ВЫБОРЫВ ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь – является представительным и законодательным органом страны. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.
Порядок проведения выборов в Палату представителей определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь.
Проведение выборов в Палату представителей обеспечивают следующие избирательные комиссии:
- Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее – Центральная комиссия);
- территориальные избирательные комиссии – областные, Минская городская;
- окружные избирательные комиссии;
- участковые избирательные комиссии.
Центральная комиссия является постоянно действующим государственным органом. Состав Центральной комиссии формируют Президент Республики Беларусь и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь на паритетной основе (по 6 членов комиссии) из кандидатур, рекомендованных президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами.
Территориальные и окружные комиссии образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами, а участковые комиссии – районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами, а также местными администрациями (в городах с районным делением). Указанные избирательные комиссии формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан. При этом число представителей политических партий и других общественных объединений должно быть, как правило, не менее одной трети состава комиссии, а число государственных служащих – не более одной трети ее состава. Кроме того, в состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов.
В силу закона выборы являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Депутаты Палаты представителей избираются по одномандатным избирательным округам непосредственно гражданами.
В законодательстве установлены требования, предъявляемые к гражданам, которые намерены выдвигаться кандидатами в депутаты Палаты представителей:
1) гражданство Республики Беларусь;
2) достижение возраста 21 года;
3) постоянное проживание на территории Республики Беларусь;
4) отсутствие судимости.
Гражданин может выдвигаться кандидатом в депутаты Палаты представителей только по одному избирательному округу. Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей принадлежит трем субъектам: политическим партиям, трудовым коллективам, гражданам путем сбора подписей.
Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими органами политических партий. Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии. Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов осуществляется на собраниях (конференциях) избирателей в трудовых коллективах.
Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей осуществляется инициативной группой избирателей в количестве не менее 10 человек. Регистрацию инициативных групп осуществляют соответствующие окружные комиссии. При выдвижении кандидатом в депутаты путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в избирательном округе.
Лицо, выдвинутое кандидатом в депутаты Палаты представителей, представляет в окружную комиссию документы, необходимые для его регистрации кандидатом. Перечень этих документов содержится в Избирательном кодексе. Окружная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей требованиям избирательного законодательства и принимает решение о регистрации кандидатов в депутаты или мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение окружной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, равно как и решение об отказе в регистрации инициативной группы, может быть обжаловано в соответствующую областную, Минскую городскую территориальную комиссию, а решение областной, Минской городской территориальной комиссии об отказе в регистрации кандидатом либо об отказе в регистрации инициативной группы – соответственно в областной, Минский городской суд.
После регистрации кандидатов в депутаты начинается период предвыборной агитации. В Избирательном кодексе указаны три основные формы предвыборной агитации: через средства массовой информации, путем проведения встреч с избирателями, в том числе массовых мероприятий, и путем выпуска и распространения печатных агитационных материалов. Вместе с тем закон не ограничивает агитационную деятельность кандидатов и иных субъектов предвыборной агитации только возможностью использования указанных форм.
Всем кандидатам в депутаты Палаты представителей предоставляется право на бесплатные выступления по государственному телевидению и радио, на участие в теледебатах, на бесплатное опубликование в печати своей предвыборной программы. Количество и продолжительность выступлений кандидатов по государственному телевидению и радио определяет Центральная комиссия.
Кандидаты в депутаты и их доверенные лица в целях осуществления предвыборной агитации могут проводить массовые мероприятия (собрания вне помещений, митинги, пикетирование) в уведомительном порядке.
Кандидаты в депутаты вправе создавать собственные избирательные фонды и использовать средства этих фондов для оплаты расходов, непосредственно связанных с проведением предвыборной агитации, в порядке, устанавливаемом Центральной комиссией. Причем кандидат вправе сформировать этот фонд полностью за счет своих собственных средств. Избирательный кодекс устанавливает, что общая сумма всех расходов из средств избирательного фонда не должна превышать 1000 базовых величин.
Государство берет на себя расходы по изготовлению общих плакатов с биографическими данными о кандидатах и информационных материалов о кандидатах, которые направляются избирателям, бесплатно предоставляет кандидатам помещения для встреч с избирателями.
Важной стадией кампании по выборам депутатов Палаты представителей является голосование и подсчет голосов избирателей.
Для обеспечения реализации избирательных прав граждан, которые не будут иметь возможности в день выборов прибыть на участок для голосования, избирательным законодательством предусмотрено досрочное голосование в течение пяти дней до выборов, а также голосование по месту нахождения граждан, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогут прийти в день выборов в помещение для голосования. Граждане, находящиеся за рубежом, могут проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами Республики Беларусь. Граждане имеют также возможность проголосовать на участках для голосования по месту своего временного пребывания: в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, и воинских частях.
В целях обеспечения открытости избирательного процесса в Избирательном кодексе предусмотрено, что при проведении всех видов голосования и при подсчете голосов вправе присутствовать доверенные лица кандидатов, наблюдатели, в том числе от иностранных государств и международных организаций, представители средств массовой информации. На участках для голосования при подсчете голосов могут присутствовать и сами кандидаты в депутаты.
Результаты выборов по избирательному округу подводит окружная комиссия. Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Центральная комиссия на основании решений территориальных комиссий и протоколов окружных комиссий устанавливает итоги выборов депутатов Палаты представителей и публикует об этом сообщение.