Полномочия органов дознания

 

Производство дознания в Российской Федерации возлагается законом на административные органы государства и должностных лиц, выполняющих ад­министративно-распорядительные функции.

Органы дознания проводят расследование уголовных дел, возникающих в своем большинстве в сфере их административной деятельности.

Общим для всех органов дознания независимо от ведомственной принад­лежности является: выполнение одних и тех же задач при производстве доз­нания; осуществление дознания по единым правилам, установленным уголов­но-процессуальным законом; проведение дознания под надзором прокурора; возможность использования в целях более успешного производства дознания каждым из органов дознания своих людских и материальных резервов.

Задачами органов дознания, как и органов предварительного следствия, являются: быстрое и полное раскрытие преступлений; изобличение виновных; обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершив­ший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один неви­новный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

В случае обнаружения признаков преступлений, орган дознания может осуществить подготовку материалов в протокольной форме в 10-дневный срок без возбуждения уголовного дела и производства следственных действий. По окончании подготовки материалов составляется протокол, утверждая который, начальник органа дознания одновременно возбуждает и уголовное дело, по­сле чего оно направляется прокурору для утверждения и направления дела в суд.

Органы дознания осуществляют производство отдельных следственных действий и розыскных действий по письменному поручению следователя. Как правило, это поручение допросить каких-либо свидетелей, произвести обыск или иные следственные действия.

По закону в качестве органа дознания по уголовному делу выступает соот­ветствующий руководитель. При поручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет право осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание.

Лицо, производящее дознание, - это должностное лицо, которому началь­ник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уго­ловно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности.

Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции орга­на дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и лицо, произ­водящее дознание.

Основным органом дознания является милиция. В соответствии с Законом «О милиции» она подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности.

В криминальную милицию входят оперативные службы, главными задачами которых являются выявление и пресечение преступлений, по которым обяза­тельно производство предварительного следствия, розыск лиц, скрывшихся от следствия. Начальником органа дознания выступает начальник криминальной милиции, который поручает оперативным работникам проверку заявлений (сообщений), производство дознания, утверждает их решения.

К компетенции милиции общественной безопасности относится дознание о большинстве преступлений, по которым не обязательно производство пред­варительного следствия. В районных (городских) органах внутренних дел, ли­нейных отделах (отделениях) внутренних дел на транспорте действуют дозна­ватели, назначаемые начальником на постоянную работу в качестве лица, производящего дознание. Дознаватель осуществляет дознание по делам, по которым не обязательно производство предварительного следствия, а также подготовку материалов в протокольной форме.

Одной из форм предварительного расследования является дознание, производство которого основывается на том же уголовно-процессуальном законодательстве, что и предварительное следствие. Вместе с тем, кроме расследования уголовных дел, на органы дознания возложено также осуще­ствление оперативно-розыскной деятельности, направленной на обнаруже­ние преступлений и лиц, совершивших данные преступления.

УПК РФ дает перечень органов дознания, к которым относятся:

- милиция; командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений — по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;

- органы Федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению;

- начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступ­лениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

- органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о нарушениях противопожарных правил;

- органы Федеральной пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе Российской Федерации;

- капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и началь­ники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;

- федеральные органы налоговой полиции - по делам, отнесенным за коном к их ведению;

- таможенные органы Российской Федерации - по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188, 189, 190, 193 и 194 УК РФ.

Уголовно-процессуальный закон различает две формы дознания: дозна­ние по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, и дознание по делам, по которым производство предварительно­го следствия не обязательно.

В первом случае дознание состоит в производстве неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления (например, осмотр места преступления, производство обысков, выемки, задержание и допрос подозреваемых, допросы потерпевших, свидетелей, проведение освидетельствования и др.). О начале производства дознания по таким делам орган дознания в обязательном порядке должен немедленно уведомить надзирающего прокурора. Данную форму дознания закон ограничивает 10-дневным сроком со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело немедленно направляется по подследственности следователю. По такому уголовному делу орган дознания после передачи дела по подследственности может производить определенные следственные и розыскные действия только по поручению следователя (отдельному поручению). В тех случаях, когда лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания проводит соответствующие оперативно-розыскные мероприятия по его установлению и о результатах проделанной работы сообщает следователю.

Вторая форма дознания предполагает проведение расследования уго­ловного дела органом дознания в полном объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения или вынесением постановления о прекращении производства по делу. Уголовно-процессуальный закон устанавливает некоторые особенности, отличающие дознание - от предварительного следствия. Во-первых, они касаются сроков проведения расследования - на дознание отводится 1 месяц. Во-вторых, по окончании дознания материалы уголовного дела предъявляются для ознакомления только обвиняемому, другие же участники процесса только извещаются об окончании дознания. В-третьих, обжалование органом дознания указаний прокурора, в отличие от жалобы следователя (ч. 2 ст. 127 УПК), во всех случаях не приостанавливает их исполнение.

Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции:

- дознание;

- досудебную подготовку материалов в протокольной форме;

- производство следственных и розыскных действий по поручениям и указаниям следователей;

- оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий.

Таким образом, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия) не является их единственной функцией. И, тем не менее, в их процессуальной деятельности производство дознания занимает наибольший объем. При этом все органы дознания обладают равными процессуальными полномочиями, действуя в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органов дознания имеют такую же юридическую силу и значение, как и акты следователя.

Среди перечисленных органов дознания в первую очередь следует вы­делить милицию, которую, как обоснованно отмечено в литературе, можно назвать универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничива­ет ее компетенцию определенными категориями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.

В соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную мили­цию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности мили­ция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, министерствам внут­ренних дел и управлениям внутренних дел республик, краев и областей -субъектов Российской Федерации. Милиция общественной безопасности, кроме того, подчиняется еще соответствующим органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и некоторые иные подразделения, которые необходимы для выполнения стоящих перед ней задач и для оказания помощи милиции общественной безопасности. В соответствии с уголовно-процессуальным законом основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о кото­рых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скры­вающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от испол­нения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Для милиции общественной безопасности основными задачами являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пересечение преступлений и административных правонарушений; раскры­тие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ.

В то же время милиция не должна подменять иной орган дознания, к ком­петенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производство дознания по первичному материалу о преступлении.

Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также досудебная под­готовка материалов в протокольной форме и дознание, проводимое в пол­ном объеме, поручаются дознавателям специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции общественной безо­пасности.

Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения действуют в качестве органа дознания с момента поступления к ним заяв­лений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредст­венного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголовное дело. Но в силу различных обстоятельств эти должностные лица не всегда в состоянии осуществлять дознание.

Органам ФСБ, как органам дознания, присущи те же полномочия, кото­рые имеются у других органов дознания, с той лишь разницей, что их ком­петенция в качестве органов дознания ограничивается производством по делам, подследственным следовате­лям этого ведомства.

В исправительных учреждениях органом дознания являются начальники исправительных колоний, воспитательных колоний и тюрем. Руководители указанных учреждений своим приказом назначают дознавателем специаль­но выделенного подготовленного работника из числа среднего или старше­го начальствующего состава.

В соответствии с Федеральным законом «О по­жарной безопасности» в настоящее время государственный пожарный надзор как специальный вид государственной надзорной деятельности воз­ложен на должностных лиц Государственной противопожарной службы. В составе МВД РФ функционирует Главное управление государственной противопожарной службы, а в республиках, краях и областях - субъектах Российской Федерации - управления Государственной противопожарной службы. Руководители этих органов по должности являются государствен­ными инспекторами по пожарному надзору, на которых в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством возложено производство дознания по уголовным делам о пожарах и по делам о нару­шениях требований пожарной безопасности, а также осуществление в про­токольной форме досудебной подготовки материалов о преступлениях, связанных с пожарами. В городских, районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте полномочиями органа дознания в качестве органа государственного пожарного надзора обладают инспектора государственной противопожарной службы.

В таможенных органах Российской Федерации в качестве органа дозна­ния выступают Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Данные органы обладают всеми необходимыми процессуальными полномочиями, преду­смотренными уголовно-процессуальным законодательством. Непосредст­венно функции дознания реализуются подразделениями по борьбе с кон­трабандой и нарушениями таможенных правил. Они действуют исключи­тельно в пределах своей компетенции. В процессе освещения вопросов организации и деятельности различных органов дознания употреблялись термины «орган дознания» и «лицо, производящее дознание». По закону в качестве органа дознания по уголовному делу выступает соответствующий руководитель (начальник). Он вправе лично расследовать уголовное дело, принимать самостоятельно по нему любые предусмотренные уголовно-процессуальным законом решения.

Лицо, производящее дознание, - это должностное лицо, которому на­чальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные уголовно-процессуальным законом процес­суальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему про­изводству, осуществляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всесто­роннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их со­вокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием (ст. 71 УПК РСФСР). Обладая определенной самостоятельностью, лицо, производящее дознание, вместе с тем осуществляет свои полномочия под контролем на­чальника органа дознания.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу на­чальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответствен­ность за решение процессуальных задач, касающихся раскрытия преступ­ления, изобличения виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. Необходимо отметить, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает именно орган дознания.

Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и лицо, производящее дознание.

