2.1. Законодательное закрепление требований по информационной, психологической, физической и духовно-нравственной безопасности детских игрушек.
2.1.1. Закрепление определения понятия детской игрушки: «Детская игрушка — продукция или ее часть, задуманная или очевидно предназначенная к использованию для игр несовершеннолетними, не достигшими четырнадцати лет.»
Установление перечня предметов, которые в данном федеральном законе не рассматриваются в качестве игрушек46:
• ёлочные и другие рождественские и новогодние игрушки и
украшения;
46 Выведение перечисленных предметов за рамки предмета правового регулирования федерального закона, концепция которого предлагается, означает, что производство и оборот указанных предметов требуют особого, дополнительного регулирования. Как в случае с игрой дартс, обладающей повышенной опасностью для жизни и здоровья детей и иных лиц.
• уменьшенные модели, построенные в масштабе в деталях для
взрослых коллекционеров;
• фольклорные и декоративные куклы и другие подобные пред
меты для взрослых коллекционеров;
• «игровые сооружения» коллективного пользования во дворах
многоквартирных жилых домов, на прилежащей территории част
ных домов, на детских площадках общественного пользования, на
территории дошкольных образовательных учреждений и учрежде
ний дополнительного образования, баз отдыха и т.д.;
• спортивное оборудование и инвентарь;
• оборудование, предназначенное для подводного плавания;
• головоломки более чем из 500 деталей или без модели или схе
мы для сборки, либо предназначенные для специалистов;
• пневматическое оружие;
• пиротехнические изделия;
|
• рогатки и пращи;
• дартс или аналогичные игры с металлическими наконечника
ми стрел;
• электротехнические устройства, видеоигры и иные электрон
ные устройства с напряжением свыше 24 вольт;
• велосипеды, самокаты, ролики и т.п.;
• реалистические имитации реальных образцов огнестрельного
оружия;
• механизмы и устройства, оснащенные двигателями внутрен
него сгорания или паровыми машинами, а также нагревательными
элементами;
• ювелирные украшения и бижутерия, предназначенные для де
тей47.
2.1.2. Законодательное установление запрета производства, им
порта и распространения детских игрушек, вредных для жизни, фи
зического, психологического и духовно-нравственного здоровья и
развития детей.
2.1.3. Законодательное установление критериев оценки детских
игрушек как вредных для физического, психологического и духов
но-нравственного здоровья и развития детей.
2.1.3.1. Игрушки, опасные для жизни и физического здоровья детей:
2.1.3.1.1. Игрушки, провоцирующие причинение ущерба здоровью и совершение антисоциальных действий:
7 Не включает игрушечные имитации украшений и бижутерии.
• оправдывающие или провоцирующие причинение себе каких-
либо телесных повреждений или совершение самоубийства;
• связанные с нанесением татуировок, пирсингом, иными опас
ными воздействиями на организм ребенка;
• содержащие в себе скрытые побуждения, пропаганду или рек
ламу употребления наркотических и иных одурманивающих ве
ществ, а также алкогольных напитков, пива и напитков на его ос
нове, а также табачных изделий;
|
• не отвечающие требованиям санитарно-гигиенической, элек
тро- или пожарной безопасности.
2.1.3.1.2. Игрушки, создающие вследствие своих конструк
тивных особенностей непосредственную угрозу жизни или фи
зическому здоровью малолетних пользователей или третьих лиц,
когда они используются в соответствии с их назначением или
когда они предвидимо употребляются, учитывая обычное пове
дение детей:
• игрушки, очевидно предназначенные для детей в возрасте ме
нее 36 месяцев, имеющие компоненты или отделяющиеся элементы
недостаточно большого размера, чтобы исключить их проглатыва
ние или вдыхание ребенком;
• игрушки (а равно их упаковки), представляющие опасность
удушья;
• игрушки, предусматривающие выстреливание каких-либо
предметов, форма, состав и развиваемая кинетическая энергия ко
торых могут причинить телесное повреждение использующему их
ребенку или третьим лицам;
• игрушки, статическое или динамическое состояние конструк
тивных элементов которых (выступы, струны, острые части и др.)
