36. Специальному расследованию подлежат:
несчастные случаи со смертельным исходом;
групповые несчастные случаи, которые произошли одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести полученных ими травм;
случаи смерти работников на предприятии;
случаи исчезновения работников во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей.
Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР имеет право принимать решение о проведении специального расследования несчастного случая независимо от характера повреждения и степени тяжести.
37. О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, случае смерти или исчезновения работника во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей работодатель обязан в течение двух часов сообщить с использованием средств связи и в течение одних суток подать на бумажном носителе уведомление в соответствии с приложением 2:
в Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР;
органу прокуратуры по месту наступления несчастного случая;
Фонду по месту нахождения или регистрации предприятия;
органу, к сфере управления которого относится предприятие (в случае его отсутствия – органу местного самоуправления);
республиканскому центру санитарно-эпидемиологического надзора государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения ДНР, осуществляющему санитарно-эпидемиологический надзор за предприятием (в случае выявления острых профессиональных заболеваний (отравлений);
первичной организации профсоюза независимо от членства пострадавшего в профсоюзе (при наличии на предприятии нескольких профсоюзов - профсоюзу, членом которой является пострадавший, а в случае отсутствия профсоюза - уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда);
органу отраслевого профсоюза высшего уровня, а в случае его отсутствия – республиканскому объединению профсоюза;
органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по месту наступления несчастного случая (в случае необходимости).
В случае, если произошел несчастный случай со смертельным исходом, а также случай смерти или исчезновения во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей физического лица - предпринимателя или лица, обеспечивающего себя работой самостоятельно, территориальный орган Фонда обязан в течение двух часов предоставить, с использованием средств связи, сообщение в соответствии с приложением 2:
в Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР;
органу прокуратуры по месту наступления несчастного случая;
органу местного самоуправления;
отраслевому или республиканскому объединению профсоюза;
учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы по месту наступления несчастного случая (в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления);
органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в случае необходимости).
Указанные в настоящем пункте органы и организации в течение двух часов уведомляют о несчастном случае органы и организации высшего уровня.
Сообщение направляется также в случае, если смерть пострадавшего наступила в результате несчастного случая, произошедшего ранее. Специальное расследование такого несчастного случая проводится в установленном порядке с использованием материалов ранее проведенного расследования.
38. Специальное расследование несчастного случая (кроме случаев, предусмотренных пунктом 39 настоящего Положения) проводится комиссией по специальному расследованию несчастного случая (далее - специальная комиссия), созданной Государственным Комитетом Гортехнадзора ДНР, в случае, если несчастный случай произошел с физическим лицом - предпринимателем или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, или вследствие дорожно-транспортного происшествия (события) по согласованию с органами, представители которых входят в ее состав.
В состав специальной комиссии входят:
должностное лицо Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР (председатель комиссии);
представитель Фонда по местонахождению (регистрации) предприятия или месту наступления несчастного случая, если несчастный случай произошел с физическим лицом - предпринимателем или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, или вследствие дорожно-транспортного происшествия;
представитель органа, к сфере управления которого относится предприятие или органа местного самоуправления в случае, если указанный орган отсутствует или несчастный случай произошел с физическим лицом - предпринимателем или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, или вследствие дорожно-транспортного происшествия;
работодатель или представитель работодателя (в исключительных случаях);
представитель первичной организации профсоюза, независимо от членства пострадавшего в профсоюзе (при наличии на предприятии нескольких профсоюзов - представитель профсоюза, членом которого является пострадавший),а в случае отсутствия профсоюза – уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда;
представитель отраслевого или республиканского объединения профсоюза;
представитель республиканского центра санитарно-эпидемиологического надзора государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения ДНР, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор за предприятием, или такого учреждения по месту наступления несчастного случая, если он произошел с физическим лицом - предпринимателем или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно, в случае расследования острого профессионального заболевания (отравления);
представитель органа государственной власти по вопросам соблюдения законодательства о труде Донецкой Народной Республики (по согласованию).
В зависимости от количества погибших, характера и возможных последствий несчастного случая в состав специальной комиссии могут быть включены специалисты органа по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представители органа здравоохранения и других органов.
Пострадавшие, члены их семей или уполномоченное лицо, представляющее их интересы, не входят в состав специальной комиссии, но имеют право участвовать в специальном расследовании произошедшего с ним несчастного случая, высказывать свои предложения, добавлять к материалам расследования документы, которые касаются несчастного случая, излагать особое мнение в отношении обстоятельств и причин несчастного случая и получать от председателя специальной комиссии информацию о ходе проведения расследования.
Председатель специальной комиссии обязан проинформировать пострадавшего, членов его семьи или уполномоченное лицо, представляющее его интересы, об их правах и пригласить к сотрудничеству.
