Отчет декларируется самостоятельно опекуном, который несет полную ответственность за достоверность предоставленных данных и приложенных документов. Данный отчет является доказательством того, что опекуном расходовались денежные средства исключительно в интересах ребенка.
1. Зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 ГК РФ, подлежат суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей" и от 17 декабря 2020 г. N 797 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей" (далее - отчет опекуна или попечителя; Указы).
Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты (статья 148 Семейного кодекса Российской Федерации).
Единовременные выплаты предусмотрены в целях обеспечения социальной поддержки и сохранения доходов семей, имеющих детей, включая семей опекунов, попечителей детей в возрасте до 16 лет, имеющих гражданство Российской Федерации.
Согласно Правилам осуществления выплат, предусмотренных Указами, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 г. N 474 и от 17 декабря 2020 г. N 2141, прием заявлений о предоставлении единовременной выплаты осуществляют территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. В заявлении о предоставлении единовременной выплаты указываются сведения о реквизитах счета, открытого на заявителя или законного представителя несовершеннолетнего ребенка, для перечисления выплаты. Единовременная выплата осуществляется опекуну или попечителю ребенка в случае смерти матери, отца, объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка.
Учитывая изложенное, Минпросвещения России полагает, что указанные единовременные выплаты не относятся к денежным средствам, выплачиваемым на содержание несовершеннолетнего подопечного, в связи с чем на них не может распространяться требование о включении их в отчеты опекунов или попечителей, так же, как не распространяется аналогичное требование на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, направленное на обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства.
Вместе с тем, в случае, если суммы единовременных выплат перечислены на номинальный счет или на счет, открытый в кредитной организации на имя несовершеннолетнего подопечного, они подлежат включению в отчет опекуна или попечителя. (ПИСЬМО МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ ОТ 25.01.2021 N ТВ-79/07 "О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ").
2. Следует учитывать, что доходы в виде алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных выплат принадлежат самому подопечному (часть 2 статьи 31 Федерального закона N 48-ФЗ), а опекун или попечитель вправе лишь распоряжаться ими в интересах подопечного.
Для зачисления пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" родителем, опекуном (попечителем) несовершеннолетнего может быть открыт отдельный номинальный, предусмотренный п. 1 ст. 37 ГК РФ. В случае, если пенсия на ребенка зачисляется на иной, не номинальный счет родителя, опекуна (попечителя) либо вручается законному представителю по его заявлению организацией связи или иной организацией, осуществляющей доставку пенсии, распоряжение средствами такой пенсии, согласно ст. 37 ГК РФ, независимо от величины расходов требует предварительного разрешения органа опеки и попечительства и реквизиты данного акта (постановление, распоряжение либо приказ должны быть отражены в отчете).
При этом органы опеки и попечительства требовать от опекунов, попечителей и приемных родителей представления совместно с отчетом опекуна или попечителя товарных чеков на продукты питания и мелкие бытовые нужды, а также отчета за использование несовершеннолетним подопечным своего заработка, стипендии и иных доходов; запрещать или препятствовать опекунам в расходовании денежных средств, поступающих в виде пенсий и алиментов, на содержание ребенка.
Одновременно отмечаем, что номинальный счет открывается опекуну или попечителю на каждого подопечного.
(МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 30 января 2020 г. N ВБ-124/07 О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ)
3. За какие расходы нужно отчитываться:
-за лечение ребенка в медучреждениях;
-за приобретение товаров длительного пользования, если их стоимость выше двукратного прожиточного минимума;
-ремонт жилья, в котором проживает ребенок.
Однако законодатель обязывает органы опеки и попечительства осуществлять контроль за расходованием опекуном имущества подопечного в случае принимать меры о возмещении убытков, причиненных подопечному. (ст.7 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ). В случаях, когда расходы опекуна на мелкие бытовые нужды ребенка (пр. канцелярские принадлежности,), на питание, на предметы первой необходимости значительно превышают существующие нормы и стандарты (в некоторых муниципалететах органы опеки руководствуются, предоставленными сведениями от органов местного самоуправления о стоимости продуктов, входящих в «потребительскую корзину» категории дети на отчетную дату,, а также требованиями СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» от 15.05.2013 №26 и др.), ориентированные на потребности соответствующего ребенка и состояние его здоровья, органы опеки могут потребовать подтверждение данных затрат. Если у опекуна отсутствуют, подтверждающие расходы чеки, можно оформить расписку к отчету, в которой подробно отразить все указанные расходы, также в ней можно отразить расходы, на некоторые виды доходов (пр. алименты, стипендия и др.), которыми ребенок распорядился самостоятельно с 14 лет на личные нужды (Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».
В случае, если орган опеки обнаружил ненадлежащее исполнение опекуном обязанностей при предоставлении отчета, либо при проведении планового или внепланового обследования семьи, то он вправе потребовать от опекуна предоставление отчета о хранении, об использовании имущества подопечного за предыдущие периоды, содержащего сведения о расходовании этим опекуном сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открытый опекуном. (ФЗ от 31.12.2017 №495-ФЗ «О внесении изменений в ст.25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).
На основании ч.3 ст.26 ФЗ об опеке и ст.1064 ГК РФ при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, орган опеки обязан составить об этом акт и предъявить требования к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненному подопечному.