В комплекс законодательства Российской Федерации в области управления образованием, в первую очередь необходимо включить Конституцию Российской Федерации[5][5], Федеральный закон «Об образовании», а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты. Так, например, можно выделить:
- Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О послевузовском профессиональном образовании»[6][6]
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях"[7][7];
- Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования"[8][8].
В эту же группу можно включить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области управления образованием.
Федеральные законы в области управления образованием, в соответствии со ст. 3 Закона «Об образовании»:
1) разграничивают компетенцию и ответственность в области образования Федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;
3) вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области управления образованием законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.
Отношения по поводу урегулирования вопросов управления образованием наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить вышеназванному Закону «Об образовании» и иным федеральным законам. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные управлению образованием, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.
Так, можно выделить следующие постановления правительства:
- Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. N 21 «О системе государственного управления образованием в Российской»
- Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796[9][9]
- Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1323[10][10],
Кроме того, постановлениями Правительства РФ утверждены и следующие типовые положения:
Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации;
О межшкольном учебном комбинате;
Об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой;
Об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
О кадетской школе (кадетской школе-интернате);
Об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
О суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах;
О военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах;
Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;
Об общеобразовательной школе-интернате;
Об общеобразовательном учреждении;
Об учреждении начального профессионального образования;
О среднем профессионально-техническом училище;
О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением;
Об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
О дошкольном образовательном учреждении.
В комплекс нормативных актов о управлении образованием входят также многочисленные акты соответствующих министерств и ведомств. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.
Основу ведомственных нормативных документов составляют:
1) акты минобразования РФ:
- Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. №442[11][11],
- Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденное приказом Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. №2574[12][12];
- Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327[13][13];
- Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утвержденное приказом Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. N 113[14][14];
2) Постановления ГОСКОМВУЗА
Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации, утвержденное постановлением Госкомвуза РФ от 25 мая 1994 г. №3[15][15]
В совокупность актов данной группы также можно включить отдельные акты Минздравмедпрома и некоторые другие, направленные на урегулирование отдельных вопросов управления образованием.