Место и значение экологической экспертизы в системе гарантий качества окружающей природной среды.

4. Принципы государственной экологической экспертизы.

5. Экологическая экспертиза и экологический контроль.

6.Общественная экологическая экспертиза.

Задачи

Задача 1. По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Насе­ление микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. Выводы научной экспер­тизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведен­ном земельном участке оказались отрицательными.

Несмотря на это, строительство объекта началось. Городское об­щество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение мэрии о стро­ительстве зоопарка.

Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы?

Какую юридическую силу имеет ее заключение?

Задача 2. Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявле­нием в интересах государства и граждан о признании незаконными и необоснованными выводов государственной экологической эксперти­зы по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлур­гическом комбинате, из заключения которой вытекает, что права граждан на охрану здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую природную среду (материа­лы дела см.: ВВС РФ. - 1994. - №8. - С. 3-5).

Могут ли выводы экспертной комиссии быть обжалованы в суд или в арбитражный суд?

Вправе ли прокурор возбудить гражданское дело в суде в защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте?

Какое право граждан затронуто в данном деле?

Задача 3. На территории национального парка «Самарская Лука» по решению администрации Самарской области была начата разра­ботка полезных ископаемых. Решение администрации было принято без проведения государственной экологической экспертизы.

По инициативе общества охраны природы была проведена обще­ственная экологическая экспертиза, по результатам которой было вынесено отрицательное заключение. Предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного гражданам вследствие утраты возможности пользоваться национальным парком.

Решите дело.

Задача 4. Областной комитет по охране природы отказал в приеме на государственную экологическую экспертизу проекта расширения предприятия по добыче природного газа. Отказ мотивировался тем, что в материалах, обосновывающих проект, отсутствуют результаты обще­ственных обсуждений (включая общественные слушания), которые должны быть проведены заказчиком в соответствии с п. 4.1—4.3 и п. 4.9 разд. 4 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ.

Заказчик обратился в МПР России с жалобой па неправомерные действия облас­тного комитета. В ней он указал, что в Положении, на которое ссы­лается областной комитет, нет требования об обязательности пред­ставления материалов общественных слушаний на экспертизу. Кроме того, проводить обсуждение проекта нет смысла, так как планируе­мое к расширению предприятие действует уже в течение 15 лет и население города достаточно хорошо осведомлено о характере его деятельности.

Ваше мнение по данным вопросам.