Если собственник или уполномоченный им орган (лицо) нарушил условия коллективного договора, профсоюзы, его заключившие, имеют право направлять собственнику или уполномоченному им органу (лицу) представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить нарушения или недостижения согласия в указанный срок профсоюзы имеют право обжаловать неправомерные действия или бездействие должностных лиц в суд.
1. Контроль за выполнением коллективных договоров осуществляют его стороны непосредственно или через своих уполномоченных представителей, а также Министерство труда и социальной политики Украины. Повседневный контроль осуществляют профсоюзы. Так, в ч. 5 ст. 20 Закона «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» установлено, что в случае нарушения работодателями, их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения профсоюза, их объединения имеют право направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или не достижения согласия в указанный срок профсоюзы имеют право подать жалобу на неправомерные действия или бездеятельность должностных лиц в суд. Представление должно быть оформлено в письменном виде и в установленном порядке зарегистрировано.
2. Под бездеятельностью следует понимать отсутствие какого-либо ответа или действий на протяжении недели со стороны собственника на обращение профсоюза, затягивание рассмотрения представления, невыполнение мероприятий по ликвидации нарушений и т.д.
Статья 20. Отчеты о выполнении коллективного договора
Стороны, подписавшие коллективный договор, ежегодно в сроки, предусмотренные коллективным договором, отчитываются о его выполнении.
1. Комментируемой статьей устанавливается, что стороны коллективного договора ежегодно должны отчитываться о его выполнении. Но из этого не следует, что коллективным договором не может быть установлена более частая периодичность таких отчетов. Периодичность отчетов о выполнении коллективного договора устанавливается самими сторонами, но не реже 1 раза в год. Для предприятий ч. 3 ст. 17 Закона «О предприятиях в Украине» установлена периодичность отчетов — 2 раза в год.
2. В статье не устанавливается, перед кем отчитываются стороны коллективного договора о его выполнении. Это вытекает из ч.З ст. 17 Закона «О предприятиях в Украине», в которой устанавливается, что стороны коллективного договора на общем собрании (конференции) трудового коллектива взаимно отчитываются о его выполнении.
Глава III ТРУДОВОЙ ДОГОВОР
Статья 21. Трудовой договор
Трудовой договор — это соглашение между работником и собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом или физическим лицом, по которому работник обязуется выполнять работу, определенную настоящим соглашением, с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или физическое лицо обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.
Работник вправе реализовать свои способности к продуктивному и творческому труду путем заключения трудового договора на одном или одновременно на нескольких предприятиях, в учреждениях, организациях, если иное не предусмотрено законодательством, коллективным договором или соглашением сторон.
Особой формой трудового договора является контракт, в котором срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия материального обеспечения и организации труда работника, условия расторжения договора, в том числе досрочного, могут устанавливаться соглашением сторон. Сфера применения контракта определяется законами Украины.
1. Все работники в Украине реализуют право на труд путем добровольного заключения трудового договора. Трудовой договор следует различать в трех аспектах:
1) как соглашение о труде в качестве работника;
2) как юридический факт, являющийся основанием возникновения и формой существования трудового правоотношения во времени и служащий предпосылкой для возникновения и существования других правоотношений, тесно связанных с трудовыми;
3) как инструмент трудового права, т. е. система правовых норм о приеме на работу (заключении трудового договора), переводе на другую работу (изменении трудового договора) и расторжении трудовых отношений.
2. В комментируемой статье дается легальное определение трудового договора. Из него следует, что это соглашение между работником и собственником или уполномоченным им органом. Как и для любого соглашения, для заключения трудового договора необходимо волеизъявление обеих сторон. Такое соглашение характеризуется следующими признаками:
1) работник лично выполняет свои трудовые функции в общем процессе труда на предприятии, в учреждении, организации. Здесь важен сам процесс труда, и поэтому отсутствие работника на работе более трех часов без уважительных причин признается прогулом и является основанием для увольнения. Если сравнивать трудовой договор с гражданско-правовыми договорами об оказании услуг, то в гражданско-правовом договоре главным является конечный овеществленный результат труда, а не сам процесс;
2) работник обязан в процессе выполнения своей трудовой функции подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. За нарушение этой обязанности он может понести дисциплинарную ответственность, чего нет в гражданско-правовых отношениях;
3) собственник или уполномоченный им орган обязаны организовать труд работника, создать ему необходимые и надлежащие условия труда, охранять его здоровье и жизнь в процессе труда, выплачивать ему заработную плату по заранее установленным нормам и расценкам и т. п.