не исключает причинения ребенку опасных ран;
• игрушки, механическое сопротивление которых к ударам и
иным повреждениям не обеспечивает исключения таких их дефор
маций или разрушений, которые способны причинить ребенку опас
ные раны;
• игрушки, конструктивные элементы (любой площади) и кон
структивные особенности которых не исключают причинения ре
бенку термических или химических ожогов;
• электрические, электротехнические или электронные игруш
ки, конструктивные элементы которых не исключают поражения
ребенка электрическим током.
|
2.1.3.1.3. Игрушки, обуславливающие иные угрозы жизни и здо
ровью детей, когда эти игрушки используются в соответствии с их
назначением или когда они предвидимо употребляются, учитывая обычное поведение детей.
2.1.3.2. Игрушки, вредные для психологического здоровья детей:
2.1.3.2.1. Игрушки, доминантой игрового замысла которых яв
ляется манипулирование ребенком48.
2.1.3.2.2. Игрушки, целенаправленно негативно воздействующие
на подсознание ребенка.
2.1.3.2.3. Игрушки, использующие синестезию, основанные на
сочетании психологически несочетаемого49.
2.1.3.2.4. Игрушки устрашающего характера — способные силь
но испугать ребенка, вызвать появление у детей устойчивых стра
хов или паники, либо внушающие сильный ужас:
ф изображающие или моделирующие оккультно-мистические практики или магические ритуалы, вовлекающие ребенка в осуществление оккультно-религиозных магических ритуалов, чрезмерно мистифицирующие его сознание;
• детально и натуралистически изображающие или моделиру
ющие физиологический процесс или последствия ненасильствен
ной смерти, тяжелых соматических, психических или иных заболе
ваний в унижающей человеческое достоинство форме, либо травм,
увечий, следов обильного кровотечения вследствие несчастных слу
чаев, аварий, катастроф, либо детально и натуралистически изоб
ражающие или моделирующие акты вскрытия, самоубийства, чле
новредительства50;
• детально и натуралистически изображающие или моделиру
ющие трупы убитых людей или животных, искалеченные тела, ам
путированные части тел, а также следы кровопролития;
48 Пример антиигрушки: кукла с электронной начинкой, постоянно отвле
кающая, дергающая ребенка («Поиграй со мной!», «Покорми меня» и т.п.)
во время, когда он занят другими играми или занятиями, инвертирующая
игровую ситуацию, навязывающая ребенку зависимость его игрового по
ведения от электронной программы, заложенной в игрушку.
49 Например, сочетание сладкого и того, что несет смерть или связано со
смертью (леденцы в упаковке, оформленной в виде скелета, черепа, и
т.п..
50 Пример антиигрушки: «Криогенная лаборатория Ледяного Человека», в
которую входят стол для оттаивания замороженного «человека», шпри
цы, инструменты для аутопсии. На коробочке надпись: «Руби, разделы
вай, оттаивай, потроши, добирайся до самой сути!» (Кучерова М. Купила
мама коника и... мачо-Дикаря // Советская Белоруссия. — 26.08.2003. —
№157).
• изображающие или моделирующие сильный ужас, неперено
симую боль, отчаяние или предсмертную агонию живых существ,
включая звуковую имитацию криков боли, ужаса, отчаяния и аго
нии.
2.1.3.2.5. Игрушки, оправдывающие или провоцирующие же
стокость и агрессию, стимулирующие садистские наклонности
детей:
• связанные соображением или моделированием чрезмерной
жестокости, предполагающие моделирование ребенком или учас
тие ребенка в моделировании актов или проявлений чрезмерной
жестокости в игре;
• побуждающие к жестокому обращению в отношении людей
или животных; провоцирующие у ребенка психологическую аг
рессию, вызывающие у него проявления особой жестокости по
отношению к персонажам игры, в роли которых выступают иг
рающие партнеры (сверстники, взрослые) или сама сюжетная
игрушка;
• изображающие или моделирующие бесчеловечное обращение,
включая пытки, истязания, мучения, глумление, применение изощ
ренных способовнанесения увечий и лишения жизни, а также иных
деяний, причиняющих особые физические или психические стра
дания человеку (а равно существу, имеющему явное сходство с че
ловеком) или животному51.
2.1.3.2.6. Игрушки, изображающие или моделирующие генита
лии человека или животных.
2.1.3.2.7.Игрушки, натуралистически изображающие или мо
делирующие выделительные процессы человеческого организма или
организма животного, или результаты таких процессов.
