Тема 2. Особенности организации ведения судебной статистики в судах общей юрисдикции, арбитражных и специализированных судах
Практическое занятие № 2.1: «Организация ведения статистики в областных и приравненных им судах»
Цель занятия – усвоить основные положения и направления организации ведения статистики в областных и приравненных им судах.
План проведения занятия
1. Теоретический раздел – 50 мин.
2. Практическая работа – 20 мин.
3. Ответы на вопросы и подведение итогов – 10 мин.
Теоретический раздел.
Общие принципы организации и направления деятельности аппарата федерального суда общей юрисдикции.
В настоящее время в результате проводимой административной и судебной реформы в Российской Федерации в основном завершено формирование правовой основы, регламентирующей деятельность аппарата судов как составной части государственного аппарата. С принятием фундаментальных законодательных и специальных подзаконных правовых актов, регулирующих правоотношения в системе государственной службы в Российской Федерации, можно уверенно констатировать, что работа в аппарате судов является составной частью государственной гражданской службы.
Функции и направления деятельности структурных подразделений аппарата суда – отделов статистики, судебной статистики и правовой информатизации, кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики.
Эффективность работы аппарата суда в целом и каждого из его подразделений в отдельности во многом зависит от того, насколько четко определены, согласованы, сбалансированы все составные части, звенья и элементы управляющей системы.
Состав работ консультанта (главного специалиста) суда по информатизации.
Консультант (главный специалист) суда по информатизации осуществляет следующие виды работ:
- обеспечение эксплуатации программных средств, систем электронного документооборота и делопроизводства в суде;
- организацию создания и формирования баз данных подсистем ГАС «Правосудие», обеспечение технического сопровождения их эксплуатации;
- организацию создания и ведения банков данных по судебной практике, финансовому и материальному обеспечению деятельности суда и другим направлениям, требующих информатизации;
- обеспечение работы локальной вычислительной сети суда и ее администрирование;
- установку и проведение обновления баз данных законодательства;
- оказание помощи в организации создания и ведения в суде накопителя всех решений и определений суда (регистра суда) в электронной форме;
- контроль работы с компьютерными программами по делопроизводству в суде, судебной статистике, по ведению базы законодательства;
- оказание содействия в обучении судей и работников аппарата суда работе с компьютерной техникой и программным обеспечением;
- разработку и наполнение официального сайта суда согласно Типовому положению об Интернет-сайте суда, обновление информации на сайте суда;
- обеспечение информационной безопасности;
- иные обязанности согласно должностному регламенту.
Состав работ консультанта (главного специалиста) суда по кодификации законодательства.
Консультант (главный специалист) суда по кодификации законодательства осуществляет:
- учет юридической литературы, поступающей в суд;
- учет периодических изданий;
- подготовку заявок на оформление подписки;
- ведение работ по подбору и систематизации законодательства;
- ведение контрольных экземпляров законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- информирование судей и работников аппарата суда об изменениях в законодательстве, о судебной практике вышестоящих судов;
- учет выдаваемой судьям юридической литературы;
- подготовку обзоров о деятельности суда по данным статистической отчетности;
- содействие в организации учебы судей и работников аппаратов суда (подбор нормативных актов, материалов по судебной практике и т. п.);
- участие в обобщении судебной практики;
- ведение протоколов оперативных совещаний;
- подготовку и списание устаревшей литературы;
- иные обязанности согласно должностному регламенту.
Состав работ ведущего специалиста по судебной статистике суда.
Ведущий специалист по судебной статистике суда осуществляет:
- выполнение работ по составлению форм первичного статистического учета и единовременных отчетов суда по формам и в сроки, установленные официальными органами;
- контроль и ввод данных форм первичного учета и форм статистической отчетности в ПК в соответствии с регламентом применения подсистемы ГАС «Правосудие» «Судебное делопроизводство и статистика»;
- проверку правильности полученных данных, их сопоставимость по отдельным подразделениям с данными за предшествующие периоды;
- систематизацию и обработку цифровых данных (группировка подведения итогов, расчет относительных показателей);
- изучение инструктивных указаний об изменениях статистического учета;
- контроль правильности заполнения и полноты статистических карточек;
- составление основных показателей работы судей;
- анализ и обобщение статистических показателей работы суда;
- подготовку справок на основе данных статистического учета;
- иные обязанности согласно должностному регламенту.
Организационное обеспечение деятельности отдела статистики в областном суде.
Целью ведения судебной статистики является обеспечение Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента, его структурных подразделений (включая территориальные органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации), судов общей юрисдикции, иных органов государственной власти данными, необходимыми для осуществления судебно-правовой реформы, законотворческой деятельности, анализа и обобщения судебной практики, организационно-правового обеспечения деятельности судов, обеспечения открытости и прозрачности судебной деятельности для общества.
Правовой основой осуществления Судебным департаментом и его территориальными органами функции ведения судебной статистики является Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации". В соответствии с положениями названного Закона Судебный департамент и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации ведут судебную статистику (соответственно п. 12 ч. 1 ст. 6 "Полномочия Судебного департамента" и п. 4 ч. 1 ст. 14 "Полномочия управления (отдела) Судебного департамента").
