Система правоохранительных органов пополнилась новым и, судя по заявленным задачам, весьма влиятельным партнером, Был создан Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ГНК, впоследствии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков - ФСКН). Новый орган, по замыслу Президента, был призван стать координатором не только в сфере борьбы с криминалом, но и реализовать новую наркополитику суть которой была борьба не с последствиями, а причинами. То есть борьба не только с предложением, но в первую очередь снижением спроса. Более того в России было декриминализовано само потребление наркотиков, перевод потребителей из зоны уголовной ответственности в зону административной, а по большому счету гуманитарную: использование ресурсов гражданских ведомств (Минздравсоцразвития, Минобрнауки, Госпомспорта и молодежной политики), гражданского общества.
Создание ГНК было вызвано рядом вполне объективных причин среди которых резкий рост наркозависимых в России (с1991 по 2001 год число стоящих на учете с диагнозом наркомания возросло в 9 раз), наркобизнес стал срастаться с правоохранительной системой, что значительно увеличило обороты продаваемого зелья в стране, расширились возможности транснациональной преступности. Из страны транзита наркотиков Россия стала превращаться в страну потребления. Этому же способствовала прозрачность внешних границ, наличие конвертируемой валюты, стремительный заход в Россию новой молодежной субкультуры.
Стремительность обогащения за счет продажи наркотиков, быстрые и легкие деньги существенно расширили круг наркосбытчиков, которые стали проникать не только в криминальный мир, но активно входить в школы, высшие учебные заведения, ночные клубы и молодежные дискотеки.
Перед ГНК была поставлена задача "оседлать" каналы поступления наркотиков из за рубежа, работать по крупным наркосообществам. А по сути работать по принципу спецслужбы - "от противника". Упреждая, пресекая еще на подходах, а еще лучше пресекать еще на стадии замысла. Такая задача под силу только серьезной специальной службы имеющей интеллектуальный потенциал. Мощный оперативный костяк.
В связи с появлением нового специально уполномоченного ведомства в органах внутренних дел было сначала упразднены, а затем частично восстановлены подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в рамках структур уголовного розыска. Все это существенно изменило картину на театре военных действий борьбы с наркопреступностью.
Декриминализация хранения для личного употребления малых доз наркотиков еще более усугубило ситуацию. Фактически мелкая розница оказалась вне зоны контроля со стороны правоохранительных органов. Перевод "хранения" в разряд административных правонарушений не изменил, по сути, позицию Прокуратуры, которая в ряде субъектов стала требовать по каждому факту административного производства возбуждения уголовного дела "по факту сбыта неустановленным лицом". В подобном "разгоне" статистике были не заинтересованы ни органы внутренних дел, ни органы наркоконтроля.
Фактическая мелкий опт и розница оказались вне зоны контроля. И по сути именно эти звенья стали формировать политику наркорынка.
Несмотря на снижение, на первый взгляд, влияния органов внутренних дела на борьбу с наркопреступностью доля раскрываемых преступлений именно органами МВД тем не менее по прежнему осталась достаточно высокой. В ряде субъектов России на органы наркоконтроля всего приходилось от 30 до 60 процентов раскрытых преступлений с этой сфере. (см. таблицу) При этом надо учитывать, что ФСКН работает по всему спектру подконтрольных веществ, в том числе и по прекурсорам, а потому изъятий объективно больше.
Вопросы для повторения:
1. Наркоситуация в мире и в России.
2. Виды наркотиков, региональные лидеры производства.
3. Афганистан, как производитель наркотиков.
4. Современные наркоугрозы России.
5. Основные проблемы борьбы с наркобизнесом в мире.
6. Проблемы борьбы с наркобизнесом в России.
Резюме по теме:
Стремительный рост наркомании угрожает сегодня всем слоям общества и наносит ему огромный ущерб, выражающийся в человеческих жертвах, расходах на здравоохранение, росте преступности снижении производительности труда. Дополнительную угрозу представляет полинаркомания (употребление более одного вида наркотиков) причем зачастую в сочетании с алкоголем. Поэтому надо достичь прогресса в снижении спроса наркотиков.