ВОПРОСЫТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОХРАНЫТРУДА
Охрана труда (ОТ) – система обеспечения безопасности, жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая:
- правовые;
- социально-экономические;
- организационные;
- технические;
- психофизиологические;
- санитарно-противоэпидемические;
- лечебно-профилактические;
- реабилитационные;
- иные мероприятия и средства;
Условия труда – совокупность факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, воздействующих на работоспособность и здоровье человека в процессе трудовой деятельности.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых исключено воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов либо уровни их воздействия на работающих не превышают установленных нормативов.
Средство индивидуальной защиты – средство защиты, надеваемое на тело работающего или его части либо используемое им, предназначенное для предотвращения или уменьшения воздействия на работающего вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения и (или) при работе в неблагоприятных температурных условиях.
Средство коллективной защиты – средство защиты, конструктивно и (или) функционально связанное с производственными процессами и оборудованием, помещением (зданием) или производственной площадкой, предназначенное для защиты работающих от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
Цель ОТ: сокращение социально-экономических потерь, обусловленных условиями труда, а ее предметом – исследование состояния условий труда, идентификация опасных и вредных факторов, их источников, оценка рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, разработка и широкое использование комплекса мер по обеспечению безопасных и безвредных условий труда, повышению культуры производства.
Законодательство РБ по ОТ основывано на Конституции РБ и включает:
- Закон РБ от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда»;
- Трудовой кодекс РБ;
- Гражданский кодекс РБ;
- другие нормативные правовые акты (НПА), регулирующие общественные отношения в области охраны труда.
Цель государственной политики РБ в области ОТ – сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
Закон РБ «Об охране труда» в новой редакции от 12 июля 2013 г. направлен на реализацию установленного Конституцией РБ права граждан на здоровые и безопасные условия труда.
Это правовые нормы, направлены против:
- необоснованных переводов;
- необоснованных увольнений;
- отклонений от нормативного режима рабочего времени и времени отдыха;
- других нарушений трудовых прав граждан.
Права работников. Каждый работник имеет право на:
- обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;
- на рабочее место, соответствующее правилам по ОТ;
- обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты;
- получение достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте и др.
Обязанности работников. Работник обязан (ст. 232 ТК):
- соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда;
- проходить в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;
Обязанности нанимателя. Наниматель обязан обеспечивать ОТ работников, в том числе (статья 226 ТК):
- безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов, химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств защиты;
- условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям техники безопасности и производственной санитарии;
- организацию в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;
- режим труда и отдыха работников, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;
- выдачу работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда;
- подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда;
- постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда (статья 226 ТК);
Наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника (статья 49 ТК):
- появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- не прошедшего проверку знаний по вопросам охраны труда;
- не использующего требуемые средства индивидуальной зашиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью;
- не прошедшего медицинский осмотр в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
Наниматель имеет право требовать от работников:
- выполнения условий трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка;
- привлекать работников в дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом;
- обращаться в суд для защиты своих прав;
- поощрять работников (ст. 12 ТК);
- расторгнуть трудовой договор с работником, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия в случае однократного грубого нарушения правил ОТ, повлекшего увечье или смерть других работников (ст. 42 ТК).
Разработка инструкций по ОТ является обязанностью работодателя (ст. 17 Закона РБ). Наличие разработанных инструкций помогает руководителю организации обезопасить труд работников организации.
Виды инструктажа по ОТ: вводный, первичный, на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
Вводный инструктаж проводит инженер по ОТ или специалист организации на которого возложены эти обязанности по утвержденной руководителем организации инструкции.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала работы индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда по утвержденным руководителем организации инструкциям по ОТ для профессий и видов работ.
Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев по программе первичного инструктажа на рабочем месте или по инструкциям по ОТ для профессий и видов работ.
Перечисленные виды инструктажа проводит непосредственный руководитель работ.
Рабочие принятые или переведенные на работы с повышенной опасностью, к самостоятельной работе допускаются после прохождения стажировки и проверки знаний по вопросам ОТ. Во время стажировки рабочие выполняют работу под руководством назначенных приказом руководителя мастеров, бригадиров, высококвалифицированных рабочих.
Рабочие, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят периодическую проверку знаний по вопросам ОТ в сроки, установленные соответствующими НПА, но не реже одного раза в год.
Закона № 61-З «Об охране труда» в новой редакции от 12 июля 2013 г. дополнен ст. 15 «Охрана труда женщин» и ст. 16 «Охрана труда несовершеннолетних».
Ст. 18 «Права работодателя в области ОТ» расширяет права работодателя в области ОТ:
- предлагается закрепить норму, дающую право работодателю проводить освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и (или) экспресс-тестов. Данное право может быть реализовано работодателем только при наличии достаточных оснований (запах алкоголя изо рта, нарушение речи, затруднение при сохранении равновесия и др.).