3. Из определения трудового договора следует, что это двустороннее соглашение, одной из сторон которого является работник (гражданин, заключивший трудовой договор), а другой — работодатель (собственник или уполномоченный им орган). Чтобы трудовые отношения возникли и были действительными с точки зрения закона, каждая сторона должна обладать трудовой праводееспо-собностью (правосубъектностью). Правосубъектность — это способность иметь определенные права и обязанности и осуществлять их своими действиями. Работником, как субъектом трудового договора, может быть любой гражданин, достигший определенного возраста и обладающий реальной способностью трудиться.
Минимальный возраст для лиц наемного труда — 16 лет, хотя, как исключение, на работу могут приниматься лица, достигшие 15 лет (только с согласия одного из родителей, или лица, которое их заменяет). Особые условия установлены для учеников общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений. Они могут привлекаться на работу в свободное от учебы время по достижении 14 лет, но работа должна быть легкой, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения.
При нарушении этих норм виновные лица привлекаются к ответственности, а трудовые отношения с подростками подлежат прекращению.
4. Кроме соблюдения возрастных норм, большое значение имеет волевая способность гражданина к труду. Гражданин может быть признан по суду недееспособным вследствие душевного заболевания и слабоумия, то есть когда он не в состоянии осмысленно выполнять возложенные на него трудовые обязанности и поэтому не может выступать в качестве субъекта трудового договора. Реальная способность к труду зависит от конкретных возможностей и способностей гражданина к труду, в том числе и от состояния его здоровья. Так, например, способность инвалида трудиться определяется не самим гражданином, а медико-социальной экспертной комиссией.
5. В некоторых случаях трудовая правосубъектность граждан ограничивается законом. Например, лица имеющие непогашенную судимость за корыстные преступления, не могут быть приняты на государственную службу. Трудовую правосубъектность может ограничить также суд (так, он может лишить права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). Но правовая правосубъектность может быть ограничена только частично и временно. Полное лишение граждан трудовой правосубъектности не допускается.
6. Стороной трудового договора могут быть не только граждане Украины, но и иностранцы, а также лица без гражданства. Однако заключение трудового договора на территории Украины с такими лицами имеет существенные особенности. Так, в соответствии со ст. 8 Закона «О правовом статусе иностранцев» иностранцы, постоянно проживающие в Украине и получившие в установленном порядке право постоянного проживания, имеют те же права на трудоустройство, что и граждане Украины. Остальные же категории иностранцев и лиц без гражданства должны получить разрешение на трудоустройство в соответствии с «Порядком оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на трудоустройство в Украине» утвержденным постановлением № 2028 Кабинета Министров Украины от 01.11.1999 г.
7. Другой стороной трудового договора выступает собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченное им лицо. С 13 января 2000 г. вступил в силу закон, в соответствии с которым физическое лицо может выступать работодателем по трудовому договору (ст. 241 КЗоТ). Таким образом, сторонами трудового договора выступают работник и собственник предприятия, учреждения, организации (уполномоченный им орган) или физическое лицо.
8. При заключении трудового договора у обеих сторон возникают определенные права и обязанности. Так, работник имеет право на получение вознаграждения за свой труд, на нормальные (безвредные и безопасные) условия труда и т.п. В то же время он о*бязан выполнять работу, определенную трудовым договором, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. Трудовым договором могут быть предусмотрены и другие обязанности для работника, например не работать по совместительству, когда это запрещено законом, не разглашать коммерческую тайну, не совершать в свободное от работы время действий, запрещенных для отдельных категорий работников законодательством о труде, коллективным или трудовым договором.
9. Работник также может реализовать свои способности к производственному и творческому труду путем заключения трудового договора на одном или одновременно на нескольких предприятиях, в учреждениях, организациях (часть вторая статьи 21). Если работник кроме основной работы выполняет какую-либо иную работу по трудовому договору, то это рассматривается как совместительство. Под совместительством следует понимать выполнение работником, кроме основной, другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на этом же или на ином предприятии, в учреждении, организации или у гражданина по найму. Под основным местом работы следует понимать ту работу, где у работника находится трудовая книжка.