2.1.3.2.8. Игрушки, оказывающие психотравмирующее воздей-
51 Примеры антиигрушек (Кучерова М. Купила мама коника и... мачо-Ди-каря//Советская Белоруссия.-26.08.2003.- № 157):
• «игрушка» супергерой Райан Хатчет (Райан Топор), производства компа
нии «McFarlane Toys», представляющая собой окровавленный распотро
шенный труп старшеклассника; продается вместе с топориком, копьем,
лопатой, пригоршней окровавленных сердец, кишок и маленьким чело
веческим лицом, которое можно повесить ему на ремень;
• кукла «Мучитель», на упаковке которой сопроводительная надпись: «Же
стокий бездушный дикарь, который живет, чтобы истязать, причинять
боль и ужас другим^
• рестлинг-борец «Мачо-мужик Рэнди Дикарь», который, если его стук
нуть или начать выкручивать ему руки-ноги, начинает кричать: «Это все,
на что ты способен?» или «Эй, ну ты меня достал!».
ствие на ребенка в силу иных особенностей их конструктивного исполнения или концептуально-содержательного замысла.
2.1.3.3. Игрушки, вредные для духовно-нравственного здоровья и развития детей:
2.1.3.3.1.Игрушки, посягающие на детско-родительские отно
шения, представляющие их в негативном виде, дискредитирующие
семью и родителей, побуждающие к непослушанию и конфликтам
с родителями.
2.1.3.3.2. Игрушки, сексуализирующие сознание ребенка, экс
плуатирующие тему сексуальных отношений или каким-либо об
разом связанные с ней:
• провоцирующие игровые сюжеты, связанные с сексом, изоб
ражающие, моделирующие или имитирующие сексуальные отно
шения, действия сексуального характера, физиологию и/или тех
нику сексуальных отношений, либо сексуальные облик, мимику
или пантомимику (включая позы, походку, жестикуляцию и те
лодвижения, втом числе поцелуи и объятия сексуального харак
тера), в том числе с использованием реальных или виртуальных
образов человека, животных, либо существ, имеющих явное сход
ство с человеком, либо несущие в себе иную информацию, спо
собную вызвать не соответствующий возрастной норме интерес к
сексуальным проблемам, выходящим за рамки возрастных потреб
ностей ребенка;
• побуждающие малолетних детей к ранним сексуальным кон
тактам, формирующие представления о допустимости и нормаль
ности ранних подростковых сексуальных контактов, внебрачных
половых связей, супружеских измен, иных форм половой распу
щенности;
• формирующие представления о гомосексуализме (мужском
или женском), педофилии, детской проституции, в целом прости
туции как о социальных или нравственных нормах сексуального
поведения и сексуальных отношений, либо как о продвинутом, мод
ном образе жизни; формирующие представления о гомосексуаль
ных союзах как о нормальной, социально приемлемой или допус
тимой форме семьи;
• изображающие или моделирующие изнасилования или иные
насильственные действия сексуального характера, любые действия
сексуального характера в отношении ребенка;
• изображающие или моделирующие гермафродитов — людей
или мифических существ, имеющих явное сходство с человеком.
2.1.3.3.3. Игрушки, связанные с изображением или моделирова-
нием искусственного прерывания беременности, предполагающие такое моделирование ребенком или участие ребенка в таком моделировании.
2.1.3.3.4. Игрушки, посягающие на человеческое достоинство
ребенка или третьих лиц:
• являющиеся непристойными, посягающие на общественную
нравственность и оскорбляющие нравственные чувства и челове
ческое достоинство ребенка и его родителей;
• связанные с изображением или моделированием актов ванда
лизма, кощунства или надругательства над традиционными нацио
нальными и/или религиозными ценностями, предполагающие такое
моделирование ребенком или участие ребенка втаком моделировании;
• способствующие формированию у ребенка пренебрежитель
ного или негативного отношения к физическим недостаткам дру
гих людей, к людям по признаку их расовой, национальной, рели
гиозной или социальной принадлежности.
2.1.3.3.5.Игрушки, явно оправдывающие, романтизирующие
или героизирующие экстремизм, терроризм, преступность и пре
ступный образ жизни, либо иным образом криминализирующие
сознание ребенка.
2.1.3.3.6.Игрушки, направленные на нравственное развраще
ние несовершеннолетних52 в силу иных особенностей их конст
руктивного исполнения или концептуально-содержательного за
мысла.