Сбор и обработка данных судебной статистики в системе Судебного департамента производится автоматизированным способом с использованием программ ведения судебной статистики: программного изделия «Судебная статистика» подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» и программного изделия «СТАКС-центр» подсистемы «Судебная статистика Судебного департамента» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».
Для работы с использованием специализированного программного обеспечения необходимо руководствоваться:
в ПИ ССт – описанием применения ПИ «Судебная статистика»;
в ПИ «СТАКС-центр» – инструкцией по заполнению Excel-шаблонов для подготовки отчетов на загрузку в ПИ «СТАКС-центр», инструкцией о доступе к базе данных программного изделия «СТАКС-центр» и мониторинге сбора статистической информации по запросам о результатах рассмотрения дел в федеральных судах и на судебных участках мировых судей, инструкцией по подтверждению статистических сведений судебными актами, описанием применения ПИ «СТАКС-центр».
Информационная поддержка судов, УСД и ООДМС по вопросам ведения судебной статистики осуществляется путем размещения методических материалов, новых версий программного обеспечения и обновления настроек информационного обеспечения ПИ ССт (описаний новых структур форм и формально-логического контроля к ним), программных шаблонов форм статистической отчетности в папке «Stat», размещенной на файлообменном ресурсе Судебного департамента. Информация размещается в структурированном виде по годам.
В папке для каждого года создаются папки:
ANALIZ-STAT, где размещаются обзоры судебной статистики, сборники основных показателей работы судов, сводные отчеты по уровням судов и иные аналитические материалы на основе данных судебной статистики;
INFORM, где размещаются методические и информационные материалы;
PROGRAMS, где размещаются программные шаблоны и обновления к ПИ ССт.
Для арбитражных судов в папке Stat имеется папка ARBITRSTAT c аналогичной структурой.
Доступ на FTP-сервер осуществляется через сайт Судебного департамента, размещенный в сети Интернет по адресу: www.cdep.ru. Доступ к данному разделу является ограниченным и осуществляется работниками территориальных органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и судов общей юрисдикции с использованием логина и пароля, которые устанавливаются в централизованном порядке Судебным департаментом.
В папке «Stat» в информационных файлах «INFxxxx-AS.xls» и «INFxxxx-SOU.xls» (хххх – текущий год, AS – федеральные арбитражные суды, SOU – суды общей юрисдикции) в хронологическом порядке размещается информация обо всех находящихся в ней документах, краткое содержание размещенных материалов, дата размещения и фамилия, имя, отчество лица, разместившего материалы, ссылка на место размещения в папке.
Просмотр содержимого папки "Stat" отдела судебной статистики и копирование новой информации и обновлений программного обеспечения по судебной статистике и программных шаблонов работниками, ведущими судебную статистику в территориальных органах Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов (далее - областные и равные им суды), должны производиться не реже 1 раза в неделю.
Формирование статистической отчетности осуществляется на основе документов первичного статистического учета судебного делопроизводства, в том числе с использованием автоматизированных информационных систем судебного делопроизводства по правилам, определенным Инструкцией, и в соответствии с Регламентом расчета форм статистической отчетности по судебной статистике.
Статистическая отчетность о деятельности судов разрабатывается с учетом следующих принципов:
унификация форм отчетности – единые требования к построению форм и их оформлению, методике заполнения, исчислению показателей, представляющих статистическую информацию;
преемственность статистических показателей – согласованность и сопоставимость данных по судебным инстанциям и при сравнении в динамике по отчетным периодам;
оптимизация состава показателей – оптимальное количество данных для проведения аналитической работы и обеспечения потребностей пользователей судебной статистики.
Использование автоматизированных технологий судебного делопроизводства должно обеспечивать единые алгоритмы формирования статистической отчетности и выгрузку статистических данных в электронные форматы, требуемые для загрузки в программное обеспечение для сбора форм статистической отчетности.
Система статистических показателей, представленная в формах статистической отчетности судов, отражает деятельность судов по различным судебным инстанциям и видам судопроизводства.
Система статистической отчетности судов характеризуется единством статистических показателей для одной судебной инстанции: независимо от уровня суда в иерархии судебной системы по определенной инстанции заполняется единая для судов всех уровней статистическая отчетность. Этот принцип позволяет формировать сводную информацию как на районном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, так и по уровням судебной системы – по мировым судьям, районным судам, областным и равным им судам, по апелляционным и кассационным судам общей юрисдикции, по всем военным судам, по всем судам общей юрисдикции в Российской Федерации, по всем федеральным арбитражным судам, рассматривающим дела по соответствующему уровню инстанции, а также формировать сводную статистическую информацию, включающую данные по статистическим показателям Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел в различных инстанциях.
Централизованное сопровождение информационного обеспечения ПИ ССт осуществляется отделом ОФИР ГУОПО и состоит в ведении справочников ПИ ССт, описании структур форм статистической отчетности и ФЛК к ним, подготовке программных шаблонов утвержденных бланков статистических форм, подготовке xml-обновлений структур отчетов и ФЛК для обеспечения сбора регламентной статистической отчетности по текущим отчетным периодам в УСД, ООДМС, окружных (флотских) военных судах, эксплуатирующих ПИ ССт.
Специалисты по судебной статистике в УСД и окружных (флотских) военных судах поддерживают в актуальном состоянии информационное обеспечение программного изделия (справочники, описание структур форм и ФЛК) и программные шаблоны в ПИ ССт.