Генеральному Прокурору РФ
Краснову И.В.
125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д.15а
Прокурору _Пензенской__ области
Адрес: г.Пенза,ул.Богданова,7
Лейзенбергу А.М
Губернатору _Пензенской__области
Адрес:г.Пенза,ул.Московская,75
Мельниченко О.В
От коренных жителей _Пензенской_ области ,граждан СССР по рождению
Адрес и ФИО для ответа:
_СССР/РСФСР Пензенская область,г.Пенза,ул.Молодогвардейская,д.22,кв.2,
_Елене Николаевне Чистяковой_
Заявление
I. В РЕГИОНАХ РОССИИ ВВЕДЕНЫПРОПУСКА/КУАР- КОДЫ.
Под предлогом спасения от ковида во многих регионах России вводят пропуска в театры, фитнесс-центры, фуд-корты, в том числе QR-коды о вакцинации. Исключением не стал(а) и _Пензенская__ область.
Губернатор Мельниченко О.В__Пензенской области
подписал Постановление от 28.10.2021 года№192«__О внесении изменений в Постановление Губернатора Пензенской области от 16.03.2020г № 27(с последующими изменениями)»_______________________________ (далее по тексту – Постановление/Указ/Распоряжение Главы региона).
Текст данного Постановления Главы региона опубликован::
___Данное Постановление опубликовано на официальном портале правительства Пензенской области __(https://pnzreg.ru/).________________________________________________________________.
Вы шеназванным Постановлением/Указом/Распоряжением в отношении граждан вводятся следующие ограничения: 15. C 30.10.2021 по 07.11.2021 включительно:
.1. приостанавливается доступ посетителей и работников в здания, строения, сооружения (помещения в них), на территории, в которых осуществляется реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе:
15.1.1. ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания, в том числе в парках культуры и отдыха, за исключением:
а) обслуживания навынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также доставки заказов; 15.1.2. объектов розничной торговли, за исключением:
а) аптек и аптечных пунктов;
б) объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р, при условии, что доля таких товаров в ассортименте составляет не менее 30 процентов;
в) объектов розничной торговли в части реализации строительных материалов, при условии, что допуск посетителей осуществляется только по предъявлении QR-кода о вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо о перенесенном не более 6 месяцев назад заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) или официального документа о наличии медицинского противопоказания к вакцинации, выданного государственным учреждением здравоохранения с одновременным предъявлением документа, удостоверяющего личность;
г) объектов розничной торговли в части продажи товаров дистанционным способом с условием доставки;
15.1.3. организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги, за исключением обслуживания без посещения гражданами помещений таких предприятий;
15.1.4. бань, саун, бассейнов и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги;
15.1.5. при проведении массовых физкультурных, спортивных мероприятий, за исключением тренировочных мероприятий профессиональных спортивных команд, а также спортсменов для подготовки к участию в официальных международных соревнованиях, во всероссийских
соревнованиях, являющихся отборочными на международные спортивные соревнования, в соревнованиях, являющихся отборочными для включения в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации;
15.1.6. организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, рекламных мероприятий, в том числе в парках культуры и отдыха, торговых, развлекательных центрах и торгово-развлекательных центрах (комплексах), на аттракционах, в ночных клубах, барах, на дискотеках, в караоке, боулинг-клубах, картинг-центрах, в иных местах массового посещения граждан, а также игровых мероприятий, мастер- классов, иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан;
15.1.7. культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе выставочных залов, лекций, тренингов);
15.1.8. театров, кинотеатров, концертных залов, цирков, в том числе в целях проведения без участия зрителей репетиций творческих коллективов;
15.1.9. детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних, в том числе в парках культуры и отдыха, торговых, развлекательных центров и торгово-развлекательных центров (комплексов);
15.1.10. образовательных организаций, предоставляющих на территории Пензенской области дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование, дополнительное образование, осуществляющих спортивную подготовку, учреждений клубно-досугового типа;
15.1.11. в образовательных организациях, предоставляющих дошкольное образование и реализующих образовательные программы начального общего образования с обеспечением работы дежурных групп со строгим соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
15.1.12. зоопарков, за исключением территорий, расположенных на открытом воздухе;
15.2. организации и индивидуальные предприниматели вправе сохранить присутствие на соответствующих территориях, в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) лиц, обеспечивающих охрану и содержание указанных объектов, а также поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей, лиц, обеспечивающих начисление и выплату заработной платы;
15.3. ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на организации, деятельность которых не может быть ограничена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также на работников, обеспечивающих функционирование государственных органов и органов местного самоуправления Пензенской области, а также на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности, а также на сотрудников организаций жилищно-коммунального хозяйства и осуществляющих управление многоквартирными домами;
15.4. продолжают осуществлять свою деятельность с соблюдением санитарно-противоэпидемиологических мер автозаправочные станции (АЗС), газозаправочные станции, предприятия (организации) по техническому обслуживанию автомобилей, шиномонтажные мастерские, организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие ветеринарные услуги, медицинские организации по оказанию стоматологических услуг;
15.5. установить, что допуск посетителей в музеи, галереи, физкультурно-оздоровительные комплексы, фитнес-клубы, ледовые катки, салоны красоты, парикмахерские, косметические салоны, СПА-салоны, массажные салоны, солярии осуществляется только по QR-коду о вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо о перенесенном не более 6 месяцев назад заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) или официального документа о наличии медицинского противопоказания к вакцинации, выданного государственным учреждением здравоохранения, с одновременным предъявлением документа, удостоверяющего личность, при условии очного присутствия граждан в количестве не более 50% от общей вместимости в зданиях, помещениях и сооружениях открытого типа с установленным количеством посадочных мест.
