Тема 4. Инновационные аспекты региональной экономики
4.1. Становление и развитие инновационной экономики
4.2. Формирование инновационной экономики – главное условие динамично устойчивого прогрессивного социально-экономического развития России
Становление и развитие инновационной экономики
Настоящее и будущее России неотделимы от развития науки, от мощи ее инновационного потенциала, интенсивного его развития и использования в интересах всего общества, что предполагает создание инновационной экономики.
Эффективной может быть лишь нерасточительная экономика, в которой нет незанятых трудоспособных людских и материальных ресурсов, позволяющих увеличить совокупный общественный продукт, материальные, информационно- энергетические и духовные ценности. Такое видение эффективной экономики во многом согласуется с моделью устойчивого развития, принятой международными организациями.
В стратегии мирового сообщества на новое столетие, которая представлена в «Повестке дня XXI века», принятой на Конференции ООН в 1992 году руководителями всех стран мира, говорится, что, поскольку значительная часть природных ресурсов планеты исчерпана и ей угрожает перенаселенность, а экологическая обстановка становится все более неблагоприятной, следование человечества прежним путем развития неприемлемо. Отсюда необходимость перехода к модели устойчивого развития, такого, при котором удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения обеспечивается при сохранении подобной возможности для следующих поколений. Поэтому в докладе ООН «О развитии человеческого потенциала» (1994 г.) была предложена более универсальная и адекватная современному положению в мире модификация концепции устойчивого развития. Она определила развитие как «...не только порождающее экономический рост, но справедливо распределяющее его результат, восстанавливающее окружающую среду в большей мере, чем разрушающее ее, увеличивающее возможности людей, а не обедняющее их. Это развитие, которое дает приоритет бедным, расширению их возможностей и обеспечению участия их в принятии решений, затрагивающих их жизнь. Это развитие, в центре которого человек, ориентированное на сохранение природы, направленное на обеспечение занятости, предполагающее реализацию прав женщин».
Особенностями современной российской экономики являются: специфическая культурно-творческая среда, «острова» высокотехнологичного производства, творчески ориентированные высококвалифицированные научно-технические и рабочие кадры, а также эффективная, признанная во всем мире научно-образовательная система России в целом. Сохранение и развитие этого имеющегося научно-инновационного и человеческого капитала является стратегической задачей национальной экономики и обеспечения национальной безопасности. Предназначение России при таком видении заключается в том, чтобы своим научно-инновационным и экономическим развитием связать напрямую Евро-Атлантический и Азиатско-Тихоокеанский экономические регионы. Только в рамках национальной стратегии инновационного развития, выстраиваемой на основе союза финансового, научно-инновационного и промышленного капитала страны и комплексного рационального использования имеющихся резервов решаемы задачи обретения Россией передового геоэкономического статуса, освоения собственной достаточно мощной естественной ниши в мировом разделении труда, проведения независимой внешней и внутренней политики в интересах обеспечении благополучия ее населения.
Стратегической целью социально-экономической политики в долгосрочной перспективе для нашей страны должно стать новое качество экономического развития – развитие инновационной экономики.
Наиболее общим выражением этой целевой установки являются создание перспективных инновационных производств, достижение значительного прироста эффективности экономики и масштабов ресурсосбережения. При этом считаем необходимым исходить из следующих трактовок ресурсосбережения и эффективности экономики. В расширенной трактовке ресурсосбережение – это более рациональное и эффективное использование всей совокупности ресурсов производственного и непроизводственного назначения в процессе реализации целевых установок экономического развития. В узком смысле ресурсосбережение – это рост эффективности использования традиционных (первичных) природных, сырьевых и энергетических ресурсов.
Рост эффективности экономики имеет как минимум два аспекта: социальный и чисто экономический. Социальный аспект следует понимать, как обеспечение более точного и последовательного подчинения целей экономического роста насущным задачам общественного развития и повышению общего благосостояния населения. При рассмотрении чисто экономического аспекта роста эффективности следует выделить две стороны: продуктивность экономики и ее эффективность. Первая реализует установку на сохранение только тех производств, которые конкурентоспособны на мировом рынке, и тем самым приносит в жертву абсолютные масштабы экономики, а вторая – установку на поддержание занятости и таких объемов внутреннего производства, которые обеспечивают приемлемый уровень внутреннего потребления и накопления.
При сопоставлении вариантов развития в долгосрочной перспективе вторая сторона может оказаться предпочтительнее не только по социальным критериям, но и с точки зрения совокупной экономической эффективности. Ориентация на сохранение в структуре переходной экономики только высококонкурентоспособных производств ведет к росту безработицы, т.е. к неэффективной занятости существенной, весьма квалифицированной части общества. В среднем (с точки зрения доходов на душу населения) такая экономика будет иметь низкие показатели продуктивности и эффективности. Наоборот, при ориентации на сохранение высокой занятости постепенное повышение и развитие сложившегося технологического уровня производства, его конкурентоспособности можно обеспечить более высокие текущие средние показатели эффективности.
