Введение.
1 января 2018 года вступил в силу Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) от 11 апреля 2017 года. Таможенный кодекс ЕАЭС является приложением № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС[1].
ЕАЭС — международное интеграционное экономическое объединение, созданное на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства и функционирующее с 1 января 2015 года. Членами ЕАЭС являются: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация.
Ранее, согласно утратившего силу Приказу ГТК РФ от 16.05.2001 № 442 (ред. от 28.06.2002) "Об утверждении типовых Правил таможенного оформления и таможенного контроля"[2], предварительное таможенное оформление (предварительные операции) являлось составной частью процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств, предшествующее процедуре помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (основному таможенному оформлению).
Стадия предварительного таможенного оформления представляла собой комплекс действий (предварительных операций), которые призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления.
Целью предварительных операций являлось облегчение и ускорение производства основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещения под определенный таможенный режим.
Одними из основных предварительных операций предварительного таможенного оформления являлись: уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории; доставка товаров, транспортных средств и документов на них в определяемое таможенным органом место; представление товаров и транспортных средств в месте доставки; и подача краткой декларации и др.
Основная цель данной работы заключается в комплексном исследовании актуальных теоретических вопросов предварительных операции таможенного оформления.
Достижение указанной цели обусловило необходимость разрешения следующих задач:
- определения понятия и видов предварительных операций таможенного оформления.
В процессе работы над работой использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных материалов.
В качестве нормативной основы использовалось законодательство РФ.
Работа состоит из введения, одной главы и заключения.
Глава 1. Предварительные операции таможенного оформления.
1 января 2018 года вступил в силу Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) от 11 апреля 2017 года.
Одновременно со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года прекратил действовать Таможенный кодекс Таможенного союза[3], а также ряд международных соглашений, регулировавших таможенные правоотношения и заключенных на этапе Таможенного союза.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ[4] международные нормы превалируют над национальным законодательством. В ст. 6 Договора «О Таможенном кодексе Евразийского экономического союза» говорится, что положения Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС «имеют преимущественную силу над иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического сообщества». В случае возникновения противоречий между нормами Таможенного кодекса ЕАЭС и иными международными договорами должны использоваться нормы Таможенного кодекса ЕАЭС.
Ранее вопросы предварительного таможенного оформления рассматривались в утратившем силу Приказе ГТК РФ от 16.05.2001 № 442 (ред. от 28.06.2002) "Об утверждении типовых Правил таможенного оформления и таможенного контроля".
Согласно п.п. 4-5 указанного Приказа, основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим предшествуют предварительные операции.
При предварительном таможенном оформлении сотрудники осуществляют:
- прием уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации;
- прием уведомлений о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории Российской Федерации;
- оформление таких товаров в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем - в случае перевозки товаров под таможенным контролем;
- прием уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств в места доставки;
- контроль за помещением товаров и транспортных средств на склады временного хранения и оформление такого помещения;
- прием документа, подтверждающего помещение товаров и транспортных средств на СВХ, либо краткой декларации;
- взятие проб и образцов товаров, контроль за взятием проб и образцов другими органами государственного контроля, а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями;
- контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транспортных средств в местах доставки и на складах временного хранения и их учет;
- передачу оформленных документов и сведений сотрудникам, осуществляющим основное таможенное оформление, подготовку и передачу документов и сведений в соответствующие специализированные подразделения таможенного органа согласно установленному порядку;
- иные операции, предусмотренные нормативными правовыми актами ГТК России и направленные на облегчение и ускорение производства основного таможенного оформления.
Согласно ст. 11 ТК ЕАЭС «Представление таможенным органам предварительной информации»- Целью представления предварительной информации является получение таможенными органами сведений о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу Союза, для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, до прибытия товаров на таможенную территорию Союза. Предварительная информация может представляться в виде электронного документа.
Предварительная информация, представленная в виде электронного документа, может использоваться при совершении таможенных операций, связанных с уведомлением о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, помещением товаров на временное хранение, таможенным декларированием, а также при совершении иных таможенных операций, определяемых Комиссией.
По ст. 17 ТК ЕАЭС – «Отбор проб и (или) образцов товаров заинтересованными лицами и государственными органами государств-членов»- Заинтересованные лица и государственные органы государств-членов вправе отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа. Разрешение на отбор проб и (или) образцов товаров выдается таможенным органом, если такой отбор:
1) не затрудняет проведение таможенного контроля;
2) не изменяет характеристик товаров;
3) не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.
Согласно главы 14 «Прибытие товаров на таможенную территорию Союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием» ТК ЕАЭС:
- ст.87 - После пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 настоящего Кодекса. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
- Ст.88- Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки:
1) в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 часа с момента доставки товаров в место прибытия, а в случае доставки товаров в место прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение 1 часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа;
2) в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Перевозчик или иные лица, указанные в статье 83 настоящего Кодекса, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных с:
1) помещением товаров на временное хранение;
2) перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до места временного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании;
3) таможенным декларированием товаров;
4) помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ;
5) вывозом товаров с таможенной территории Союза.
Товары, помещенные на временное хранение в месте прибытия, хранятся в местах временного хранения, находящихся в месте прибытия, или в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов о таможенном регулировании, - в иных местах временного хранения.
- ст. 89- Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются:
1) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса;
2) сведения о регистрации предварительной информации с указанием регистрационного номера предварительной информации - если в отношении товаров, прибывших на таможенную территорию Союза, таможенному органу в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса была представлена предварительная информация;
3) транзитная декларация - в отношении прибывших на таможенную территорию Союза товаров Союза.