2.1.4. Законодательное закрепление научно-обоснованной воз
растной классификации детских игрушек и игр, рекомендованных
для детей различных возрастных групп, в виде Государственного
перечня-классификатора.
2.1.5. Законодательное закрепление оснований назначения, по
рядка проведения и видов социально-психолого-педагогической
экспертизы детских игрушек, вредных для психологического и ду
ховно-нравственного здоровья и развития детей.
2.1.5.1. Законодательное закрепление оснований назначения такой экспертизы, втом числе — обращений:
• общества защиты прав потребителей;
• зарегистрированные в установленном законом порядке обще
ственные объединения родителей несовершеннолетних обучающих
ся дошкольных и/или общеобразовательных учреждений;
52 Связанные с преследованием цели достижения, либо фактически направленные на достижение такого результата или способствующие ему.
• детских общественных объединений;
• родителей малолетних детей, которые приобрели для своих де
тей игрушки, вредные для их жизни, физического, психологичес
кого и духовно-нравственного здоровья и развития;
— при наличии оснований предполагать причинение указанной продукцией реального или потенциального вреда для психологического и духовно-нравственного здоровья и развития детей.
2.1.5.2. Возложение на уполномоченные органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации организацию социаль-
но-психолого-педагогической экспертизы детских игрушек, обес
печение ее проведения необходимым ресурсным, финансовым и орга
низационным сопровождением.
2.1.5.3. Создание системы экспертных советов по детским иг
рушкам.
2.1.5.4. Основания назначения и порядок проведения дополни
тельной (психолингвистической, психиатрической, культурологи
ческой или криминологической) экспертизы детских игрушек.
2.1.6. Законодательное установление системы обязательной мар
кировки детских игрушек.
2.1.7. Организация системы информирования граждан через
средства массовой информации об итогах работы экспертных орга
низаций, осуществляющих социально-психолого-педагогическую
экспертизу детских игрушек.53
2.2. Установление мер административной ответственности за нарушение требований по безопасности детских игрушек, в том числе установление мер административной ответственности родителей и работников дошкольных образовательных учреждений за передачу ребенку запрещенных «игрушек».54
2.2.1. Законодательное установление мер административной ответственности (наложение штрафов на юридических лиц, лишение лицензий, привлечение должностных лиц к административной ответственности и др.) за производство, импорт и реализацию на территории Российской Федерации детских игрушек, вредных для физического, психологического и духовно-нравственного здоровья и развития детей, а также за несоблюдение требований по маркировке игрушек.
53 Внесение изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации».
54 Внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонаруше
ниях и в Уголовный кодекс Российской Федерации.
2.2.2. Законодательное установление мер уголовной ответственности за производство и реализацию игрушек, причинивших существенный вред здоровью ребенка в силу их неотъемлемых конструктивных особенностей, когда эти игрушки использовались в соответствии с их назначением или когда они предвидимо употреблялись, учитывая обычное поведение детей.
2.3. Разработка и внедрение мер по кардинальному изменению
игровой образовательной среды современного ребенка.
2.3.1. Реализация мер финансового и налогового стимулирова
ния воссоздания детской игровой традиции и разработка современ
ных методов, способствующих созданию одухотворенного детско
го игрового пространства для нравственного становления личности
ребенка, формирования чувства общности, способности к сопере
живанию.
2.3.2. Реализация мер финансового и налогового стимулирова
ния отечественного производства детских игрушек, отвечающих
требованиям:
• культуросообразности и нравственной сообразности;
• полифункциональности, способствующей развитию творче
ства детей;
• возможности применения игрушки в совместной деятель
ности;
• наличия дидактических свойств игрушки, необходимых для
нравственного и интеллектуального развития детей, обогащения их
знаниями, формирования у них способности к сопереживанию;
• воспитания патриотизма;
• принадлежности игрушки к изделиям художественных про
мыслов, помогающим детям раскрыть мир искусства, овладеть ху
дожественным восприятием, развить творческие способности.
Меры по развитию производства российской военно-патриотической игрушки высокого качества, недоступной по цене.
2.4. Жесткая регламентация требований к игровым центрам
для детей в возрасте до 12 лет (возрастные требования, ограниче
ния и т.д.).
2.5. Законодательное установление мер финансового и налого
вого стимулирования, а также мер антимонопольного законодатель
ства, направленных на обеспечение доступности цен на детские
игрушки и развитие отечественного производства военно-патрио
тической игрушки.