Вместе с тем инновационная экономика, исходя из своего основного целевого назначения, а именно обеспечения динамически устойчивого прогрессивного социально-экономического развития страны и повышения общего благосостояния населения, предполагает (наряду с созданием и развитием высококонкурентоспособных на мировом рынке наукоемких производств и технологий) также развитие, повышение конкурентоспособности и эффективности сложившихся (и необходимых) в экономической структуре страны производств.
Для стратегического развития инновационной экономики важна проблема, связанная с дилеммой: количественный рост или повышение качества продукции. В инновационной экономике не существует альтернативы направлению развития, ориентированному на рост качественных характеристик выпускаемой продукции. Проблема состоит не в том, чтобы в стране производились отдельные образцы высококачественной продукции, а в том, чтобы производство характеризовалось высоким уровнем качества. В этом смысле следует говорить не только о количестве качественной продукции, но и об общем количестве «производимого качества» в экономике.
Таким образом, важнейшей задачей перспективного развития инновационной экономики наряду с количественным ростом производства является общий рост качества используемых технологий и производимой продукции. Увеличение качественной (научно-технической) компоненты экономического роста в первую очередь определяется темпами обновления основного капитала, т.е. в конечном итоге, величиной и качеством капитальных вложений, и используемыми наукоемкими нововведениями.
В рамках спектра позитивных сценариев развития экономики России как инновационной экономики в долгосрочной перспективе просматриваются три основных этапа, специфика которых предопределяет содержание и приоритеты промышленной политики, а различие этапов определяется, в свою очередь, возможностями мобилизации различных источников экономического роста.
Первый этап – это этап активизации спроса на инновационную продукцию и услуги. Он связан с использованием главным образом неинвестиционных источников экономического роста, т.е. с активизацией внутреннего спроса и доведением до рационального уровня загрузки существующих производственных мощностей. С учетом ограничений, определяемых требованиями сбалансированности развития отраслей, потенциал роста производства за счет использования имеющихся мощностей может быть оценен в пределах (35…45 %)]. Вместе с тем с учетом наблюдающегося в настоящее время небольшого экономического роста весь этот резерв в ближайшие годы будет исчерпан. Соответственно временные рамки первого этапа ограничиваются 2015 годом. Наибольшие возможности для увеличения производства за счет задействования резервных мощностей имеют легкая, химическая промышленность, машиностроение, цветная металлургия, пищевая промышленность и нефтепереработка. Именно для этих отраслей следует создавать благоприятные условия на внутреннем рынке, одновременно, по возможности, стимулируя их экспансию на мировом рынке. Таким образом, возможным итогом данного этапа станет восстановление поступления инвестиций в реальный сектор экономики как фактора экономического роста. Следует иметь в виду, что технологический уровень промышленного производства здесь не будет кардинально отличаться от современного уровня прогрессивных образцов оборудования и техники отечественного машиностроения (либо, в лучшем случае, от среднего «мирового» уровня при покупке зарубежного оборудования). Хотя такие инвестиции не способны существенно сократить отставание от промышленно развитых стран, тем не менее без подобной активизации и производственных, и инвестиционных процессов не представляется возможным восстановить спрос на инновации, которые постепенно станут важнейшим фактором кардинальной модернизации и реинжиниринга производства, перестройки его отраслевой и продуктовой структур.
Второй этап – это этап инвестиционной активности и нормализации структуры производства. После 2015 года экономический рост невозможен без значительного ввода новых мощностей и кардинального обновления производственной структуры. Главная задача второго этапа состоит в мобилизации финансовых средств на инвестиции в структурную перестройку экономики. Что касается собственных средств для инвестиций в предприятия обрабатывающей промышленности, то эту проблему отчасти можно решить в ходе первого этапа за счет нормализации ценовых пропорций и перераспределения добавочной стоимости в пользу реального сектора. Можно также рассчитывать, что начало экономического подъема в ходе первого этапа увеличит доходы бюджета, что позволит к началу второго этапа существенно пополнить государственные инвестиции, в первую очередь, в промышленность. Перевооружение промышленности и создание новых мощностей потребуют значительных усилий для мобилизации всех возможных внешних и внутренних источников финансирования. Дополнительным фактором, способствующим росту инвестиций в промышленность на втором этапе реализации промышленной политики, может послужить достижение на первом этапе устойчивых темпов экономического роста и увеличение абсолютных объемов валового внутреннего продукта и всех его элементов, включая накопление.
Итогом первых двух этапов развития российской экономики может стать не только восстановление уровней производства и потребления 1990 года, но и нормализация ее структурных характеристик. Временные рамки второго этапа ограничиваются 2025 годом.
