Партии в обществе, их функции и типология.

– организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционо-реформистские, вооруженные и без использования вооруженного насилия и т.д.); в условиях реальной демократии такая функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов центральной и местной власти;

– подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью. Реализуя эту функцию, партии в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения существующей государственной власти или ее замены. Именно они создают условия для мирной смены правительства;

– формирование в парламенте партийной фракции, служащей связующим звеном между партией и органами власти, мощным рычагом партийного воздействия на государственную политику в центре и на местах. Фракция широко использует законодательные инициативы, депутатские запросы. В силу важности роли в механизме законодательной власти для парламентской фракции характерна, как правило, высокая дисциплина, обязывающая депутатов – членов партии выступать единым фронтом при обсуждении и принятии законопроектов. Нарушение таких правил грозит исключением из фракции и партии, потерей возможности стать депутатом на следующих выборах;

– разработка принципов и форм отношений с другими политическими партиями, с учетом их социальной ориентации. Эти отношения могут быть отношениями сотрудничества, партнерства, что во многом зависит or гибкости, смелости руководства партии, его способности к компромиссам. Сложнее складываются отношения между партиями, отвергающими контакты, диалог. В этом случае они приобретают характер конфронтации, что резко ослабляет конструктивный потенциал противоборствующих организаций, их возможности обеспечить эффективную государственную политику;

– для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией является организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы, гражданского сопротивления политике властей, противоречащей интересам социальных слоев, чьи чаяния отстаивает партия.

Полнота реализации партиями своих функций, их социальное содержание зависят главным образом от уровня развития общества, его социально-классовой структуры и статуса партии в механизме власти.

Важную роль в исследовании политических партий играет их классификация, которая возможна на основе множества критериев – по программным целям и идеологии, формам организации, методам деятельности и др. Особое значение имеет классификация политических партий по социально-классовому критерию. Речь здесь идет о том, интересам каких слоев населения служит партия, кому выгодна ее политика, как ее руководство поступает при решении различных политических вопросов и в делах, затрагивающих жизненные интересы общества. В современном мире можно выделить несколько типов политических партий.

1. Партии, идеология, программа и политика которых направлены на утверждение и совершенствование капитализма, различных форм социальных отношений в рамках буржуазного общества. Их различают по конкретным подходам, способам достижения программных целей, определяя как правоконсервативные, центристские и либерально-реформистские. В марксистской литературе эти партии обычно называют «буржуазными»(34). Однако в свете современных реальностей это название нуждается в некоторых пояснениях. В условиях высокой организованности трудящихся западных стран буржуазные партии вынуждены не только защищать интересы капитала, но и в большей степени, чем прежде, считаться с интересами наемных работников. Это обусловлено тем, что сегодня без их широкой поддержки невозможно победить на выборах, сохранить преобладающие позиции в системе власти. Это вынуждает партийное руководство учитывать интересы различных слоев трудящихся в платформах своих партий в целях расширения их социальной базы. Ныне ряд буржуазных партий эволюционировали в массовые организации, опирающиеся на различные социальные слои населения. Например, Христианско-демократический союз, представители которого занимают ключевые позиции в органах власти Германии, Христианско-демократическая партия Италии.

2. Партии социалистического выбора, отстаивающие и выражающие интересы трудящихся, главным образом рабочего класса. Это – коммунистические, социалистические, социал-демократические, лейбористские партии. Общие цели их программ и политики – достижение свободы и равноправия личности, создание социальных гарантий для реализации ее прав и интересов, утверждение в обществе социальной справедливости, реальной демократии, солидарности людей труда; защита наемных работников от социального угнетения и эксплуатации, преодоление отчуждения работника от средств производства и управления обществом; приоритет общественной собственности на средства производства в рамках смешанной экономики, установление демократического контроля над развитием национального хозяйства с помощью главным образом экономических мер. На международной арене эти партии приверженцы ненасильственного мира, мира без войн и вооруженных конфликтов, нового международного порядка. Они добиваются объединения усилий всех стран и народов в решении глобальных проблем современности.

