Выполнила студентка 2 курса магистратуры
По специальности ГМУ
Комарова Екатерина
Лестница гражданского участия. Ступенька «Информирование»
Информирование граждан об их правах, обязанностях и возможности выбора может быть важнейшим первым шагом на пути к законному гражданскому участию. Однако слишком часто упор делается на одностороннем потоке информации — от чиновников к гражданам — без обеспечения канала обратной связи и предоставления последним возможности вступать в переговоры.
У многих граждан, как нашего города, так и страны в целом, возникает такая проблема: нужно обратиться в органы власти, по тому или иному вопросу, но нет возможности (например, человек инвалид и не может дойти до администрации, чтобы написать заявление; или режим работы гражданина совпадает с режимом работы органов власти). В связи с этим очень часто возникает вопрос: как сообщить властям о той или иной проблеме в городе? В марте 2017 года в Самаре состоялся запуск нового информационного ресурса «Моя Самара». Главная цель данного проекта - создать эффективную систему взаимодействия власти и населения. С помощью этого информационного ресурса, который был разработан по поручению главы города Самары - Олега Фурсова, можно оперативно обратить внимание властей на локальные проблемы, будь то упавшее дерево, расклейка незаконных объявлений или брошенные во дворах автомобили.
Для того чтобы получить доступ, нужно ввести свою электронную почту и пароль, после чего придет письмо для подтверждения регистрации. Кроме того, войти в систему можно через социальные сети.
Как поясняет главный специалист управления по сопровождению информационных систем и ресурсов МБУ «Центр информационно-хозяйственного обеспечения» Владислав Пекер, «Моя Самара» - это сервис, объединяющий все информресурсы, мобильные приложения, которые созданы для налаживания связи с горожанами.
- Это своего рода единая точка входа. Пользователь, регистрируясь на сервисе «Моя Самара», получает одну учетную запись, которая интегрируется со всеми остальными ресурсами, - сказал он.
Горожанину достаточно зайти на сайт, выбрать нужный раздел и передать сообщение. Модератор после рассмотрения заявки сразу отправляет ее именно в то подразделение, которое уполномочено заниматься конкретной проблемой. На решение каждого вопроса есть конкретные сроки, и пользователь обязательно будет уведомлен о ходе работ.
Задание № 1.
Товарищи магистранты!
К данному сообщению прикреплена ссылка на книгу Ш.Арнстейн "Лестница участия", которую нужно прочитать. Ориентируясь на данную в книге схему, найдите реальные ситуации, взятые из локальных российских интернет-газет, соответствующие одной из ступеней. Обоснуйте свое мнение.
Виды участия и «неучастия» В анализе этого запутанного вопроса может помочь типология из восьми уровней участия. Для наглядности восемь типов организованы в виде лестницы, каждая ступень которой соответствует степени полномочий граждан в определении конечного продукта (см. Рис. 2). Ш.Арнштейн. Лестница гражданского участия стр. 2 из 17 Рисунок 1. Плакат парижских студентов, май 1968 г. Надпись гласит: «Я принимаю участие, ты принимаешь участие, он принимает участие, мы принимаем участие, вы принимаете участие,.. они извлекают выгоду» Самые нижние ступеньки лестницы — это (1) манипулирование и (2) психотерапия. Эти две ступеньки описывают уровни «неучастия», которые были придуманы для подмены подлинного участия. Их подлинная цель — не дать людям возможность участия в планировании или осуществлении программ, а предоставить власть имущим возможность «учить» и «лечить» участников. Третья и четвёртая ступеньки — это уже уровни «символических мер», которые позволяют неимущим слушать и иметь право выразить своё мнение. Назовём их (3) информирование и (4) консультирование. Когда власть имущие предоставляют их на уровне общего участия, граждане действительно могут слушать и быть услышанными. Но в этих условиях им не достаёт полномочий, гарантирующих, что их мнение будет услышано властителями. Когда участие сводится к этим уровням, нет возможности проверить, как выполняются обещания, нет «мускульной силы», а значит, и нет уверенности, что существующее положение вещей изменится. Пятая ступенька — (5) умиротворение — это просто более высокий уровень символических мер, поскольку здесь правила игры предусматривают для неимущих право совещательного голоса, но при этом сохраняют за власть имущими всё то же право принимать решения. Выше на лестнице располагаются уровни гражданского управления со всё увеличивающейся привилегией принятия решений. Граждане могут вступать в отношения (6) партнёрства, что позволяет им вести переговоры и находить компромиссы с традиционными носителями власти. На самых верхних ступеньках — (7) делегирование полномочий и (8) гражданский контроль — неимущие граждане получают большинство в принятии коллективных решений, или всю полноту управленческой власти. Естественно, лестница из восьми ступеней — это упрощение. Однако она помогает проиллюстрировать мысль, которую многие авторы упустили из виду, — что участие граждан имеет свои существенные градации. Знание этих градаций позволяет без помощи метафор понять всё более резкие требования участия со стороны неимущих, а также всю гамму путаных пояснений власть имущих. Хотя в нашей типологии использованы примеры из таких федеральных программ, как «модернизация городов», «борьба с бедностью» и «образцовые города», сложившееся положение вещей легко можно проиллюстрировать тем, что сейчас происходит в церкви, Ш.Арнштейн. Лестница гражданского участия Рисунок 2. Восемь ступеней лестницы гражданского участия сталкивающейся с требованиями расширения прав со стороны священников и прихожан, которые считают, что она должна изменить свою миссию; в колледжах и университетах, которые в ряде случаев превратились буквально в арену боевых действий из-за требований студенческого контроля, или государственных школах, мэриях и полицейских управлениях (или в «биг-бизнесе», который скорее всего станет следующим в постоянно расширяющемся списке целей). Основные точки преткновения по существу те же — кто был никем, пытается стать «кем-то» и обрести достаточно сил, чтобы заставить целевые структуры реагировать на их пожелания, чаяния и потребности.