Третий этап – это инновационный этап. Начинается с 2020 – 2025 годов. Основная задача третьего этапа промышленной политики – существенное повышение технологического уровня и инновационного потенциала ведущих отраслей промышленности путем использования отечественных научно-технических достижений. Эту задачу можно решить только в том случае, если уже в рамках первого этапа будут приняты меры по выявлению приоритетных направлений прикладных исследований и обеспечена концентрация ресурсов. При этом речь идет не о производстве абсолютно новых знаний и не о фундаментальных открытиях, а об использовании уже имеющихся заделов в прикладной науке. Технологический прорыв на отдельных участках возможен, прежде всего, в тех отраслях и направлениях исследований, в которых уже сейчас существуют заделы для разработки технологий и продукции, соответствующих мировому уровню или превышающих его (например, конструкционные материалы, кораблестроение, авиастроение, отдельные направления биотехнологии, нанотехнологии), а также за счет конверсии оборонных технологий. К началу данного этапа ресурсно- технологические дисбалансы в экономике России будут в основном ликвидированы, исчезнет соответственно и необходимость в резких структурных маневрах. Основным инструментарием реализации промышленной политики на третьем этапе должны быть косвенные методы регулирования: экономические, социальные, экологические и т.п. Изменяются и приоритеты промышленной политики.
Если на первом этапе основными приоритетами выступают преодоление спада и расширение производства, на втором – повышение эффективности производства и обновление производственной структуры, то на третьем этапе приоритеты будут смещаться в сторону оперативного обновления номенклатуры выпускаемой продукции, повышения ее качества, а также развития и внедрения безопасных и экологически чистых технологий, хотя эти приоритеты в той или иной степени должны присутствовать и на первом, и втором этапах.
В современных условиях реализация всего комплекса целей общества должна быть связана с инновационным типом развития, позволяющим резко повысить эффективность общественного производства, обеспечить улучшение жизнедеятельности каждого члена общества, что предполагает государственную поддержку развития инновационной деятельности. Государственный протекционизм инновационного развития обеспечит устойчивый спрос на инвестиции, который может обслуживаться инвестиционно-финансовыми структурами, денежно-кредитной системой.
Формирование рынка инноваций, в свою очередь, зависит от стимулирования спроса на средства труда и импортозамещения путем приоритетного инвестирования производства наукоемких технологий, машин и оборудования для потребителей всех секторов экономики. Необходимо создание государственной институциональной системы, интегрирующей на единой научно- методологической основе стратегию и методологию реализации инновационно-инвестиционного процесса, механизмы и законодательно-правовую базу, а также обслуживающие организационные структуры.
Создание эффективного механизма инновационной деятельности и формирование инновационной экономики помогут осуществить научно-технологический прорыв России в XXI веке. Возможности социально ориентированного научно- технологического прорыва определяются социальными компонентами инновационной политики, степенью их взаимодействия и важнейшими приоритетными направлениями инновационной деятельности, что является главным фактором этого прорыва, т.е. социальный прогресс достигается на основе инновационного развития, а последнее обеспечивается социальными условиями общества. В первую очередь, здесь важны повышение квалификации научной и технической интеллигенции и ее социальной обеспеченности, доступность высококачественного высшего образования всем слоям общества, наличие у всех слоев населения жизненно необходимых благ и т.п.
Современная Россия обладает уникальными национальными ресурсами, которые будут способствовать формированию инновационной экономики, конечно при правильном и разумном управлении ими]. Интеллектуальный потенциал страны. Очевидный, мощный, исторически сложившийся интеллектуальный ресурс – это Российская академия наук. Она должна быть разумно встроена в структуры инновационной экономики, ибо без генерации фундаментальных знаний стратегические перспективы развития страны наглухо закрыты. Вторая составляющая интеллектуального потенциала – это, несомненно, отечественная высшая школа. Накопленный и имеющийся в классических и технических университетах богатый интеллектуальный потенциал является мощной опорой национального инновационного процесса. Третья составляющая интеллектуального потенциала страны – это наша пока сохранившаяся высокотехнологичная и наукоемкая промышленность, в том числе военно-промышленный комплекс, в котором отечественные научно-технические разработки находятся на мировом уровне. Мы располагаем значительным объемом научно- технических разработок, которые даже в нынешних условиях экономического спада по многим позициям превосходят аналогичные разработки зарубежных конкурентов.
Российские природные богатства. К ним относятся: гидро- и топливная энергетика; лесные и рыбные богатства; минеральные ресурсы. Необходимо разработать эффективные механизмы передачи ренты от эксплуатации природных ресурсом в сферу развития инновационных технологий, продукции и услуг. Природная рента, отвечающая высшим национальным интересам, должна перемещаться в приоритетные сферы развития национальной инновационной экономики. Емкость внутреннего рынка. Отечественный внутренний рынок далеко еще не развит. Спрос – стимул производства и инвестиций – далеко еще не удовлетворен. В целях раскрытия возможностей внутреннего рынка, мобилизации людских резервов следует, в первую очередь, удовлетворить насущные проблемы людей в продуктах, жилье, основных услугах. Естественно, что коренные социально-экономические структурные преобразования, связанные с формированием инновационной экономики в стране, будут характеризоваться определенными рисками и возможными помехами развитию инновационных процессов.
Главный риск при формировании инновационной экономики заключается в отсутствии продуманной по этапам долгосрочной стратегии социально-экономического и экологического развития страны. Необходимо выделить долгосрочные приоритеты развития страны, наметить пути их достижения и разработать комплекс организационно-структурных мероприятий по обеспечению этих приоритетов и таким образом создать уверенность в завтрашнем дне.