10. Работа по совместительству на государственных предприятиях регулируется постановлением Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1993 года № 245 «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций», а также Положением об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, утвержденным приказом Министерства труда, Министерства юстиции, Министерства финансов Украины от 28 июня 1993 года.
11. По общему правилу, для работы по совместительству согласия собственника по основному месту работы не требуется. Однако руководители государственных предприятий, учреждений и организаций совместно с профсоюзным комитетом могут устанавливать ограничения на совместительство для работников отдельных профессий и должностей, занятых на тяжелых, вредных и опасных работах, дополнительная работа которых может привести к неблагоприятным последствиям для состояния их здоровья и безопасности производства. Эти ограничения также распространяются на лиц до 18 лет и беременных женщин. В соответствии с законодательством не имеют права работать по совместительству руководители государственных предприятий, их заместители, руководители структурных подразделений государственных предприятий, их заместители (за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности).
12. Частью второй ст. 21 КЗоТ предусматривается возможность установления ограничений на совместительство. Такие ограничения могут предусматриваться законодательством, коллективным и трудовым договором, а также соглашением сторон. Кроме этого, они могут устанавливаться основным трудовым договором работника. За нарушение ограничений на совместительство, установленных законодательством, коллективным или трудовым договором, работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
13. В настоящее время на законодательном уровне регулируется совместительство только работающих на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, в сфере же негосударственной формы собственности существует только разрешение на работу по совместительству, установленное ст. 21 КЗоТ. Из этого можно сделать вывод, что для работников в сфере негосударственной формы собственности нет ограничений по количеству таких договоров.
14. При принятии на работу по совместительству ра-оотник обязан предъявить паспорт, а если работа требует специальных знаний, то собственник вправе требовать предъявления диплома или иного документа, который подтверждает наличие соответствующего образования или профессиональной подготовки. Законом не предусмотрено предъявление трудовой книжки, так как трудовая книжка должна находится на предприятии, в учреждении, организации по месту основной работы, и выдача ее в период работы не предусмотрена. Работник также не обязан предоставлять разрешение с основного места работы.
15. Оплата труда при работе по совместительству про изводится согласно выполненной работе (ст. 1021 КЗоТ).
Отпуск на работе по совместительству должен предоставляться одновременно с отпуском по основному месту работы. За совместителями также на весь период отпуска сохраняется заработная плата (ст. 2 Закона «Об отпусках»).
16. Совместители могут быть уволены при наличии общих оснований, предусмотренных для всех категорий работников. Кроме этого, совместитель может быть уво-лен в связи с принятием на работу другого работника, который не является совместителем, а также в связи с нарушением ограничения на работу по совместительству, предусмотренную законодательством (ст.7 КЗоТ). Увольнение совместителей производится без согласия профкома, а также без выплаты выходного пособия.
17. В «Перечень работ, не являющихся совместительством», который является дополнением к «Положению об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций», включены следующие работы:
1) литературная работа, в том числе работа по редактированию и рецензированию отдельных произведений, оплачиваемая из фонда авторского гонорара;
2) техническая, медицинская, бухгалтерская и другая экспертиза с разовой оплатой труда;
3) педагогическая работа с повременной оплатой труда в объеме не более 240 часов в год;
4) выполнение обязанностей медицинских консультантов учреждений здравоохранения в объеме не больше 12 часов в месяц с разовой оплатой труда;
5) руководство аспирантами в научно-исследовательских учреждениях и высших учебных заведениях учеными и высококвалифицированными специалистами, которые не находятся в штате этих учреждений и учебных заведенный, с оплатой их труда из расчета 50 часов в год за руководство каждым аспирантом; заведование кафедрами, осуществляемое высококвалифици рованными специалистами, в том числе теми, которые занимают руководящие должности в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях с оплатой труда из расчета 100 часов за учебный год;
6) проведение консультаций научными работниками научно-исследовательских институтов, преподавателями высших учебных заведений и институтов усовершенствования врачей, главными специалистами органов здравоохранения в лечебно-профилактических учреждениях в объеме до 240 часов в год с повременной оплатой труда;
7) работа по договорам ведущих научных, научно-педагогических и практических работников по кратковременному обучению кадров на предприятиях и в организациях;
8) выполнение без занятия штатной должности на этом же предприятии, в учреждении, организации, выполнение учителями средних общеобразовательных и преподавателями профессиональных учебно-образовательных, а также высших учебных заведений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, педагогическая работа руководящих и иных работников учебных заведений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, руководство производственным обучением и практикой учеников и студентов, дежурство медицинских работников свыше месячной нормы рабочего времени и т. п.;
9) переписывание нот, которое выполняется по заданию предприятий;
10) организация и проведение экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты труда, а также сопровождение туристических групп в системе турист-ско-экскурсионных учреждений профсоюзов;
11) другая работа, которая выполняется в том случае, когда на основной работе работник работает неполный рабочий день и соответственно этому получает неполный оклад (ставку), если оплата его труда по основной и иной работе не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы;
12) выполнение обязанностей, за которые установлена доплата к окладу (ставке) в процентах или гривнах.
