Под кадровым обеспечением органов государственного управления понимается последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их набору и отбору, подготовке, т.е. развитию персонала, а также оценке персонала (рисунок 1.5).
 | ||||||||||
 | ||||||||||
 | ||||||||||
| ||||||||||
 | ||||||||||
| ||||||||||
 | ||||||||||
 | ||||||||
| ||||||||
| ||||||||
 | ||||||||
| ||||||||
| ||||||||
Рисунок 1.5 - Система кадрового обеспечения органов государственного управления
Суть кадрового обеспечения органов государственного управления состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечении на этой основе эффективного функционирования органов государственной управления.
Кадры государственного управления - это совокупность работников, профессионально выполняющих функции государственного управления или способствующих их осуществлению. Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности государственного управления /54 C.113/.
В органы государственного управления вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным российским законодательством. При поступлении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения и др. /29 C.255/.
Гражданин не может быть принят в случае:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственного служащего по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
- близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов);
- выхода из гражданства Российской Федерации /3 C.65/.
1.Набор кадров органов государственного управления.
Набор кадров органов государственного управления осуществляется по результатам конкурса.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственного служащего.
Конкурс не проводится по гражданским служащим при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ; при заключении срочного служебного контракта; при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну /3 C.65/.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности, относящиеся к органам государственного управления. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия /53 C.23/.
Таким образом, конкурсный порядок поступления на гражданскую службу и продвижения гражданских служащих по службе призван обеспечить, с одной стороны, право граждан РФ на равный доступ к государственной службе и право гражданских служащих на должностной рост, а с другой - возможность подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров для государственных органов.
2. Развитие кадров органов государственного управления.
В настоящее время система развития и профессионального образования органов государственного управления включает в себя три элемента:
1) профессиональная подготовка кадров для органов государственного управления;
2) профессиональная переподготовка кадров органов государственного управления;
3) повышение квалификации кадров органов государственного управления /3 C.68/.
Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов государственного управления представляет собой специально организуемую систему обучения государственных служащих, направленная на получение специальности по профилю профессиональной /47 C.44/.
Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом. Координация подготовки кадров осуществляется соответствующим органом по управлению государственной службой /63 C.330/.
Ответственность за организацию и проведение профессиональной подготовки гражданских государственных служащих, обновление их теоретических и практических знаний, умений и навыков в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов возлагается на руководителей государственных органов /63 C.331/.
Основанием для направления органов государственного управления на профессиональную переподготовку, повышение квалификаций или стажировку являются:
1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;
2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе /44 C.264/.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации органов государственного управления осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования.
Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности.
Прохождение кадров органов государственного управления профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения государственного служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащим своей должности гражданской службы.
Под профессиональной переподготовкой кадров органов государственного управления понимается получение дополнительных к базовому высшему образованию новых знаний, позволяющих присвоить служащему новую специализацию и (или) квалификацию.
Профессиональная переподготовка госслужащих осуществляется на основе договоров, заключаемых государственными органами с соответствующими образовательными учреждениями. Формы и методы профессиональной переподготовки устанавливаются образовательным учреждением, в котором осуществляется обучение, в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями государственных органов на основании заключенных договоров.
Законодательно установлены следующие формы профессиональной переподготовки органов государственного управления:
· от шести месяцев до года без отрыва от выполнения должностных обязанностей;
· от трех до шести месяцев с отрывом от выполнения должностных обязанностей /17 C.45/.
На профессиональную переподготовку направляются, как правило, государственные служащие, включенные в резерв для выдвижения на должность более высокой группы должностей, либо замещающие определенную государственную должность, но не имеющие соответствующего профессионального образования по специальности (специализации), необходимого для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности. В этом случае период обучения государственного служащего определяется индивидуально.
Конкретные сроки и формы профессиональной переподготовки государственного служащего определяются руководителем государственного органа. На период профессиональной переподготовки за органами государственного управления сохраняется средний заработок по ранее занимаемой должности /56 C.335/.
Под повышением квалификации имеется в виду обновление теоретических и практических знаний государственных служащих в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий.
Повышение квалификации осуществляется при появлении у органов государственного управления дополнительных служебных функций на замещаемых государственных должностях или при необходимости предстоящих должностных перемещений в пределах данной группы должностей.
Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года в течение всей служебной деятельности /47 C.46/.
Повышение квалификации, находящегося в кадровом резерве на замещение должности государственной службы, осуществляется с его согласия в установленном порядке.
Разные цели повышения квалификации кадров органов государственного управления обусловливают различные формы их обучения.
Основными формами повышения квалификации являются:
· краткосрочное (72 часа) тематическое обучение по вопросам конкретной служебной деятельности, которое проводится по месту работы;
· тематически проблемные семинары (от 72 до 100 часов);
· среднесрочное (от 72 до 100 часов) тематическое обучение (проблемные семинары) в образовательной учреждений для решения конкретных вопросов по профилю служебной деятельности /47 C.47/.
По итогам повышения квалификации госслужащему выдаются свидетельство или удостоверение без присвоения новой специализации или квалификации.
3. Оценка органов государственного управления.
Под оценкой кадров органов государственного управления понимается – аттестация. Аттестация проводится в целях определения соответствия органов государственного управления на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.
Аттестация кадров органов государственного управления проводится в строгом соответствии с законодательной базой Российской Федерации /15/.
Аттестация кадров призвана способствовать формированию кадрового состава, повышению профессионального уровня органов государственного управления, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности при сокращении должностей в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. До истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация.
Для проведения аттестации кадров органов государственного управления по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа /3 ст.48ч.9-12/.
Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы.
В состав аттестационной комиссии включаются: представитель нанимателя; уполномоченные им гражданские служащие; представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта РФ по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений, представители других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов /15/.
График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.
Не позднее, чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.
Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности /18 C.35/.
При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента; профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего; соблюдение гражданским служащим ограничений; отсутствие нарушений запретов; выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе; организаторские способности при аттестации гражданского служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим.
Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования; заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, составленный по форме согласно приложению.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя.
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.
Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.
Таким образом, эффективность деятельности органов государственного управления в значительной мере определяется системой кадрового обеспечения: набора и отбора, развития и оценки органов государственного управления, т.е. их подготовки, переподготовки, повышения квалификации и самообразования.