Факт пребывания пострадавшего в трудовых отношениях с работодателем, если соответствующие документы не оформлены работодателем, но пострадавший фактически допущен к работе, подтверждается в установленном порядке государственной инспекцией по вопросам соблюдения законодательства о труде Донецкой Народной Республики по запросу председателя специальной комиссии или в судебном порядке.
Работодатель, а в случае, если пострадал работодатель, орган, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае его отсутствия – орган местного самоуправления, обязан создать надлежащие условия (предоставить помещение, средства связи, автотранспорт и т.д.) и способствовать работе специальной комиссии с целью своевременного и объективного расследования несчастного случая.
39. Специальное расследование группового несчастного случая, во время которого отсутствуют смертельно травмированные или погибло до десяти человек, проводится специальной комиссией, которая создается Государственным Комитетом Гортехнадзора ДНР, в состав которой входят представители органов, указанных в пункте 38 настоящего Положения, по согласованию с такими органами.
Специальное расследование группового несчастного случая, во время которого погибло более десяти человек, проводится специальной комиссией, которая создается решением Совета Министров или Главы ДНР. Председателем такой комиссии назначается руководитель Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР или его первый заместитель. В состав такой комиссии входят представители Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР, руководители органа, к сфере управления которого относится предприятие, местного органа самоуправления, центрального аппарата Фонда, представители работодателя, соответствующих первичных организаций профсоюза, представители отраслевого или республиканского объединения профсоюза, уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда (в случае отсутствия на предприятии профсоюза), а также представители соответствующего органа по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учреждений здравоохранения, органа государственной власти по вопросам соблюдения законодательства о труде Донецкой Народной Республики и других органов (в случае необходимости).
40. Специальное расследование несчастных случаев, произошедших во время катастрофы или происшествия (события) на транспорте, проводится с обязательным использованием материалов расследования, подготовленных соответствующими органами в установленном порядке.
Сведения об обстоятельствах и причинах катастрофы или происшествия (события) на транспорте, которые привели к несчастному случаю, а также лицах, допустивших нарушения требований законодательства, независимо от начала досудебного расследования передаются органами, которые в установленном порядке проводят расследование, в 10-дневный срок после его окончания председателю специальной комиссии.
Если председатель специальной комиссии не получил в течение месяца с момента катастрофы или происшествия (события) на транспорте от указанных органов таких сведений, специальная комиссия составляет акты по форме Н-5 и Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством) и в пункте 10 акта по форме Н-1 отмечает наименование органа, который проводит расследование, непосредственного участника дорожного движения и лиц, которые пользовались транспортным средством, но не причастны к управлению.
Утвержденные акты по форме Н-5 и Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством) направляются соответствующим органам, указанным в п. 37 настоящего Положения.
После получения указанных сведений председатель специальной комиссии или, по его поручению работодатель или территориальный орган Фонда (в случае, если несчастный случай произошел с физическим лицом - предпринимателем, или лицом, обеспечивающим себя работой самостоятельно) составляет заключение по форме Т-1.
Заключение по форме Т-1 направляется в трехдневный срок после согласования с Государственным Комитетом Гортехнадзора ДНР и Фондом по месту наступления (регистрации) несчастного случая, представители которых принимали участие в специальном расследовании, всем лицам, которым направлены акты по форме Н-5 и Н-1.
Материалы расследования катастрофы или происшествия (события) на транспорте, подготовленные соответствующими органами, сохраняются вместе с материалами специального расследования.
Акт по форме Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством) на пострадавших во время пребывания в рейсе вследствие катастрофы или происшествия (события) на транспорте, которые пользовались транспортным средством, но не причастны к управлению, составляется без использования указанных материалов.
41. Специальное расследование несчастного случая проводится в течение 15 рабочих дней. В случае необходимости указанный срок может быть продлен органом, который образовал специальную комиссию.
42. Специальная комиссия обязана:
1) обследовать место, где произошел несчастный случай, получить письменные или устные объяснения от работодателя и его представителей, должностных лиц, работников предприятия, пострадавшего (если это возможно), опросить лиц - свидетелей несчастного случая и лиц, причастных к несчастному случаю;
2) определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда;
3) определить необходимость проведения лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертизы для установления причин несчастного случая и разработки плана мероприятий по предотвращению подобных несчастных случаев;
4) изучить первичную медицинскую документацию (журнал регистрации травматологического пункта учреждения здравоохранения, обращение пострадавшего в медицинский пункт или медико-санитарную часть предприятия, амбулаторную карту и историю болезни, документацию отдела кадров, отдела (службы) охраны труда и т.п.);
5) выяснить обстоятельства и причины наступления несчастного случая;
6) определить, связан или не связан несчастный случай с производством;
7) установить лиц, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда, а также разработать план мероприятий по предотвращению подобных несчастных случаев;
8) встретиться с пострадавшими (если это возможно) или членами их семей или уполномоченным лицом, представляющим их интересы, для разъяснения их прав в связи с наступлением несчастного случая.
43. По решению специальной комиссии, в случае необходимости проведения лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертизы, в том числе судебно-медицинской экспертизы, для установления причин несчастного случая и разработки плана мероприятий по предотвращению подобных несчастных случаев органом, создавшим специальную комиссию, создается экспертная комиссия с привлечением к ее работе специалистов научно-исследовательских, проектно-конструкторских, экспертных и других организаций, местных органов самоуправления, а также независимых экспертов.
Предприятие возмещает расходы, связанные с деятельностью экспертной комиссии и привлеченных к ее работе экспертов.
Порядок создания и работы экспертной комиссии определяется в соответствии с законодательством ДНР.
После ознакомления с необходимыми материалами, обследования места, где произошел несчастный случай, и проведения лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертизы экспертная комиссия составляет заключение, в котором кратко излагает обстоятельства, отмечает причины несчастного случая, допущенные нарушения требований нормативных правовых актов по охране труда, а также меры по предотвращению подобных несчастных случаев.
44. Учреждения здравоохранения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, органы прокуратуры, органы внутренних дел и другие органы обязаны бесплатно предоставлять по запросу председателя специальной комиссии материалы и выводы относительно несчастного случая в определенные этим Положением сроки, а в случае, если необходимы заключения судебно-гистологической и судебно-токсикологической экспертизы, - после проведения соответствующих исследований.
45. Во время специального расследования работодатель обязан:
1) сделать по решению специальной комиссии фотоснимки места, где произошел несчастный случай, поврежденных объектов, оборудования, инструментов, а также предоставить специальной комиссии техническую документацию и другие необходимые материалы;
2) создать надлежащие условия для работы специальной комиссии (обеспечить помещением, средствами связи, оргтехникой, автотранспортом, канцелярскими принадлежностями, спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты по её требованию);
3) организовать, при проведении расследования случаев острого профессионального заболевания (отравления), медицинское обследование других работников соответствующего участка предприятия;
4) обеспечить проведение необходимых лабораторных исследований, испытаний, технических расчетов, экспертизы и т.д.;
5) организовать печатание, тиражирование и оформление в необходимом количестве материалов специального расследования, указанных в пунктах 50 и 51 настоящего Положения;
6) организовать доставку тела погибшего работника, его идентификацию и возместить связанные с этим расходы.
47. По результатам специального расследования составляются акты по форме Н-5 и Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством) по каждому пострадавшему, а также оформляются другие материалы специального расследования, указанные в пунктах 50 и 51 настоящего Положения.
Количество экземпляров актов по форме Н-5 и Н-1 определяется в зависимости от количества пострадавших и органов, которым они направляются в соответствии с пунктами 52 и 53 настоящего Положения.
Акты по форме Н-5 и Н-1 подписываются председателем и всеми членами специальной комиссии в течение пяти дней после оформления материалов специального расследования. В случае несогласия с содержанием акта (актов) член специальной комиссии подписывает его (их) с отметкой о наличии особого мнения, которое излагает в письменном виде. Особое мнение прилагается к акту по форме Н-5 и является его неотъемлемой частью. Акты по форме Н-5 и Н-1 могут быть обжалованы в судебном порядке.
По требованию пострадавшего, членов его семьи или уполномоченного лица, представляющего его интересы, председатель специальной комиссии обязан ознакомить его с материалами специального расследования.
В случае наступления группового несчастного случая со смертельными последствиями, при условии признания специальной комиссией несчастного случая связанным с производством, составляются, подписываются и утверждаются в течение пятнадцати рабочих дней с момента ее образования временные акты по форме Н-1 на каждого пострадавшего для осуществления страховых выплат. После завершения специального расследования такие акты заменяются на постоянные.
48. В случае если специальная комиссия по расследованию случая исчезновения пострадавшего при исполнении им трудовых (должностных) обязанностей сделает вывод, что исчезновение обусловлено наступлением несчастного случая, связанного с производством, акт по форме Н-5 с таким выводом выдается семье пострадавшего или уполномоченному лицу, представляющему его интересы, для обращения в суд с заявлением об объявлении пострадавшего умершим.
После объявления судом пострадавшего умершим орган Гортехнадзора, создавший данную комиссию, в соответствии с актом по форме Н-5 составляет акт по форме Н-1, а работодатель берет такой несчастный случай на учет в соответствии с настоящим Положением.