Эта группа партий неоднородна. Общие программные цели с разной степенью полноты и последовательности отражаются в их политике с учетом специфики регионов, стран; многообразны средства и способы достижения этих целей. Среди партий этой группы можно выделить партии правого толка, содержание политики которых близко к курсу буржуазно-либеральных партий (Социал-демократическая партия России, Партия демократического социализма Японии, Партия труда Израиля и др.); центристские и левоцентристские партии, провозгласившие своими идеалами демократическое и гуманное общество, политический и идеологический плюрализм, смешанную экономику, в которой сохраняются позиции монополистического капитала (абсолютное большинство партий Социалистического интернационала, некоторые партии, возникающие на развалинах коммунистического движения), Народная социалистическая партия Бразилии, Монгольская социалистическая партия, Социалистическая партия Болгарии, Демократическая партия труда Литвы и другие; партии леворадикального направления, которые ориентируются на марксистскую концепцию социализма, пытаются творчески учитывать современные реальности, достижения мировой цивилизации (Коммунистическая партия Российской Федерации, Социалистическая партия трудящихся России, Российская коммунистическая рабочая партия и др.).

3. Партии, призванные защищать интересы преимущественно мелких собственников города и деревни, средних слоев. Они не только сохраняют, но и усиливают свое влияние на политическую жизнь общества. По международной классификации их именуют демократическими. В их рядах преобладают и задают тон представители интеллигенции, средних слоев. К ним правомерно отнести Свободную демократическую партию Германии, Болгарский земледельческий союз, Итальянскую республиканскую партию, Демократическую партию России и др. Большинство демократических партий исходят из того, что в наибольшей мере интересам средних слоев, мелких собственников отвечает система частного предпринимательства, защищенная государством от грабительских поползновений монополистических монстров, а также защита интересов трудящихся. В силу этого многие партии выступают в союзе не только с либерально-буржуазными организациями, но и партиями социалистического выбора. Однако под давлением слоев, занимающих господствующие позиции в экономике и политической жизни, они нередко непоследовательны в решении этой задачи в реальной политике.

4. Партии, идеология, платформа и практические действия которых имеют национально-демократическую окраску. Они возникают под влиянием роста национального самосознания народов, недовольства ущемлением их прав из-за нерешенных социально-экономических проблем на территории их проживания. Именно на такой почве возникли, например, Уэльская и Шотландская партии в Великобритании, Индийский национальный конгресс, партия Российское христианское демократическое движение.

Социальная база партий такого типа крайне неоднородна. И от того, представители какой социально-политической группы играют решающую роль в партийном руководстве, в значительной степени зависит социально-политическая ориентация партии. Зачастую объективные трудности государства, нации, этнической группы используют в своих эгоистических интересах воинственные националисты, навязывающие возникающим партиям сепаратистские, реакционные платформы и действия, попирающие права других народов. К подобным объединениям можно отнести партию «Национальный фронт» во Франции, всевозможные неофашистские и расистские политические формирования в других странах. Опасное влияние воинственного национализма дает о себе знать в Национально-демократической партии Грузии, Украинской республиканской партии, Лиге свободы Литвы, Партии национальной независимости Эстонии.

5. Особую группу составляют партии, ориентирующиеся на верующих. Программные платформы этих партий опираются на догматы основных религий. Это православные, католические, мусульманские и другие партии.Они активно борются за усиление позиций своей религии в странах, регионах, на мировой арене, защищая права и интересы верующих. На содержание программ этих партий серьезное влияние оказывает не столько социально-классовый состав партии, сколько личностный фактор. Это обусловлено главным образом тем, что лидеры клерикальных партий пользуются особым доверием их членов в определении целей и задач партийной деятельности. В программах этих партий довольно сильно звучат общечеловеческие ценностные ориентиры, прежде всего нравственного характера – справедливость, милосердие, духовное самоочищение, добродетель. Клерикальные партии, являющиеся активным элементом политических систем многих стран, испытывают на себе мощное давление социальных сил, занимающих господствующие позиции в экономике и финансах страны.

Актуальна классификация партий и по их функциональным и организационным критериям. Опираясь на такие критерии, американский социолог Стивен Коэн выделяет четыре типа политических партий.