18. Законом Украины от 20 марта 1991 года были внесены существенные изменения и дополнения в КЗоТ, в частности, комментируемая статья была дополнена новой третьей частью. Таким образом, в законодательстве был предусмотрен особый вид трудового договора — контракт.
В соответствии с частью третьей статьи 21 под контрактом следует понимать особую форму трудового договора, в котором срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон, организация труда работника и условия его материального обеспечения, условия расторжения договора, в том числе досрочного, могут устанавливаться соглашением сторон.
19. В настоящее время сложилась достаточно большая нормативная база, посвященная трудовым контрактам. В немалом количестве специальных законов предусматривается возможность заключения контрактов. Поэтому Министерство труда и социальной политики разработало Перечень законов, в соответствии с которыми разрешается заключение трудового договора в форме контракта (Письмо Министерства труда и социальной политики от 06.05.2000 г. «О заключении трудового договора в форме контракта»). В частности, контракты могут заключаться в соответствии с такими законами:
1) «О научной и научно-технической деятельности» (после выхода на пенсию научный работник может быть принят на работу в научное учреждение по срочному трудовому договору (контракту) (ч. 5 ст. 24).
2) «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» (наемные работники по трудовому договору или контракту (ст. 19).
3) «Об общих принципах создания и функционирования экономических зон»:
а) исполнительный директор органа хозяйственного развития специальной (свободной) экономической зоны — по срочному контракту (ст. 11);
б) обеспечение специальной (свободной) экономической зоны работниками осуществляется работодателями на контрактной основе (ст. 17).
4) «О карантине растений» (специалисты в области карантина растений работают на условиях трудового договора (контракта) (ст. 17).
5) «О комитетах Верховной Рады Украины» к работе в рабочих группах по решениям комитета могут привлекаться специалисты на контрактной основе (п.5 ст. 31).
6) «О нотариате»(стажер нотариуса) (ст. 13)
7) «О местных государственных администрациях» (контракт заключается с руководителями предприятий, учреждений, организаций, относящихся к сфере управления местных государственных администраций) (ст. 36).
8) «О концессиях» (концессионер имеет право на контрактной основе привлекать к выполнению специальных работ на объекте концессии третьих лиц (п. 1 ст. 18). Концессионер обязан заключать соответствующие законодательству трудовые договоры (контракты) с работниками) (п. 2 ст. 18).
9) «О соглашениях о распределении продукции» (прием (наем) работников инвестором на территории Украины для нужд соглашения о распределении продукции осуществляется путем заключения с ними трудового договора (контракта) (ст. 35).
10) «Основы законодательства Украины о культуре» (заключение договора (контракта) с иностранными юридическими и физическими лицами на любые формы сотрудничества в сфере культуры) (ст. 30).
11) «Основы законодательства Украины об охране здоровья» (заключение договора (контракта) с иностранными юридическими и физическими лицами на любые формы сотрудничества) (ст. 79).
12) «О предприятиях в Украине» (руководители предприятий (ст. 16 — обязательно для государственных предприятий).
13) «О товарной бирже» (наемные работники — по согласию сторон).
4) «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» (работники, осуществляющие медицинское обслуживание, работающие в заведениях образования и культуры на загрязненных территориях) (ст. 42).
15) «О защите человека от влияния ионизирующих излучений» (привлечение лиц к ликвидации радиационных аварий и их последствий допускается только на добровольной основе, по контракту) (ст.7).