Социальный эффект от реализации предусмотренных действующим Законом РБ «Об охране труда» норм, проявился:
- в сокращении производственного травматизма,
- общей и профессиональной заболеваемости,
- в повышении безопасности труда и социальной защищенности работающих.
В новой редакции Закона в ст. 5 определены основные направления государственной политики в области ОТ:
- приоритет сохранения жизни и здоровья работающих;
- ответственность работодателя за создание здоровых и безопасных условий труда;
- комплексное решение задач ОТ на основе республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ по улучшению условий и ОТ с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;
- социальная защита работающих, возмещение вреда лицам, потерпевшим при несчастных случаях на производстве и (или) получившим профессиональные заболевания;
- установление единых требований по ОТ для всех работодателей;
- использование экономических методов управления ОТ, участие государства в финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
- информирование граждан, обучение работающих по вопросам ОТ;
- взаимодействие республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству РБ, местных исполнительных и распорядительных органов, органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), профсоюзов, работодателей;
- сотрудничество между работодателями и работающими;
- использование международного опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.
Концепция государственного управления ОТ в РБ предусматривает:
1. Создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих приоритет профилактической деятельности по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Внедрение системного подхода к управлению охраной труда в организациях.
3.Разработку научно обоснованных методов оценки и прогнозирования рисков гибели и травматизма работников по отраслям и сферам деятельности.
4.Экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производства средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
5. Упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда.
6. Повышение ответственности работников за соблюдение требований ОТ.
Обеспечение защиты от опасных и вредных производственных факторов
Труд делят на физический и умственный.
Физический труд характеризуется нагрузкой на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы, умственный труд связан с деятельностью центральной нервной системой.
Физический труд в зависимости от его тяжести делят на легкий, средней тяжести и тяжелый. Деление производят исходя из общих затрат организмом человека энергии на выполнение той или иной работы.
Легкий труд (категория I) характеризуется затратами энергии до 174 Вт. К этой категории относятся работы, которые выполняются сидя, стоя или связаны с периодической ходьбой и незначительными физическими нагрузками.
Труд средней тяжести (категория II) характеризуется затратами энергии в пределах 175-290 Вт. Сюда относятся работы, связанные с постоянной ходьбой и перемещением грузов до 10 кг.
Труд считается тяжелым (категория III), если затраты энергии более 290 Вт. Такой труд требует значительных физических нагрузок (ряд профессий в угольной и горнорудной промышленности, на металлургических предприятиях).
В зависимости от орудий труда, которые используются, труд делят на четыре группы:
1) ручной;
2) с использованием инструментов;
3) механизированный (с использованием машин);
4) автоматизированный.
Каждая группа требует определенных психофизиологических качеств и уровня профессиональных знаний. При использовании машин психическая нагрузка достигает максимума.
Кроме этого на условия труда оказывают влияние опасные и вредные факторы производственной среды и ряд факторов трудового процесса (рабочая поза, сменность, напряженность труда).
Опасности и вредности, приводящие к травматизму и заболеваемости работников, могут быть реальными (очевидными) и скрытыми (потенциальными). Условия, при которых потенциальная опасность может реализоваться, определяются как причина несчастного случая, травмирования и т.п.
По составу и свойствам производственные опасные и вредные факторы подразделяются на физические, химические, биологические и психофизиологические.
Физические опасные и вредные факторы – это:
- движущиеся машины и механизмы;
- незащищенные подвижные элементы производственного оборудования;
- передвигающиеся изделия; повышенное напряжение в электрических сетях;
- повышенный уровень статического электричества, электромагнитного, рентгеновского, лазерного и ультрафиолетового излучения;
- повышенный уровень вибрации и шума;
- недостаточное освещение;
- неблагоприятные метеорологические условия и др.
Химические опасные и вредные факторы представляют собой различные химические элементы и их соединения, обладающие общетоксическими, раздражающими, мутагенными, сенсибилизирующими и канцерогенными свойствами. Наибольшей канцерогенностью обладают мышьяк, никель, кадмий, хлорфенол, три- и тетрахлорэтилен, винилхлорид, бензапирен и другие смолистые летучие вещества.
Биологическими опасными и вредными факторами являются микро- и макроорганизмы (бактерии, вирусы, грибы, растения, животные). Их воздействие на человека может приводить к травмам и инфекционным заболеваниям.
Психофизиологические факторы включают в себя физические перегрузки (статические, динамические, гиподинамические), а также нервно-психические перегрузки, к которым относятся умственное перенапряжение, монотонность труда, эмоциональные перегрузки, перенапряжение органов чувств и др.
Возникновение нервно-психических перегрузок обусловлено изменением характера современного производства, повышением сложности трудовой деятельности и существенным изменением функции и роли человека (человеческого фактора) в процессе труда, особенностями которого становится интенсификация психической деятельности человека.