1. Партии авангардного типа, появившиеся в ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования к вступающим в партию, детальная регламентация деятельности и внутренней жизни партии, строгая партийная дисциплина и т. д. Главный объект их политики – трудящиеся массы, повседневная работа по их социальному просвещению и организации во имя торжества справедливости. С. Коэн считает, что если авангардная партия приходит к власти, то она быстро становится частью административной системы, ее номенклатурой. Действительно, история знает немало подобных примеров. Так, в силу причин объективного и субъективного характера в государствах социалистического выбора авангардные партии превратились в ведущее звено командно-бюрократических режимов.

2. Партии, предназначенные гласным образом для избирательных кампаний (сбора средств для их проведения, выдвижения кандидатов, организации агитации в их поддержку и т. д.). Как правило, такие партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов. Они формируются за счет добровольных пожертвований корпораций, частных лиц, общественных организаций и ассигнований из государственного бюджета. Таковы, например, две ведущие партии США – Республиканская и Демократическая. Их нельзя называть организациями в строгом смысле этого слова. Чтобы к ним принадлежать, достаточно на выборах поддерживать их кандидатов. Как политические организации они активизируют свою деятельность в связи с проведением выборов в центральные и местные органы власти. Но поскольку такие выборы практически бывают каждый год, то эти партии ведут работу почти постоянно на уровне своих немногочисленных органов управления.

3. Парламентские партии. Их основные функции схожи с задачами вышеназванных партий. Однако они более многообразны и охватывают весь спектр парламентской деятельности: разработку стратегии и тактики избирательных кампаний, программ, реализации которых они будут добиваться в органах власти; изучение общественного мнения об обстановке в различных регионах и стране в целом, оценку формальных и неформальных лидеров; подбор и выдвижение кандидатов, их подготовку к участию в избирательной кампании, а затем и к деятельности в системе государственных органов; идеологическую и организационную работу по обеспечению победы кандидатов на выборах; решение технических и финансовых вопросов, связанных с выборами; организацию противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам; контроль за деятельностью избранных депутатов и их фракций в парламенте, муниципалитетах и т. д.

Парламентские партии имеют компактную организационную, структуру и постоянно функционирующие органы управления. Принципы их внутренней жизни допускают существование различных течений и даже фракций. Этот вид партий характерен для многих стран мира.

4. Партия-община или партия-клуб. Она представляет собой массовую организацию, объединяющую граждан не столько по принадлежности к какой-либо политической платформе, сколько по общности взглядов, интересов, культурных запросов. В такую партию люди вступают, чтобы удовлетворить потребности в общении, обсуждении насущных, жизненно важных проблем с близкими по духу. К этой группе можно отнести организации «зеленых», объединения защитников исторических памятников, «синих» (борются за коренное улучшение социальной экологии), всевозможные ассоциации, клубы по интересам. В последние годы происходит их политизация. Многие из партий-общин, или партий-клубов, становятся активными субъектами избирательных кампаний, участниками массовых политических акций. В Германии, ряде государств СНГ «зеленые» объединили свои организации и официально провозгласили создание политических партий защитников природной и социальной экологии, которые активно включились в парламентскую борьбу.

Последние три вида партий обходятся минимумом штатных работников, численность которых значительно возрастает во время предвыборных кампаний, в том числе и за счет граждан, активно включающихся в партийную работу на общественных началах. Относительная малочисленность постоянного аппарата не избавляет эти партии от возникновения слоя партийных чиновников со своими корпоративными интересами, присваивающих себе право говорить и действовать от имени членов партии и избирателей. Эта «болезнь» особенно характерна для стран, где у большинства населения низкая политическая культура, весьма ограничен опыт участия в политической жизни.

5. «Карманные партии» – это небольшие по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися лидерами «под свою» программу, для реализации своих вождистских, эгоистических устремлений. Подобные партии функционируют на уровне немногочисленного руководства и, прежде всего, самого лидера, не имея «очерченной» социальной базы. В них лидеры, писал Р. Михельс, пользуются столь неограниченным влиянием, что влиять на членов партии можно только повлияв на лидера (Либерально-демократическая партия России).

Вывод: таким образом, указанные типы партийных объединений и партий составляют обширный спектр пространства политической борьбы за власть в современном обществе.