В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах нации. При этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким и средним фирмам финансовые, технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу любой ценой. Государство призвано в первую очередь создать такой правовой и экономический климат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на плаву, но и расти, набирать силу. Повсюду: в Европе, Японии, США, странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки — мелкое и среднее предпринимательство находит все более широкую поддержку. Даже восточноевропейские державы с переходной экономикой уделяют особое внимание государственной поддержке малого бизнеса.
Особенности развития малого и среднего предпринимательства в Лондоне
Характеристика города
Столица Великобритании - г. Лондон является общепризнанным центром мирового значения, оказывающим значительное влияние на различные процессы в политической, экономической и культурной жизни многих стран. Исторически сложившийся центр города, который называется Внутренним Лондоном занимает площадь 321 кв. км. В этой части города сосредоточены правительственные и международные организации, крупнейшие банки, офисы многих транснациональных компаний, информационные агентства, театры, музей, художественные галереи, гостиницы, торговые центры и рестораны. Здесь проживает 2,7 млн. горожан, однако постепенно их количество сокращается, т.к. многие из них предпочитают переехать в более тихие районы города или в пригородные районы. Начиная с середины прошлого века, Лондон стал быстро расширяться путём присоединения ряда близлежащих городов и освоения новых территорий, на которых велось интенсивное гражданское и промышленное строительство. Однако, начиная с середины 80-е годов, вследствие упадка деловой активности, в Лондоне произошел значительный сдвиг от производственной деятельности к сфере обслуживания. За короткое время занятость на производственных предприятиях сократилась более чем в 3 раза, при этом доля производства в экономике Лондона в настоящий момент ниже среднего показателя по всей стране. Так в Великобритании на долю производственного сектора приходится 24% национального ВВП, а в Лондоне только 9%. В то же время на долю финансовых и коммерческих услуг приходится около 40% ВВП по Лондону, по сравнению с 24 % ВВП по всей стране.
По мере перемещения производственной деятельности за пределы города постепенно происходило сокращение территориальной концентрации промышленности. Это было обусловлено рядом факторов, наиболее значимыми из которых являются:
1. Перегруженность транспортных магистралей, которая приводит к сбоям в производственном процессе, задержкам в поставках и способствует возрастанию убытков;
2. Быстрый рост стоимости городской земли препятствует развитию производства и расширению площадей, вынуждает продавать крупную недвижимость и выезжать за пределы города;
3. Ужесточение городских экологических стандартов, обеспечивающих улучшение состояния среды обитания и вводящих ряд ограничений для производств, что ведет к увеличению себестоимости производства и снижению его конкурентоспособности. В свою очередь, сокращение промышленного производства в Лондоне повысило его привлекательность в качестве центра коммерческих и финансовых услуг, создались более благоприятные условия для развития сектора делового и технического обслуживания в сфере бизнеса. Одновременно улучшилась городская среда обитания, что благоприятно сказалось на качестве жизни горожан и способствовало развитию туризма, привлекаемого многообразием исторических, архитектурных и культурных достопримечательностей Лондона, в сочетании с высоким уровнем обслуживания гостей города. С учетом присоединённых малых городов и вновь обустроенных территорий, Лондон превратился в мегаполис, получивший название «Большой Лондон» (Grate London), который ныне занимает площадь 1572 кв. км с населением в 7,51 млн. человек и состоит из 32 административных районов. Одной из важнейших особенностей Большого Лондона, является очень широкий этнический состав жителей города, так около 30% его жителей являются выходцами из азиатских и африканских стран, ранее входивших в британское содружество. Основная часть этого населения объединена в 50 этнических диаспорах, насчитывающих не менее 10 тыс. членов. Социально–экономическое развитие городских районов весьма различно, что обусловлено географическим положением, уровнем концентрации правительственных учреждений, частных компаний, объектов культуры, торговых центров и развитием городской инфраструктуры, а также большими различиями в уровне доходов жителей этих районов. Центральная часть Лондона, наиболее известная в деловом мире как «Лондонское Сити» или «Квадратная Миля» (The Square Mile) является средоточием деловой активности Великобритании, обладающим значительным влиянием на Европейскую и мировую экономику. Ежедневно в Лондонском Сити совершаются 32% мирового объёма финансовых операций и сосредоточено более 20% мирового заёмного капитала. По данным журнала «Fortune» в Лондоне сосредоточено 3/4 представительств и штаб-квартир 500 крупнейших транснациональных компаний, 252 иностранных банка и ещё 649 крупнейших иностранных компаний зарегистрировано на Лондонской фондовой бирже. Большая часть из этих предприятий расположена в Лондонском Сити и в прилегающих районах. В культурном отношении, Лондон также является одним из популярнейших мест в мире, здесь находится более 200 музеев и художественных галерей, ежедневно происходит более 150 спектаклей и концертов, а также работает более 6 тыс. ресторанов обеспечивая питанием основную массу работающих горожан и множество туристов. Высокая деловая активность и большое количество культурных и научных учреждений привлекает в город ежегодно более 15 млн. посетителей (туристов, бизнесменов, специалистов, общественных деятелей и др.) из которых около 11 млн. являются жителями Великобритании. Экономическое значение города оценивается его вкладом в 18,6% в ВВП страны, причём доля экспорта составляет 23,4% от всего экспорта страны. (Таблица 1).
