Республика Коми
Муниципальное образование
Муниципального района «уСТЬ-КУЛОМСКИЙ»
СТРАТЕГИЯ
Социально-экономического развития
Муниципального образования
Муниципального района «УСТЬ-КУЛОМСКИЙ»
на период до 2020 года
Срок действия стратегии: 2014 – 2020 годы
Место принятия стратегии:
Республика Коми, Усть-Куломский район, с. Усть-Кулом
Год принятия стратегии: 2014 год
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ.. 2
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ МО ………………………………………………………………………………………………………...8
2.1. Анализ внутренней среды муниципального района «Усть-Куломский». 8
2.1.1. Краткая историческая справка. 8
2.1.2. Характеристика экономико-географического положения МО.. 9
2.1.3. Характеристика экономики. 14
2.1.4. Характеристика социальной сферы: 29
2.1.5. Характеристика системы управления МО.. 41
2.2 Анализ внешней среды муниципального района «Усть-Куломский». 42
2.2.1. Результаты PEST-анализа………………………………………………………………………….43
2.2.2. Результаты SWOT-анализа. 47
2.2.3. Оценка потенциалов социально-экономического развития МО.. 57
2.2.4. Роль и место МР в межмуниципальных и межрегиональных связях. 60
2.3. Тенденции и проблемы социально-экономического развития МР «Усть-Куломский». 62
2.3.1. Позитивные тенденции развития муниципального района. 62
2.3.2. Негативные тенденции развития муниципального района. 64
2.3.3. Основные проблемы развития (по отраслям): 66
ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО НА ПЕРИОД ДО 2020 Г. 70
3.1. Стратегический выбор и стратегические приоритеты социально-экономического развития МО 70
3.1.1. Приоритеты ценностного выбора. 70
3.1.2. Приоритеты стратегического выбора. 71
3.1.3. Приоритеты стратегического развития: 73
3.1.4. Генеральная стратегическая линия: 73
3.1.5. Пути и механизмы реализации стратегической линии: 73
3.1.6. Направления стратегического выбора: 74
3.2. Основные приоритетные направления, цели и задачи социально-экономического развития МО 75
3.2.1. Стратегические цели: 75
3.2.2. Стратегические задачи………… …………………………………………………….76
3.2.3. Основные задачи этапов реализации Стратегии: 76
3.2.4. Приоритетные направления развития. 76
3.2.4. Основные направления - Блоки развития в соответствие со структурным построением целей и задач в Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года 78
3.2.5. Приоритеты по сферам муниципальной политики. 79
В сфере экономической политики: 79
В сфере социальной политики: 81
В сфере муниципальной политики: 82
В сфере культурной политики: 83
В сфере молодежной политики: 84
В сфере демографической политики. 85
В сфере политики пространственного развития. 85
3.2.6. Приоритеты по сферам управления. 86
Образование и воспитание: 86
Культура и искусство: 87
Здравоохранение и здоровье-сбережение: 89
Социальная поддержка населения. 90
Физкультура и спорт: 90
Жилищно-коммунальная сфера и земельные отношения. 91
Пассажирский транспорт: 92
Труд и занятость населения: 93
Торговля и обслуживание: 95
Малое и среднее предпринимательство. 96
Информатизация и средства массовых коммуникаций. 97
Муниципальное имущество. 98
Муниципальные финансы.. 99
Инвестиционная деятельность. 100
Местное самоуправление. 100
Защита от чрезвычайных ситуаций. 102
Охрана окружающей среды.. 102
3.2.7. Приоритеты развития 104
Лесной и лесоперерабатывающей отрасли. 104
Сельского хозяйства и пищевой промышленности. 104
Строительной индустрии и промышленности строительных материалов. 106
Индустрии туризма,рекреациии гостеприимства. 107
4. МЕХАНИЗМЫИ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫРЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 109
4.1. Результаты реализации Стратегии. 109
4.2. Ожидаемые эффекты реализации Стратегии. 113
4.2.1. Генеральные эффекты (по аспектам устойчивого развития): 114
4.2.2. Эффекты (результаты) краткосрочного периода: 114
4.2.3. Эффекты (результаты) среднесрочного периода: 115
4.2.4. Эффекты (результаты) долгосрочного периода: 115
4.3. Механизмы реализации Стратегии. 116
4.1.1. Общие положения о механизмах реализации Стратегии. 116
4.1.2. Организационно-управленческий механизм.. 117
4.1.3. Инструменты экономического воздействия. 118
4.1.4. Правовые механизмы воздействия. 119
4.1.5. Процессуальный механизм.. 119
4.1.6. Инвестиционный механизм.. 120
УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ.. 121
5.1. Общие положения. 121
5.2. Система мониторинга реализации стратегии. 122
6. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ... 123
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТНЫХ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ.. 126
7.1. Муниципальные целевые программы, действующие на период реализации Стратегии. 126
7.2. Инвестиционные проекты.. 128
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 131
1 ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития муниципального района «Усть-Куломский» на период до 2020 года разработана в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» № 1030 от 16 июля 2013 года.