- ст. 90- В месте прибытия могут осуществляться разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции с товарами, а также замена транспортных средств международной перевозки, доставивших товары на таможенную территорию Союза, другими транспортными средствами.
с разрешения таможенного органа.
Согласно главы 16 ТК ЕАЭС «Временное хранение товаров и таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение»-
- ст.98- Под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).
- ст. 100-Для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в электронном виде. Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.
Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации, устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно главы 17 ТК ЕАЭС «Таможенное декларирование и таможенные операции, связанные с подачей, регистрацией и отзывом таможенной декларации, изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации»:
- ст. 104 - Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.
Таможенное декларирование в письменной форме допускается:
1) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;
2) в отношении товаров для личного пользования;
3) в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
4) в отношении транспортных средств международной перевозки;
5) при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 105 настоящего Кодекса;
6) в иных случаях, определяемых Комиссией и законодательством государств-членов о таможенном регулировании в случаях, предусмотренных Комиссией.
- ст. 105 - При таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.
В качестве декларации на товары и транзитной декларации допускается использование транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров, в случаях и порядке, определяемых настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) Комиссией и законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией.
-ст. 108-К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся:
1) документы, подтверждающие совершение сделки с товарами, а в случае отсутствия такой сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
2) транспортные (перевозочные) документы;
3) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка;
5) документы о происхождении товаров;
6) документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, предварительное решение о классификации товаров, при его наличии, а в случае таможенного декларирования товаров (компонентов товаров), перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита - принятое таможенным органом любого государства-члена в отношении таких товаров предварительное решение о классификации товаров либо решение о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде;
7) документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
8) документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей;
9) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
10) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров;
11) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита;
12) документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры;
13) документы, подтверждающие заявленную стоимость операций по переработке товаров при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления продуктов переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории;
14) документы, указанные в статье 261 настоящего Кодекса.
- ст. 109 - Таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании регистрировать таможенные декларации.
- ст.110- Таможенная декларация в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза, подается до истечения срока временного хранения товаров либо в иной срок, установленный настоящим Кодексом. Таможенная декларация в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, подается до их убытия с таможенной территории Союза, если иное не установлено настоящим Кодексом.
- ст. 111 - Таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Таможенные операции, связанные с регистрацией или отказом в регистрации таможенной декларации, совершаются таможенным органом не позднее 1 часа рабочего времени таможенного органа с момента подачи таможенной декларации, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
- ст.114- При предварительном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, за исключением следующих сведений, которые по своему характеру могут быть не известны декларанту на момент подачи таможенной декларации:
1) о транспортных средствах, на которых будут перевозиться товары, кроме сведений о виде транспорта, которым будут перевозиться товары;
2) об отдельных документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;
3) иные сведения, определяемые Комиссией в зависимости от вида таможенной декларации и (или) категорий товаров и вида транспорта, которым они перевозятся.
Заключение.
Среди новых положений ТК ЕАЭС имеются следующие положения, отличающие его от старого Таможенного кодекса Таможенного союза:
- положения, описывающие порядок передачи предварительной информации о пересечении таможенной границы товарами и транспортными средствами; предусмотрена возможность введения не только права, но и обязанности передачи предварительной информации при ввозе товара любым видом транспорта;
- предусмотрена возможность полностью автоматизированной обработки документов без участия должностных лиц, что может увеличить скорость обработки информации, повысить объективность принятия решений и вследствие этого ускорить процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- Комиссии ЕАЭС вменена обязанность официального опубликования через сеть Интернет перечня мест прибытия товаров и транспортных средств и форматов передачи информации, что может существенно улучшить качество используемого программного обеспечения и вследствие этого уменьшить количество технических ошибок в документах; до сих пор процесс опубликования форматов передачи данных не был законодательно регламентирован и практически представлял собой благотворительную акцию таможенных органов.
В целях ускорения процесса транспортировки товаров через таможенную границу новый Таможенный кодекс ЕАЭС вводит регламентацию некоторых сроков, например:
1) при прибытии на таможенную территорию перевозчик либо уполномоченный им таможенный представитель (или иное уполномоченное им лицо) обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию, в том числе:
- при перевозках автомобильным транспортом в течение одного часа с момента пересечения границы или в течение одного часа с момента начала работы таможенного органа;
- при перевозках иными видами транспорта в сроки, установленные технологическими документами порта, аэропорта, железнодорожной станции;
2) в случае размещения товаров на складах временного хранения в местах прибытия или их декларирования указанные операции должны быть проведены в течение трех часов с момента подачи уведомления о прибытии на таможенную территорию (для водного, воздушного и железнодорожного транспорта возможно установление других технологических сроков проведения данной операции);
3) таможенный орган обязан зарегистрировать документы, представленные перевозчиком для помещения товара на временное хранение, в течение одного часа с момента их подачи.
Использованная литература:
Нормативные акты:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 06.01.2018).
2. "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/(дата обращения: 06.01.2018).
3. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17), утратил силу 31.12.2017 [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/(дата обращения: 06.01.2018).
4. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_107181/ (дата обращения: 06.01.2018).
[1] "Таможенный кодекс Евразийского экономического союза" (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/(дата обращения: 06.01.2018).
[2]Приказ ГТК РФ от 16.05.2001 № 442 (ред. от 28.06.2002) "Об утверждении типовых Правил таможенного оформления и таможенного контроля" [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_31725/ (дата обращения: 06.01.2018).
[3] "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17), утратил силу 31.12.2017 [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/(дата обращения: 06.01.2018).
[4] "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]: [веб сайт]. – Электрон. дан. – URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 06.01.2018).