16. Установить, что с 08.11.2021 до улучшения эпидемиологической ситуации допуск посетителей осуществляется только по QR-коду о вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо о перенесенном не более 6 месяцев назад заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) или официального документа о наличии медицинского противопоказания к вакцинации, выданного государственным учреждением здравоохранения, с одновременным предъявлением документа, удостоверяющего личность, при посещении:
16.1. театров, музеев, галерей, кинотеатров, концертных залов, цирков, физкультурно-оздоровительных комплексов, фитнес-клубов, бассейнов, ледовых катков, концертных, досуговых, культурных, физкультурных, спортивных, просветительских, выставочных, рекламных и иных подобных мероприятий при условии их проведения с очным присутствием граждан в количестве не более 50% от общей вместимости места их проведения в зданиях, помещениях и сооружениях открытого типа с установленным количеством посадочных мест;
16.2. ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий (организаций) общественного питания, в том числе в парках культуры и отдыха, за исключением фуд-кортов, указанных в подпункте 3.5 пункта 3 настоящего постановления;
16.3. организаций, оказывающих бытовые услуги;
16.4. салонов красоты, парикмахерских, косметических салонов, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги;
16.5. организаций, осуществляющих проведение досуговых, рекламных мероприятий, в том числе в торговых, развлекательных, торгово-развлекательных центрах (комплексах);
16.6. при размещении в гостиницах, хостелах и иных объектах размещения граждан.
17. Предъявление QR-кода о вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) либо о перенесенном не более 6 месяцев назад заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) или официального документа о наличии медицинского противопоказания к вакцинации, выданного государственным учреждением здравоохранения, лицам, не достигшим 18 лет, не требуется, если иное не предусмотрено настоящим постановлением.
Лицам, достигшим 14-летнего возраста, необходимо предъявление документа, удостоверяющего личность.
18. Руководителям образовательных организаций, организаций отдыха детей и их оздоровления при осуществлении деятельности применять санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
19. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
20. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
21. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Губернатор Пензенской области О.В.Мельниченко
Мы, коренные жители Пензненской области, граждане CCCР по рождению, заявители настоящего Заявления, являемся субъектами отношений, регулируемых обжалуемым нормативным правовым актом, поскольку проживаем и работаем в __Пензенской области, являемся потребителями услуг: общественного питания/по перевозке транспортом общего пользования /досуговых организаций /медицинских услуг/спортивных услуг), оказываемых на территории Пензенской области.
После вступления в силу обжалуемого Постановления мы неоднократно намеревались посетить учреждения: общественного питания/культурно-досуговые учреждения/спортивные залы и др.)
на территории _Пензенской_ области, однако по причине отсутствия у нас сертификата профилактической прививки от COVID-19 (QR-кода)/сведений о перенесенном заболевании COVID-19/справки об отрицательном результате лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) методом полимеразной цепной реакции (ПЦР-исследования) в оказании нам возмездных услуг было отказано.
В виду отсутствия у нас перечисленных документов/QR-кода мы даже не были допущены внутрь помещения вышеуказанных учреждений. Это притом, что мы являемся здоровыми людьми и не страдаем каким-либо заболеванием.
II.НАРУШЕНЫПРАВА ГРАЖДАН.
Полагаем, перечисленные ограничения грубо нарушают конституционные и гражданские права жителейи гостей Пензенской области, такие как:
- право на свободу передвижения: право на свободное посещение помещений, занимаемыми лицами, оказывающих вышеуказанные услуги (статья 27 Конституции РФ);
- право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции РФ);
- право на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ);
- право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (часть 2 статьи 44 Конституции РФ);
- право на отказ от вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (пункт 1 статьи 5 Федерального закона Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ “Об иммунопрофилактике инфекционных болезней”);
- право и свобода экономической деятельности (ч.1 статьи 34 Конституции РФ);
- право потребителя на равенство и доступ к вышеуказанным услугам (ч.1, ч.2 статьи 19 Конституции РФ);
- право потребителя на заключение публичных договоров, предусмотренных гражданским законодательством РФ: право на покупку товаров и услуг (ст.426 ГК РФ).
Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ТОЛЬКО в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, но ЛИШЬ федеральным законом.
В соответствии со ст.ст.1, 11 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ст.ст. 1, 31 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"вышеперечисленные ограничения власти вправе вводить только при официальном введении карантина либо чрезвычайного положения на территории региона. Так, чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится Президентом РФ. На основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин). Однакоэти официально предусмотренные режимы не введеныни на территории России, ни на территории ___Пензенской_ области, так как в этом случае государство должно будет компенсировать весь ущерб граждан от данных режимов.
В рассматриваемом Постановлении МельниченкоО.В _ ссылается на Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту — Закон №68-ФЗ). Однако Закон №68-ФЗ не предусматривает ограничения, введенные для граждан на территории __Пензенской области.
Более того, в пункте д) части 10 ст.4.1. Закона №68-ФЗ прямо указано, что принимаемые должностными лицами меры не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина.