Гл. 40.1 «Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» УПК РФ имеет девять статей, которыми регламентированы следующие процессуальные процедуры:
1) порядок заявления ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ст.317.1);
2) порядок рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ст.317.2);
3) порядок составления досудебного соглашения о сотрудничестве (ст.317.3);
4) порядок проведения предварительного следствия в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.4);
5) представление прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.5);
6) основания применения особого порядка проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.6);
7) порядок проведения судебного заседания и постановления приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.7);
8) пересмотр приговора, вынесенного в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.8);
9) меры безопасности, применяемые в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.9).
Процедура составления досудебного соглашения о сотрудничестве в данной главе прописана достаточно подробно.
В соответствии со ст.317.1 УПК РФ, в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления, обвиняемый (подозреваемый) вправе, до объявления об окончании предварительного следствия, через следователя подать на имя прокурора письменное ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Несмотря на то, что названное соглашение именуется «досудебным», а досудебное производство, как известно, включает в себя также стадию возбуждения уголовного дела, заключение такого соглашения с подозреваемым, обвиняемым возможно лишь после возбуждения уголовного дела, а именно - с момента начала осуществления уголовного преследования и до объявления об окончании предварительного следствия.
Уголовное преследование на предварительном следствии начинается с возбуждения уголовного дела в отношении определенного лица, или задержания лица по подозрению в совершении преступления, или применения меры пресечения до предъявления обвинения (пп.1-3 ч.1 ст.46 УПК РФ) либо с вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого (п.1 ч.1 ст.47 УПК РФ). Иначе говоря, право заявить ходатайство о заключении соглашения о сотрудничестве появляется одновременно с появлением в уголовном деле о преступлении, по которому обязательно производство предварительного следствия, процессуальной фигуры подозреваемого и обвиняемого и существует вплоть до уведомления следователем обвиняемого о том, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения.
Здесь же определен и адресат, которому подается ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве — это только прокурор, которому предоставлено полномочие по заключению с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве.
УПК РФ закреплена письменная форма ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Согласно ч.1 ст.317.1 УПК РФ ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора.
Отметим, что ходатайство не может быть подано никем, кроме подозреваемого или обвиняемого. Следовательно, такое ходатайство не может быть подано свидетелем, хотя нередки случаи, когда статус свидетеля в рамках уголовного дела меняется на статус обвиняемого и наоборот. Кроме того, не имеет права на заявление такого ходатайства и адвокат, даже если об этом просит его подзащитный. Таким образом, ходатайство в любом случае, даже если это делает защитник, должно быть составлено от имени подозреваемого или обвиняемого и в обязательном порядке им подписано.
Ходатайство подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве рассматривается прокурором только при наличии ходатайства следователя, согласованного с руководителем следственного органа.
Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве становится действительным только при наличии двух подписей: подозреваемого (обвиняемого) и его защитника. Если защитник не приглашен самим подозреваемым или обвиняемым, его законным представителем или по поручению подозреваемого или обвиняемого другими лицами, то участие защитника обеспечивается следователем. Защитник не вправе дезавуировать волеизъявление своего подзащитного к соглашению о сотрудничестве и воспрепятствовать его заключению, он обязан законными способами осуществлять защиту прав и интересов подозреваемого, обвиняемого и оказывать им юридическую помощь вне зависимости от процессуальной позиции и линии поведения подзащитного и от соотношения этой позиции со своей собственной.
Заключать досудебное соглашение о сотрудничестве имеют право Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители.
Порядок рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве предусматривает, что прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток с момента его поступления.
По результату рассмотрения прокурор принимает одно из следующих постановлений (ст.317.2 УПК РФ):
1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве;
2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано следователем, подозреваемым или обвиняемым, его защитником вышестоящему прокурору.
Прокурор, приняв постановление об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, приглашает следователя, подозреваемого или обвиняемого и его защитника (ст. 317.3 УПК РФ). С их участием прокурор составляет досудебное соглашение о сотрудничестве, в котором должны быть указаны:
1) дата и место его составления;
2) должностное лицо органа прокуратуры, заключающее соглашение со стороны обвинения;
3) фамилия, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого, заключающего соглашение со стороны защиты, дата и место его рождения;
4) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с пп.1-4 ч.1 ст.73 УПК РФ;
5) пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление;
6) действия, которые подозреваемый или обвиняемый обязуется совершить при выполнении им обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве (например, добровольно участвовать в следственных действиях, сообщать о месте нахождения разыскиваемого лица, имуществе, добытом преступным путем, о структуре преступной организации, ее руководителях и др.);
7) смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, которые могут быть применены в отношении подозреваемого или обвиняемого при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.
Досудебное соглашение о сотрудничестве подписывается прокурором, подозреваемым или обвиняемым, его защитником.
Необходимо учитывать, что досудебное соглашение о сотрудничестве заключается только при наличии смягчающих обстоятельств, предусмотренных п. «и» ч.1 ст.61 УК РФ (активное способствование раскрытию преступления, возмещение вреда, причиненного преступлением и ряд других обстоятельств), а также отсутствии отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.63 УК РФ (особо активная роль в совершении преступления, наступление тяжких последствий в результате преступления и ряд других обстоятельств).
Проведение предварительного следствия в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.4 УПК РФ) предусматривает следующее:
1. Предварительное следствие по выделенному в отдельное производство в соответствии с п.4 ч.1 ст.154 УПК РФ по уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводится в порядке, установленном гл.22-27 и 30 УПК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ст.317.4.
2. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление прокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, досудебное соглашение о сотрудничестве приобщаются к уголовному делу.
3. В случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц следователь выносит постановление о хранении документов, указанных в ч.2 ст.317.4, в опечатанном конверте.
Правила о хранении в опечатанном конверте документов, касающихся досудебного соглашения о сотрудничестве, а самого конверта - в уголовном деле, выделенном в отдельное производство, призваны до минимума сократить риск распространения сведений о соглашении обвиняемого с прокурором. Лежащий в основе этих правил общий замысел заключается в том, чтобы с содержимым опечатанного конверта, кроме участников досудебного производства по уголовному делу, которым это содержимое уже известно (обвиняемый, следователь, прокурор, руководитель следственного органа и защитник обвиняемого), больше не мог ознакомиться никто вплоть до момента принятия уголовного дела к рассмотрению судом. Именно с этой целью права знакомиться с содержимым конверта, о котором идет речь, лишены потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.
Хранящиеся в опечатанном конверте документы доказательствами по уголовному делу (ст.83 и 84 УПК РФ) не являются, поэтому ни упоминанию, ни анализу и оценке в обвинительном заключении они не подлежат.
4. После окончания предварительного следствия уголовное дело в порядке, установленном ст.220 УПК РФ, направляется прокурору для утверждения обвинительного заключения и вынесения представления о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве.
Прокурор в порядке и сроки, которые установлены ст.221 УПК РФ, рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. В представлении указываются:
· характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
· значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;
· преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;
· степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.
В представлении прокурор также удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. Копия вынесенного прокурором представления вручается обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований.
Не позднее 3 дней с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурор направляет уголовное дело и представление в суд.
Основанием для рассмотрения судом вопроса об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст.317.6), является уголовное дело, поступившее в суд с представлением прокурора, указанным в ст.317.5 УПК РФ.
Особый порядок проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, применяется, если суд удостоверится, что:
1) государственный обвинитель подтвердил активное содействие обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
2) досудебное соглашение о сотрудничестве было заключено добровольно и при участии защитника.
Форма, в которой суд должен удостовериться в наличии вышеприведенных обстоятельств, уголовно-процессуальным законодательством не предусмотрена. Пленум Верховного Суда РФ, давая разъяснения о применении положений ч.2 ст.317.6 УПК РФ, в п.10 Постановления от 22.12.2009 №28 указал, что при поступлении в суд уголовного дела с представлением прокурора (ст.317.5 УПК РФ) судья (суд) с участием государственного обвинителя, обвиняемого и его защитника должен удостовериться, что государственный обвинитель подтвердил основания, в силу которых с обвиняемым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. При положительном решении судьей вопроса об особом порядке проведения судебного заседания в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве (ч.1 ст.317.7 УПК РФ) назначается судебное заседание в порядке, указанном в гл.33 УПК РФ. Если же суд установит, что предусмотренные ч.1 и 2 ст.317.6 УПК РФ условия не соблюдены, он принимает решение о назначении судебного разбирательства в общем порядке (ч.3 ст.317.6 УПК РФ).
Таким образом, Пленум Верховного Суда РФ ориентирует суды на выяснение обстоятельств, указанных в ч.2 ст.317.6 УПК РФ, до назначения судебного заседания, форма которого (в особом или в общем порядке) поставлена в зависимость от результатов данного процесса, проводимого с участием сторон за рамками разбирательства дела по существу.
Стоит отметить, что положения гл. 40.1 не применяются, если содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности.
В случае соблюдения обвиняемым (подозреваемым) условий и выполнения обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве, судебное заседание и вынесение судебного решения будет проведено в особом порядке, предусмотренном ст.316 и ст.317.7 УПК РФ.
В соответствии со ст.317.7 судебное заседание и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, проводятся в порядке, установленном ст.316 УПК РФ, с учетом требований настоящей статьи. Судебное заседание проводится с обязательным участием подсудимого и его защитника.
Судебное заседание начинается с изложения государственным обвинителем, предъявленного подсудимому обвинения, после чего государственный обвинитель подтверждает содействие подсудимого следствию, а также разъясняет суду, в чем именно оно выразилось. При этом должны быть исследованы:
1) характер и пределы содействия подсудимого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления;
2) значение сотрудничества с подсудимым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления;
3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с подсудимым;
4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались подсудимый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица;
5) обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.
Судья, удостоверившись, что подсудимым соблюдены все условия и выполнены все обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, постановляет обвинительный приговор и с учетом положений ч.2, 4 ст.62 УК РФ назначает подсудимому наказание. При этом, в соответствии со ст.62 УК РФ, при отсутствии отягчающих обстоятельств, срок или размер наказания не могут превышать:
· половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ;
· двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания в виде лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ, если данной статьей предусмотрено пожизненное лишение свободы или смертная казнь.
По усмотрению суда подсудимому, с учетом положений ст.64, 73 и 80.1 УК РФ, может быть назначено более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, условное осуждение или он может быть освобожден от наказания (ч.4 ст.317.7 УПК РФ).
Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора должна содержать описание преступного деяния, в совершении которого обвиняется подсудимый, а также выводы суда о соблюдении подсудимым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. После провозглашения приговора судья разъясняет сторонам право и порядок его обжалования
Выполнение обвиняемым обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве, рассматривается прокурором при поступлении уголовного дела с обвинительным заключением в порядке и сроки, установленные ст.221 УПК РФ вместе с материалами, подтверждающими соблюдение обвиняемым условий, предусмотренных данным соглашением. Если после назначения подсудимому наказания в соответствии с положениями Гл. 40.1 УПК РФ будет обнаружено, что он умышленно сообщил ложные сведения или умышленно скрыл от следствия какие-либо существенные сведения, то приговор подлежит пересмотру в порядке, установленном разделом XV УПК РФ.
При принятии прокурором решения о внесении представления об особом порядке проведения судебного заседания оцениваются характер и пределы содействия обвиняемого следствию, соблюдение им всех или части обязательств, содержащихся в досудебном соглашении о сотрудничестве, его влияние на раскрытие, расследование преступления, розыск имущества, добытого в результате совершения преступления. В случае, когда содействие обвиняемого заключалось только в сообщении им сведений о его собственном участии в преступной деятельности, представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в соответствии с требованиями ст.317.5 УПК РФ прокурором не вносится.
При получении прокурором сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве (сообщение заведомо ложных сведений, отказ от участия в следственных действиях, оперативно-розыскных мероприятиях, сокрытие важных для следствия данных и др.) прокурор выносит постановление о прекращении досудебного сотрудничества, а в случае их поступления при выполнении требований ст.221 УПК РФ - постановление об отказе во внесении представления об особом порядке проведения судебного заседания. Уголовное дело при изложенных обстоятельствах направляется в суд для рассмотрения в общем порядке.
В соответствии со ст.317.9. при необходимости обеспечить безопасность подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц применяются меры безопасности, предусмотренные ст.11 и п.4 ч.2 ст.241 КПК РФ. На подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, распространяются все меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, предусмотренные федеральным законом.
Заключение
Досудебное соглашение о сотрудничестве - соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения (п.61 ст.5 УПК РФ).
ФЗ от 29.06.2009 года в УПК РФ введена глава 40.1, предусматривающая регламентацию особого порядка принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Основная цель принятия этого закона состоит в противодействии организованной преступности, коррупции, расследовании деятельности преступных сообществ.
Сфера применения ограничена уголовными делами, по которым проводится предварительное следствие, если содействие подозреваемого или обвиняемого следствию заключается не столько в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности, сколько в сообщении сведений, изобличающих в участии в этой деятельности иных лиц.
Содержание соглашения установлено в статье 317.3 УПК РФ.
Порядок заключения соглашения установлен статьями 317.1-317.3 УПК РФ.
О проведение предварительного следствия в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве ст.317.4 УПК РФ.
При заключении досудебного соглашения о сотрудничестве принятие судебного решения осуществляется в особом порядке гл.гл.317.5-317.7 УПК РФ.
Досудебное соглашение о сотрудничестве - это подтверждение деятельного раскаяния лица, совершившего преступление, в результате чего наказание за совершенное им преступление не может превышать половину максимального срока или размер наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьёй Особенной части УК РФ. Однако досудебное соглашение о сотрудничестве не является иммунитетом от уголовного преследования, а лишь служит основанием для смягчения уголовной ответственности.
Инициатива заключения досудебного соглашения о сотрудничестве должна в первую очередь исходить от самого подозреваемого или обвиняемого.
Заключения досудебного соглашения о сотрудничестве должно проходить при выполнении следующих условий: досудебное соглашение о сотрудничестве должно быть заключено подозреваемым или обвиняемым добровольно и при обязательном участии защитника.
Важнейшим условием заключения досудебного соглашения о сотрудничестве является активное содействие подозреваемого или обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.
Подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. Пропуск указанного срока - основание для отказа в заключении подобного соглашения.
Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве возможно лишь при расследовании уголовного дела в форме следствия.
Предметом досудебного соглашения о сотрудничестве не может быть условие об изменении обвинения на более мягкое.
Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве возможно лишь в случае, если содействие обвиняемого в раскрытии и расследовании преступлений, изобличении и уголовном преследовании соучастников, а также розыске имущества, добытого в результате совершения преступления, имеет важное значение для обвинения. Это означает, что при заключении досудебного соглашения принимаются во внимание:
· характер и степень общественной опасности преступлений, в раскрытии которых субъект соглашения обязуется оказать содействие;
· общественная опасность соучастников преступления, сведения о которых обязуется сообщить субъект соглашения о сотрудничестве;
· материальная и культурная ценность имущества, добытого в результате совершения преступления, в розыске которого субъект соглашения о сотрудничестве обязуется оказать содействие;
· наличие реальных результатов сотрудничества обвиняемого или подозреваемого с органами следствия.
Прокурор наделён ведущей ролью в процедуре заключения досудебного соглашения о сотрудничестве. Прежде всего, это обусловлено тем, что само ходатайство подаётся на имя прокурора. Прокурор обязан проверить обоснованность доводов, указанных в ходатайстве, и принять решение о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, итогом которого является представление.
Применение предусмотренной законом процедуры заключения досудебного соглашения о сотрудничестве между сторонами обвинения и защиты позволит в перспективе добиться ощутимых положительных результатов по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений.
Основная критика данной процедуры заключается в том, что велика вероятность оговора невиновных людей со стороны подозреваемых, обвиняемых, а также недоработки процессуального характера. Поэтому, нормы уголовного законодательства о досудебном сотрудничестве нуждаются в доработке.