Основной правовой базой, регламентирующей разработку органами местного самоуправления настоящего документа, являются:
- Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
- Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года (Постановление Правительства Республики Коми от 27.03.2006 г. №45, в редакции постановления Правительства Республики Коми от 22 марта 2013 г. № 88).
Стратегия социально-экономического развития муниципального района «Усть-Куломский» (далее – Стратегия) является долгосрочной комплексной программой действий, определяющей основные мероприятия и направления развития муниципального образования на период до 2020 года.
Стратегия обеспечивает преемственность Концепции социально-экономического развития муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» на 2010 – 2015 годы и на период до 2020 года, и актуализированной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года.
Настоящая Стратегия фиксирует видение перспективы, ориентиры и долгосрочные цели и задачи для совместной работы всех заинтересованных сторон по дальнейшему развитию муниципального района «Усть-Куломский», является общественным договором между властью, бизнесом и сообществом района и служит отправной точкой для разработки муниципальных программ, концепций и основных направлений развития по видам (сферам) экономической деятельности, комплексных и целевых планов, схем территориального планирования и градостроительных планов развития территорий, других документов стратегического характера муниципального района.
Стратегией определены: стратегический выбор МР, цели и задачи развития на планируемый период, приоритеты по основным направлениям социально-экономического развития, механизмы реализации Стратегии, а также целевые показатели и индикаторы, характеризующие количественные и качественные результаты их реализации.
Цель разработки Стратегии на период до 2020 года: определение возможностей, перспективных направлений и механизмов стратегического развития МР «Усть-Куломский» для формирования новой, более эффективной модели экономики муниципального района, ориентированной на повышение уровня и качества жизни населения, повышение роли экономики района в экономике Республики Коми и ее конкурентоспособности района во внешней среде.
Основными блоками направлений социально-экономического развития муниципального района (в соответствие со структурным построением целей и задач в Стратегии социально-экономического развития РК на период до 2020 года) являются:
1. Экономическое развитие;
2. Социальное развитие;
3. Развитие системы муниципального управления;
4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности.
Методология разработки Стратегии социально-экономического развития МР «Усть-Куломский» (далее – Стратегия) основывается на следующих принципах:
- учет в Стратегии современных тенденций глобализации экономики и новейших методов стратегического управления территориальным развитием;
- разработка Стратегии от долгосрочного видения в перспективе до конкретных проектов и программ;
- широкое привлечение населения, представителей бизнеса и общественных организаций к партнерству с органами местного самоуправления в процессе определения целей и задач стратегического развития;
- использование в процессе разработки и реализации Стратегии результатов современных экономических научно-прикладных разработок, достижений и опыта развития муниципальных образований, экспертно-практического потенциала сотрудников Администрации МР «Усть-Куломский» и привлеченных экспертов.
В основе проведённого анализа лежит применение комплексного подхода к изучению объектов, процессов и явлений, и применение системного анализа, при котором любое явление рассматривается как системная совокупность взаимосвязанных элементов во внешней и внутренней среде.
Методология проектирования стратегии основана на стартовом стратегическом анализе, включающем:
- анализ динамики экономического развития и внутренних ограничений с использованием статистических данных;
- стратегический анализ муниципального образования: SWOT-анализ, PEST-анализ;
- анализ Концепций и Стратегий долгосрочного развития Российской Федерации;
- анализ Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года;
- анализ опыта по развитию муниципальных районов северных регионов РФ, имеющих сходную структуру экономики и аналогичные социальные проблемы;
По достижению целей Стратегии, МР «Усть-Куломский» - это:
Район с уникальным сочетанием инновационной, эколого-ориентированной экономики и традиционного жизненного уклада населения с сохранением национальных традиций коми-народа;
Район с благоприятным экономическим и инвестиционным климатом и высокой конкурентоспособностью продукции местного производства;
Усть-Куломский район – территория комфортной жизни и опытная площадка развития экологической экономики;
Усть-Кулом – территория развития «зеленой» экономики и лидер экологического бренда Республики Коми.
.
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ МО
2.1. Анализ внутренней среды МР «Усть-Куломский»
2.1.1. Краткая историческая справка
Люди на Усть-Куломской земле жили с древнейших времен. Первый человек в этих местах появился еще в эпоху мезолита, 8-10 тысяч лет назад. На территории района найдено большое количество археологических памятников – от эпохи камня до средневековья, среди которых древнейшие поселения, могильники и святилища.
Первые упоминания о современных населенных пунктах содержатся в переписной книге Яренского уезда и относятся кХVII веку. Во второй половине XVII века население в районе Усть-Кулома увеличилось, и составило отдельную волость с центром в «погосте Усть-Кулом».
В XVIII веке здешние земли стали сферой особого внимания государства. Екатерина II решила соединить Волгу с Северодвинским бассейном, создав водный торговый путь между Белым и Каспийскими морями. Строительство Северо-Екатерининского канала велось с 1776 по 1822 годы. Канал работал с 1822 по 1848 гг., но и после официального закрытия им пользовались купцы и крестьяне.
К концу XIX века Усть-Кулом стал крупным административным, экономическим и культурным центром. Численность населения росла. Через Усть-Кулом протянулись дороги на Ижму и Печору, можно было добраться на Уральские заводы. Все это способствовало развитию села. Появились первые образовательные учреждения – Усть-Куломское училище (1843г.), Усть-Немская школа (1860г.), Помоздинское училище (1861г.). В 1890 г. в селе Усть-Кулом была открыта первая больница, а в 1899 году первая библиотека. Во второй половине XIX века по проектам архитекторов А.Иваницкого и В.Шильдкнехта был возведен комплекс Троице-Стефановского Ульяновского мужского монастыря. Монастырь был духовно-религиозным центром Коми края. В селах района много архитектурных памятников XIX-XX веков. Среди них: храмы Воскресения Христова и Первоверховных апостолов Петра и Павла в селе Усть-Кулом, храм Нерукотворного Образа Спаса – с. Усть-Нем, храм Преображения Господня – с. Аныб, церковь Святой Живоначальной Троицы – с. Пожег, церковь Сретения Господня – с. Руч, церковь Рождества Христова – с. Деревянск, церковь Иоанна Предтечи – с. Мыелдино.
Усть-Куломские крестьяне, в основном, занимались охотой, рыбалкой и вели примитивное сельское хозяйство. Главным природным богатством являлся лес. Тайга изобиловала промысловым зверем и дичью. В XVIII веке жители начали заниматься лесозаготовками. Характер коми-зырян воспитывался северной природой, родом занятий, историческими обстоятельствами жизни.
Официальный день рождения Усть-Куломского района – 15 июля 1929 г. Это связано с утверждением постановления ВЦИК «Об учреждении новой территориально-административной единицы», село Усть-Кулом стало центром Усть-Куломского района.
В настоящее время село Усть-Кулом является административным центром муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» Республики Коми. МР «Усть-Куломский» включает в себя 22 сельских поселения: Аныб, Вольдино, Нижний Воч, Деревянск, Дзель, Диасеръя, Дон, Зимстан, Кебанъёль, Керчомъя, Крутоборка, Кужба, Мыелдино, Носим, Парч, Пожег, Помоздино, Руч, Тимшер, Усть-Кулом, Усть-Нем, Югыдъяг, в которых насчитывается 63 населенных пункта из них 23 поселка сельского типа, 16 сел и 24 деревни.
2.1.2. Характеристика экономико-географического положения
Территория МОМР «Усть-Куломский» расположена в юго-восточной части Республики Коми в 189 километрах от города Сыктывкара-столицы Республики Коми. Территория - 26,4 тыс. км2. Административный центр района - село Усть-Кулом. Район граничит с муниципальными образованиями «ГО Сосногорск», «ГО Ухта», МО «Корткеросский», МО «Троицко-Печорский», Пермским краем, и находится в пределах Тиманской гряды и Вычегодского прогиба. Район расположен в бассейне р. Вычегда.
Площадь занимаемой территории составляет 2636,8 тыс.га.; отклонение от московского времени составляет 0 часов.
Краткая справка по экономико-географическим особенностям районапредставлена в таблице 1.
Таблица 1 Экономико-географические особенности МР «Усть-Куломский»
| Экономико-географические особенности | Характеристика |
| Площадь, тыс. кв.км | 26,4 (6,3% - площади Республики Коми) |
| Протяжённость с юга на север, км. | |
| Месторасположение | юго-восточная часть Республики Коми |
| Расстояние от районного центра до г. Сыктывкар, км. | |
| Регион | Республика Коми |
| Районы – соседи: север северо-восток, восток юго-восток, юг юго-запад, запад, северо – запад | МОГО «Ухта», МОГО «Сосногорск», МОМР «Троицко-Печорский» МО МР «Троицко-Печорский» Пермский край МО МР «Корткеросский» |
| Климат | на большей части территории умеренно - континентальный с продолжительной зимой и коротким прохладным летом |
| Численность постоянного населения, тыс. человек (на 1 октября 2013 года) | 25, 794 |
| Плотность населения, человек на 1кв.км. | 1,0 |
| Численность населения коми национальности, % к общейчисленности населения | 76,9 |
Район расположен преимущественно в орографических областях Вычегодско-Мезенской и Печорской равнин и Тиманской возвышенности. Рельеф района равнинный пологоволнистый, на фоне которого выделяется ряд увалистых возвышенностей (Джежимпарма, Очь-парма, Немская, отроги Южного Тимана). На возвышенности Джежимпарма отмечается множество моренных холмов и гряд. В полях развития палеозойских пород (район рр.Кенжан, Воль, Асыввож, Нем) характерен карст.
Земли промышленности составляют 1,8 тыс. га (0,07%), земли сельскохозяйственного назначения - 58,0тыс. га (2,2%), земли водного фонда и земли запаса занимают 13,6 тыс. га (0,5%), земли населенных пунктов составляют 20,6 тыс. га (0,8%).
Минеральные ресурсы. Минерально-сырьевые ресурсы Усть-Куломского района включают месторождения бурого угля (ресурс углей составляет 65 млн.т.), бокситов, торфа (запасы составляют 223 млн.т.), разнообразных видов минерального строительного и облицовочного сырья, а также пресных и лечебно-минеральных подземных вод.
В настоящее время в Усть-Куломском районе из минеральных ресурсов, кроме общераспространенных полезных ископаемых производится добыча только питьевых пресных подземных вод.
Полезные ископаемые включают комплекс горючих, металлических и неметаллических полезных ископаемых. Горючие ископаемые представлены месторождениями торфа, проявлениями свободного газа, бурого угля. Определенные перспективы связаны с возможностью обнаружения месторождений углеводородов.
Металлические ископаемые представлены крупными месторождениями осадочных бокситовых руд с балансовыми запасами, использование которых в производстве глинозема проблематично из-за низкого качества. Значительная часть этих бокситов маложелезистые, что определяет возможность их применения в производстве огнеупоров. Перспективы обнаружения новых залежей бокситов высоки. Известны проявления железных руд, россыпного золота, не имеющие промышленного значения.