Вопросами жизнеобеспечения и устойчивого социально-экономического развития мегаполиса занимается Правительство Большого Лондона (https://www.london.gov.uk/), которое возглавляет Мэр города, избираемый на 4-х летний срок. В 2004 г. на эту должность вторично был избран Кен Левингстон (Ken Levingstone). Одновременно с Мэром на 4-х летний срок избираются 25 членов «Лондонской Ассамблеи» (The London Assembly - LA: https://www.london.gov.uk/assembly/index.jsp), которая является высшим коллегиальным органом городского управления, определяющим политику и стратегию социально-экономического развития города. Лондонская Ассамблея утверждает ежегодный городской бюджет (более £9 млрд.), контролирует деятельность Мэра и городской администрации, принимает решения о назначении на высшие руководящие должности в городском правительстве. Правительство Большого Лондона тесно взаимодействует с «Лондонским департаментом Правительства Великобритании» -(Government Office for London GOL: https://www.gos.gov.uk/gol/), который осуществляет связь и координирует взаимодействие Правительства Лондона с 11 важнейшими ведомствами центрального Правительства Великобритании. Основным исполнительным органом городского правительства является, образованная в 2000 г., «Администрации Большого Лондона» (the Greater London Authority – GLA: https://www.london.gov.uk/gla/contact.jsp#gla). В ведении GLA находятся все службы, связанные с городским транспортом, полицией, пожарной и общественной безопасностью, планированием экономического развития, здравоохранением, образованием, развитием культуры и обеспечением охраны окружающей среды. В состав GLA, наряду с другими функциональными подразделениями входит «Департамент экономического развития Лондона» (City of London Economic Development Office - EDO). Этот департамент разработал «План действий на 2007-8 гг.» (Action Plan for 2007/08), направленный на достижение важнейших целей устойчивого социально-экономического развития города, в их числе:
· Обеспечение возрастания конкурентоспособности «Лондонского Сити», являющегося деловым центром мирового значения;
· Усиление способности Лондонской метрополии и прилежащих городов к преодолению экономических, социальных и экологических трудностей путём формирования устойчивой деловой активности;
· Развитие сектора МСП, в конкретных районах путём поддержки предпринимательской и инновационному активности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития города;
· Принятие мер по эффективному противодействию климатическим изменениям и по охране окружающей среды, способствующих сохранению Лондоном статуса города мирового значения.
Вопросами экономического развития города занимается «Лондонское агентство развития» (The London Development Agency - LDA: https://www.lda.gov.uk/). Это агентство подчинено Мэру в части координации направлений экономического развития города и оздоровления деловой среды. Следует особо отметить, что LDA, созданное в 2000г., существенно отличается от уже существующих восьми «Региональных агентств развития» (Regional Development Agencies – RDA). Дело в том, что все RDA подотчетны Государственному секретарю, тогда как LDA подчинено непосредственно Мэру Лондона. Основными целями создания LDA с годовым бюджетом более £300 млн. являются: дальнейшее устойчивое экономическое развитие города, увеличение эффективности предпринимательской деятельности, повышение конкурентоспособности Лондона среди других городов мирового значения, развитие рынка труда путём инвестирования в рост числа рабочих мест и в повышения квалификации рудовых ресурсов. В 2005 г. LDA предложило новый стратегический план дальнейшего социально-экономического развития Лондона под названием «Развитие успеха» 'Sustaining Success'. В рамках этого плана, LDA осуществляет контроль множества финансовых программ и реализует крупномасштабные проекты по преобразованию промышленных зон в перспективные территории городского развития. Это прежде всего относится к территории «Королевских доков» (Royal Docks) и «Арсеналам Вулвича» (Woolwich Arsenal). Наряду с этим LDA реализует «Комплексные стратегические программы развития науки и инновационной деятельности» (The London Life Sciences Strategy and Action Plan; The London Innovation Strategy and Action Plan). Основными целями этих планов на период 2007-2010 гг. являются:
§ Поддержки мероприятий, препятствующих изменению климата;
§ Активизации предпринимательской инновационной деятельности и развитие рынка труда;
§ Пропаганда необходимости получения высокой квалификации среди жителей Лондона в целях обеспечения высокой конкурентоспособности городской экономики;
§ Активное приспособление экономики Лондона к возрастающему влиянию процессов глобализации рынков. При разработке «Корпоративного плана развития Лондона на 2007-2010 гг.» (LDA Corporate Plan 2007–2010), предусматриваются значительные инвестиции (Таблица 2), направляемые на создание основы для устойчивого развития города на ближайшие 20 лет для чего учитывались следующие важнейшие факторы:
o Подготовка и проведение Олимпийских игр в Лондоне в 2012 г.;
o Выполнение обязательств по предоставлению необходимых земельных участков для олимпийских объектов и гарантии получения социально-экономических выгод от проведения Олимпийских игр;
o Передислокация предприятий на другие территории, включая создание трех новых бизнес-парков;
o Реализация многочисленных программ по организации предпринимательской деятельности и по повышению занятости, дающих возможность горожанам получить необходимую специальность для участия в работах по проведению Олимпиады:
o Планирование и оценка будущих преимуществ, полученных от проведения Олимпиады;
o Необходимость создания конкурентной экономической среды, способствующей процветанию и росту всех секторов бизнеса;
o Интенсивное инвестирование в развитие Лондонской городской инфраструктуры и, особенно в совершенствование транспортных связей города;
o Создание эффективного рынка профессиональных трудовых ресурсов;
o Создание и развитие высокодоходных секторов экономической деятельности, особенно в сфере международных услуг.
Таким образом, для реализации мероприятий плана на 2007-08 гг. было выделено £742,75 млн., в т.ч. представлены заемные средства в размере £325 млн. на закупку и обустройство земельных участков для олимпийских объектов. На 2008-09 гг. бюджет составит £422,5 млн. и на 2009-10 гг. составит £450,1 млн.