Заключение

 

В подведение итогов своей курсовой работы хочу отметить, что для разрешения озвученных проблем следует проводить следующую работу:

- юристам-теоретикам продолжать более тщательно исследовать эту тему, предлагая новые методы и способы взаимодействия, которые бы работали на практике, а не оставались лишь научными предложениями.

- совершенствование законодательной базы по рассматриваемым вопросам,

- практикующим юристам необходимо применять в своей работе всё то, что уже наработано по вопросам взаимодействия органов, осуществляющих предварительное расследование

Как отмечалось выше, в работе были затронуты только основные проблемные вопросы, в основном те, которые часто встречаются на практике, и предложены возможные пути их разрешения:

1) Так, процессуальное положение следователя требует значительной законодательной корректировки. Действующие положения законодательства о предъявляемых профессиональных требованиях к лицу, замещающему должность следователя, повсеместно не выполняются. Необходимо ужесточить процесс отбора кандидатов на должность следователя и неукоснительно выполнять требование закона об обязательном наличии у следователя высшего юридического образования. Вопрос о подследственности уголовных дел требует внесения изменений в УПК. Так дела схожие по составу преступления должны находиться в ведении следственного аппарата одного ведомства. Требует изменения ст.126УПК РФ, где в некоторых случаях подследственность изменяется, не только в зависимости от состава преступления, но и от квалифицирующих признаков.

2) Мне кажется, что необходимо в законодательном порядке расширить и конкретно обозначить полномочия лиц, производящих дознание, наделить их дополнительными правами. Было бы целесообразно, разрешить производство всех следственных действий, включая назначение экспертизы, что привело бы к ускорению процесса расследования преступления.

3) Отсутствие четкого разграничения прав и обязанностей сотрудников, входяших в следственно-оперативную группу, нередко приводит к тому, что оперативные работники милиции ведут следствие, а следователь прокуратуры лишь оформляет или подписывает процессуальные документы, составленные оперативными уполномочен­ными. Требуется доработка действующих правовых актов, регламентация деятельности каждого участника группы.

4) При проведении осмотра места происшествия как следователю, так и специалисту необходимо планировать проведение этого следственного действия, правильно зафиксировать обстановку места происшествия, принимать меры к обнаружению и изъятию всех следов.

5) Законодателю необходимо пересмотреть свое отношение к вопросу о совмещении в период предварительного расследования функций специалиста и эксперта, что по нашему мнению не понизит объективность сведущего лица при вынесении заключения, а лишь даст ему возможность учесть все данные полученные следствием на первых шагах.

6) При назначении экспертизы следователь должен правильно поставить вопросы эксперту, если возникают сомнения, то посоветоваться по их формулировке. Следователем должноучитываться то обстоятельство, что существующие на данный момент технологии проведения исследований, а также неудовлетворительное обеспечение экспертных учреждений по материально-технической части приводит к тому, что у эксперта не всегда есть возможность дать категоричный ответ на поставленный вопрос.

И в заключение хотелось бы сказать, что основной целью деятельности всех правоохранительных органов в целом, является успешная борьба с криминалом. И от того, как будет построено их взаимодействие, как эффективно и быстро будут раскрываться преступления зависит благополучие всего общества. Поэтому необходимо предпринимать, не откладывая на завтра, конкретные меры для координации деятельности этих органов. Взаимодействие должно осуществляться не как самоцель, а как метод для поиска новых путей в решении такой глобальной задачи, как улучшение криминогенной обстановки в России.

Список использованных источников:

Основная литература:

1. Беленков Р.А. Правоохранительные органы. Конспект лекций. М., 2004

2. Ларионова Е.Л. Правоохранительные органы. Студенту вуза. М., 2005

3. Смоленский М.Б. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие. Москва – Ростов-на-Дону, 2005

4. Черников В.ВЫ. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2006

5. Божьев В. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2005

6. Гуценко К., Ковалев К. Правоохранительные органы. М., 2004

7. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. Н.Новгород, 2003

8. Основы оперативно-розыскной деятельности /Под ред. С.В. Степашина. М., 2005

9. Оперативно-розыскная деятельность /Под ред. К.К. Горяинова, В.СЧ. Овчинского. М., 2003

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

 

Дополнительная литература:

11. Конституция Российской Федерации

12. ФЗ РФ «О милиции»

13. ФЗ РФ «О ведомственной охране»

14. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

15. ФЗ РФ «О Федеральной службе безопасности»

16. ФЗ РФ «О прокуратуре»

17. ФЗ РФ «О налоговой службе»

18. Постановление Правительства РФ «Об организации ведомственной охраны»

19. Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

20. Положение о Федеральной таможенной службе

21. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.