16) «О потребительской кооперации» (наем и увольнение работников, в том числе по контракту, в случаях, предусмотренных законодательством) (п. 2 ст. 14).
17) «Об адвокатуре» (помощники адвоката) (ст. 8).
18) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (наемные работники по трудовому договору (контракту, соглашению) (ст. 23).
19) «О физической культуре и спорте» (профессиональные спортсмены (лица, осуществляющие профессиональную деятельность в спорте) (ст. 23).
20) «О связи» (руководители объединений, предприятий и филиалов) (ст. 16).
21) «О железнодорожном транспорте» (перечень категорий работников утверждается Кабинетом Министров Украины) (ст. 15).
22) «Об образовании» (руководители заведении образования, педагогические и научно-педагогические работники) (стст. 20, 54).
23) «О пожарной безопасности» (работники пожарной охраны) (ст. 19).
24) «О сельскохозяйственной кооперации» (исполнительный директор, исполнительная дирекция, наемные работники (по согласию сторон) (стст. 15, 17, 35).
25) «О телевидении и радиовещании» (работники аппарата Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания) (ст. 5).
26) «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания» (представители Национального совета в областях) (ст. 14).
27) «О профессионально-техническом образовании» (директор государственного профессионально-технического заведения) (ст. 24).
28) «О государственной программе приватизации» (фонд государственного имущества ведет учет контрактов с председателями правлений ОАО, заключенных до первого собрания акционеров) (п. 108).
29) Кодекс торгового мореплавания (судовой экипаж) (ст. 54).
30) «О гражданской обороне Украины» (комплектование специализированных формирований гражданской обороны осуществляется по контракту) (ст. 10).
20. Положение о порядке заключения контракта с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности, при принятии на работу утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 19 марта 1993 года. Типовая форма контракта с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности, утвержденная Кабинетом Министров Украины от 2 августа 1995 года № 597, определяет содержание контрактов с руководителями этих предприятий.
21. В случае если действующим законодательством не предусмотрена возможность заключения контракта собственник и работник не вправе его заключить, даже при полном согласии сторон и отсутствии любого давления со стороны собственника.
22. Контракт заключается обязательно в письменной форме (ст. 24 КЗоТ) в двух экземплярах и подписывается работодателем и работником. С согласия работника копия контракта может быть передана профсоюзному или иному органу, уполномоченному работником представлять его интересы, для осуществления контроля за соблюдением условий контракта.
Контракт вступает в силу с момента подписания или с даты, определенной сторонами в контракте. Контракт вступает в силу независимо от того, был издан приказ о зачислении на работу или нет.
23. К обязательным условиям контракта можно отнести:
1) срок его действия;
2) права и обязанности сторон;
3) ответственность сторон.
Контракт заключается на определенный срок. Как правило, законодательство не устанавливает ни минимальных, ни максимальных сроков для контракта, стороны сами устанавливают такой срок. Если срок, на который был заключен контракт, истек и стороны заинтересованы в сотрудничестве, то они должны перезаключить его на новый срок.
Одной из особенностей контракта является также то, что в нем определяются условия материального обеспечения и условия труда работников. Также должны быть выделены основные обязанности, основные результаты, необходимые для предприятия и за которые будет выплачено определенное вознаграждение. В контракте должны обуславливаться режим рабочего времени, продолжительность отпуска работника и т.п. Условия контракта ухудшающие положение работника по сравнению с действующим законодательством, соглашениями и коллективным договором, считаются недействительными.
Однако контрактом могут устанавливаться дополнительные, по сравнению с действующим законодательством, льготы и компенсации за счет предприятия.
24. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по контракту, он может быть досрочно расторгнут с предупреждением соответствующей стороны за две недели.
25. Если работник требует расторжения контракта вследствие его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по контракту, нарушения собственником или уполномоченным им органом законодательства о труде, коллективного или трудового договора, неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по контракту — увольнение производится согласно ст. 39 КЗоТ Украины,
В случае расторжения контракта по инициативе работодателя по основаниям, установленным в контракте, но не предусмотренным действующим законодательством, увольнение производится по п. 8 ст. 36 КЗоТ Украины.
За два месяца до окончания срока действия контракта по соглашению сторон он может быть продолжен либо заключен на новый срок.
Статья 22. Гарантии при заключении, изменении и прекращении
Трудового договора.