Преступления против общественной безопасности и общественного порядка представляют собой предусмотренные Уголовным кодексом умышленные или неосторожные общественно опасные деяния (действия или бездействие), причиняющие существенный вред безопасным условиям жизни общества, здоровью населения и общественной создающие реальную угрозу причинения такого вреда.
Раздел о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка как самостоятельное структурное подразделение в Уголовном кодексе России выделен впервые. Принимая решение об объединении рассматриваемых преступлений в одну группу, законодатель руководствовался необходимостью обеспечения всесторонней охраны таких важных социальных благ, как безопасность общества и порядок в нем. На протяжении всей истории цивилизации безопасность и порядок являлись одними из главных целей и неотъемлемыми слагаемыми деятельности людей, социальных групп, обществ, государств и мирового сообщества. Забота о безопасности и порядке имманентно присуща каждой частице социальной структуры общества - от конкретного индивида до предельно широкого объединения людей.
Первым составляющим элементом родового объекта разд. IX УК РФ является общественная безопасность. Термин "безопасность" достаточно давно утвердился в учебной литературе и доктрине уголовного права (государственная безопасность, общественная безопасность, безопасность личности, экологическая безопасность, безопасность движения и т.д.). В последние годы в законодательстве закреплен и термин "национальная безопасность". Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. N 24), она представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Таким образом, безопасность личности, общественная безопасность и государственная безопасность являются видовыми составляющими национальной безопасности.[6]
Понятие "общественная безопасность" впервые было использовано в Уголовном кодексе 1922 г. в названии гл. 8 Особенной части "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок".[7] Однако само понятие "безопасность" было раскрыто лишь в Законе РФ от 15 марта 1992 г. "О безопасности". Согласно ст. 1 данного Закона "безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". Это определение основывается на лингвистическом представлении о безопасности как "отсутствие опасности, сохранность, надежность" или "положение, при котором не угрожает опасность кому- чему-нибудь"[8]. Тем самым законодатель подчеркивает, что безопасность выступает в качестве определенного социального явления со всеми присущими ему свойствами, важного социального блага, к сохранению и поддержанию которого государство и общество предпринимают всесторонние меры.
Незаконный оборот огнестрельного оружия является одним из основных преступлений в системе преступлений против общественной безопасности и представляет опасность для общественных отношений, охраняемых уголовным законом, т.к. в этом случае опасные предметы выходят из-под государственного контроля и могут быть использованы для совершения преступлений, чем создается угроза общественной безопасности.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. №2446-1 по основным объектам можно выделит три вида безопасности: личную, общественную и государственную. Общественную безопасность можно определить как состояние защищенности жизненно важных интересов общества, т.е. совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития общества от внутренних и внешних угроз.[9]
Родовым объектом при незаконном обороте огнестрельного оружия будут являться общественная безопасность и общественный порядок. Видовым объектом при незаконном обороте огнестрельного оружия является общественная безопасность. Это вызывает сложности при определении родового и видового объектов, во-первых, при разграничении соотношения понятий "общественная безопасность" и "общественный порядок", а во-вторых, при определении общественной безопасности как родового объекта и общественной безопасности как видового объекта.
Законодательного определения понятия "общественный порядок" нет. Общественный порядок можно определить как устройство или режим в обществе, который обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
При обороте огнестрельного оружия, ограниченно оборотоспособного, действует лицензионно-разрешительный порядок, а при обороте запрещенного к обороту - государственно-распорядительный. Таким образом, непосредственным объектом преступления при незаконном обороте огнестрельного оружия является личная и общественная безопасность и общественный порядок в сфере лицензионно-разрешительной и государственно-распорядительной деятельности. Предмет преступления - оружие, его основные части, боевые припасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства.
Лицензионно-разрешительный режим (порядок) оборота огнестрельного оружия является частью лицензионно-разрешительной системы. Правовое регулирование общественных отношений в сфере оборота общеопасных предметов, к которым относится и огнестрельное оружие, имеет ряд одинаковых признаков. Во-первых, нормативно-правовое регулирование ответственности за нарушения в сфере оборота оружия, базируясь на конституционных нормах, носит комплексный характер и находит выражение в нормах различных отраслей права, в частности уголовного, административного, гражданского и др. Во-вторых, правовое регулирование указанной сферы носит разрешительный характер, т.е. запрещены все действия, прямо не дозволенные законом. Соответственно этому нарушение запретов карается в зависимости от характера деяния привлечением к административной или уголовной ответственности. В-третьих, как и любой другой правовой режим, разрешительный режим в рассматриваемой сфере предполагает детальное регулирование порядка оформления и осуществления лицензируемой деятельности, обеспечение контроля за соблюдением этого порядка и применение соответствующих мер ответственности к его нарушителям.[10]
Эту группу образуют преступления, предусмотренные ст.220, 222-225, 228, 231,234, 235 УК РФ. Много общего и между составами преступлений, предусмотренными в этих статьях. Внешней правовой оболочкой этих отношений является система правовых норм и необходимых условий, обеспечивающих их существование.
В ст.222, 223 УК РФ законодателем указаны альтернативно несколько видов общеопасных предметов: огнестрельное оружие, его основные части, боеприпасы, холодное или газовое оружие, взрывчатые вещества или взрывные устройства. Их оборот регулируется различными нормативно-правовыми актами. Поэтому непосредственный объект будет являться альтернативным.
В законодательстве РФ понятие "оборот" раскрывается через его формы. В УК РФ не все формы оборота, указанные в Федеральном законе "Об оружии", предусмотрены как незаконные.
В УК РФ уголовно-правовые формы незаконного оборота различных общеопасных предметов определяются по-разному, законодатель не использует термин "незаконный оборот" (за исключением ст.234 УК РФ). Целесообразно было бы изменить название ст.222 УК РФ на "Незаконный оборот оружия" и конкретизировать в диспозиции формы незаконного оборота.
Незаконный оборот огнестрельного оружия - это оборот, осуществляемый в нарушение Федерального закона "Об оружии", а также и подзаконных актов, на которые в законе имеются указания.
Незаконность оборота огнестрельного оружия может быть двух видов: 1) нарушение запрета; 2) невыполнение обязанности. В первом случае законодатель в УК РФ использует термин "незаконный" (например, незаконное хранение, незаконное приобретение и т.д.), а во втором - нарушение правил обращения, ненадлежащее исполнение обязанности (например, небрежное хранение, нарушение правил сбережения и т.д.).
Представляется, что поскольку незаконность оборота может быть двух видов (нарушение запрета и невыполнение обязанности), то исходя из общественной опасности содеянного, уголовная ответственность должна наступать только при нарушении запрета, а неисполнение обязанностей влечет за собой административную, дисциплинарную или гражданско-правовую ответственность.