49. Акты по форме Н-5 и Н-1, в течение суток после их подписания председателем и всеми членами специальной комиссии, утверждаются органом, создавшим комиссию. В случае создания комиссии решением Главы ДНР или Советом Министров ДНР акт утверждается председателем комиссии.
50. К материалам специального расследования, кроме случаев, указанных в пункте 51 настоящего Положения, относятся:
копия решения Совета Министров ДНР или Главы ДНР о создании специальной комиссии по расследованию группового несчастного случая, если такое решение принималось или копия приказа Государственного Комитета Гортехнадзора ДНР о создании специальной комиссии;
экземпляр акта по форме Н-5;
экземпляр акта по форме Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством), относительно каждого пострадавшего;
протокол осмотра места, где произошел несчастный случай, согласно приложению 10;
эскиз места, где произошел несчастный случай, в соответствии с приложением 11, необходимые планы, схемы, фотоснимки такого места, поврежденных объектов, оборудования, инструментов и тому подобное;
заключение экспертной комиссии в случае ее создания и заключение экспертизы (научно-технической, медицинской и т.п.), если она проводилась;
медицинское заключение о причинах смерти, а также о состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения пострадавшего;
информация о прохождении пострадавшим первичного и периодического медицинского осмотра;
заключение учреждения здравоохранения об установлении острого профессионального заболевания (отравления);
результаты дополнительных санитарно-гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, проведенных учреждениями, организациями, лабораториями, которым предоставлено право проводить такие исследования (в случае их проведения);
протоколы решений специальной комиссии о распределении функций между членами комиссии и о создании экспертной комиссии;
протоколы опроса пострадавших, свидетелей несчастного случая и других лиц, причастных к несчастному случаю, согласно приложению 12;
объяснительные записки пострадавших, свидетелей несчастного случая и других лиц, причастных к несчастному случаю, согласно приложению 13;
копии документов о прохождении пострадавшим обучения и инструктажей по вопросам охраны труда;
выдержки из законов и других нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда, требования которых нарушены;
копии предписаний, распоряжений, протоколов об административных правонарушениях, касающиеся несчастного случая, выданных работодателю должностными лицами органов государственного надзора за охраной труда до наступления несчастного случая и во время его расследования;
протокол встречи членов специальной комиссии с членами семьи пострадавшего или уполномоченным лицом, представляющим их интересы;
справка о материальном ущербе, причиненном вследствие наступления несчастного случая, и предоставлении пострадавшему или членам его семьи материальной помощи.
51. Во время проведения специального расследования случая смерти работника, при исполнении им трудовых (должностных) обязанностей, материалы расследования должны содержать:
копию приказа органа Гортехнадзора о создании специальной комиссии;
экземпляр акта по форме Н-5;
экземпляр акта по форме Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством);
медицинское заключение о причинах смерти, а также состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения;
экспертное заключение НИИ медико-экологических проблем Донбасса и угольной промышленности;
протокол осмотра места, где произошел несчастный случай, в установленной форме;
протокол встречи членов специальной комиссии с членами семьи пострадавшего или уполномоченным лицом, представляющим их интересы;
другие документы в зависимости от обстоятельств и причин наступления несчастного случая.
52. Работодатель обязан в пятидневный срок после утверждения акта по форме Н-5:
издать приказ о принятии предложенных специальной комиссией мер по предотвращению возникновения подобных несчастных случаев, а также привлечь, в соответствии с законодательством, к ответственности работников, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда, должностных инструкций и других актов предприятий по этим вопросам. О выполнении предложенных мероприятий работодатель сообщает в письменной форме в органы, которые принимали участие в проведении расследования, в указанные в акте по форме Н-5 сроки;
направить за счет предприятия копии материалов специального расследования, указанных в пунктах 50 и 51 настоящего Положения в Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР, Фонду, профсоюзным и другим органам, представители которых участвовали в проведении специального расследования, органам прокуратуры, а в случае проведения расследования случаев выявления острого профессионального заболевания (отравления) также учреждению государственной санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор за предприятием, где работает пострадавший.
Экземпляры утвержденных актов по форме Н-5 и Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством) направляется:
пострадавшему, членам его семьи или уполномоченному лицу, (по доверенности), представляющему его интересы;
Фонду по местонахождению (регистрации) предприятия;
в Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР.
Экземпляры утвержденных актов Н-5 и Н-1 (в случае, если несчастный случай признан связанным с производством) вместе с другими материалами специального расследования хранятся на предприятии в течение 45 лет, в случае реорганизации предприятия передаются его правопреемнику, который берет на учет несчастный случай, а в случае ликвидации предприятия - в государственный архив.