Неметаллические ископаемые представлены каолиновыми глинами, ассоциирующими с бокситами, строительным и облицовочным камнем, карбонатным сырьем, кирпичными глинами, песчано-гравийным материалом и строительными песками. Выявлены проявления гипса, самородной серы, минеральных пигментов. Разведано месторождение сапропеля (оз. Дон-ты). Согласно заключения исследования сапропелевых грязей оз. Дон-ты, предоставленного ФГБУ «РНЦ МРиК» Минздрава России, использование сапропеля в грязелечении возможно по 8 направлениям при проведении геологоразведки донных отложений озера Дон-ты. Разведаны месторождения пресных подземных вод.
В районе оценены запасы облицовочного камня: доломиты - 6,0 млн. м3 и строматолитовыедоломиты - 0,39 млн. м3. Сырье признано пригодным для производства облицовочных материалов. На этих проявлениях необходимо проведение разведочных работ.
Общие эксплуатационные ресурсы подземных вод Усть-Куломского района оцениваются в объеме около 3300 тыс.м3/сут.
Качество подземной пресной воды в районе удовлетворяет требованиям ГОСТ ''Вода питьевая". Эксплуатационные запасы подземных вод составляют 3,5 тыс.м3/сут.
Потенциал района даже на довольно низком уровне геологической изученности, представляется значительным – что в дальнейшем определит экономику муниципалитета.
Лесные ресурсы. Усть-Куломский район обладает значительными по объему лесными ресурсами, занимая второе место среди всех муниципальных образований в Республике Коми по запасу древесины.
На его долю приходится 11,2% от всего запаса древесины на территории республики и 14,4% эксплуатационного лесного фонда, в том числе по спелым и перестойным лесам – 14,8%.
На территории района расположены ГУ РК «Помоздинское лесничество», ГУ РК «Усть-Немское лесничество», ГУ РК «Пруптское лесничество» и ГУ РК «Усть-Куломское лесничество».По данным учета лесного фонда на 1.01.2006 г. общий запас лесных ресурсов по лесам I, II и III групп достигал 347,4 млн. м3, из них по спелым и перестойным лесам – 253,9 млн. м3. Основу лесосырьевой базы Усть-Куломского района составляют леса III группы, возможные для лесоэксплуатации. Их общий запас исчисляется в 277,1 млн. м3 древесины, в том числе спелых и перестойных – 206,9 млн. м3. В структуре лесных ресурсов преобладают хвойные породы, ель и сосна, 44,2 и 28,9% соответственно.
В отношении товарной структуры лесов района можно отметить, что, несмотря на то, что преобладает деловая древесина, большая ее часть относится к категории средней и мелкой (например, по хвойной древесине 49,6% и 34,4% соответственно), что снижает экономическую привлекательность данных лесных ресурсов.
По состоянию на 01.01. 2013 г. общий объем установленной расчетной лесосеки по Усть-Куломскому району составлял5,4млн. куб. м.
Фактором, значительно снижающим экономическую привлекательность лесных ресурсов Усть-Куломского района, является его удаленность от основного центра переработки древесного сырья в г. Сыктывкар.
Ресурсы дикоросов. На территории района промысловое значение имеют ягодные растения – брусника, клюква, черника, голубика, морошка, рябина, а также грибы, лекарственные травы.
Урожайность брусники, в средние по погодным условиям годы, составляет 200-300 кг/га, в отдельные годы, повышаясь до 500 кг/га, или снижаясь до 100 кг/га.
В районе встречается около 90 видов грибов, населением практически собирается 25–30 видов, а заготпункты принимают 10–15 видов (в зависимости от видового разнообразия грибов, произрастающих вблизи населенного пункта). Валовые запасы грибов составляют: биологический – около 45 тыс. т, промысловый –23 тыс. т. В лесах района произрастает около 15 видов ягодных растений, имеющих пищевое значение. К ценным дикорастущим ягодам относятся: клюква, брусника, черника, голубика, морошка.
МР «Усть-Куломский», по итогам исследования, проведенного в 2012 году Институтом социально-экономических и энергетических проблем Севера, отнесен к районам слабой периферийности (в отношении удаленности от центра региона) с полностью сельским населением, аккумулирующим основные природные и производственные аграрные активы и образующим главную сельскохозяйственную зону Республики Коми.