Газета «Удмуртская правда» - 28.12.1994 г.
«голоса Большого города»
Т. Снегирева: «ЕВРОГРАД XXI – в Германию за опытом»
«Чтобы создать «коммунальное самоуправление», немцам понадобилось 40 лет»
Не так давно представительная делегация руководителей различных ведомств коммунального хозяйства Ижевска в рамках международной программы «Евроград XXI» посетила несколько городов Германии.
В Висбадене россияне изучали работу общественного городского транспорта, в Майнце - водоснабжения, в Манхейме - теплоснабжения. И в каждом их этих городов - по-немецки рациональную и четкую форму организации коммунальных предприятий.
В состав ижевской делегации входили Виталий Петрович Феклистов (начальник коммунально-знергетического хозяйства администрации г. Ижевска), Григорий Иванович Крапивин (директор управления водопроводно-канализационого хозяйства). Владимир Алексеевич Пономаренко (директор «Горкоммунтеплосети»). Ольга Федоровна Зорина (управляющая трестом банно-прачечного хозяйства).
И из мусора можно извлечь немецкие марки
Побывав в Германии, наши коммунальщики не только убедились воочию, что уборку городского мусора можно проводить идеально, без всяких несанкционированных свалок (которых в Ижевске около 200), но и увидели, что работа с мусором может приносить прибыль.
...А все начинается с лояльности и педантичности немецких домохозяек. Каждой из них дается четыре пакета для мусора. В один нужно складывать, пищевые отходы. В другой - бумагу и полиэтилен. Отдельно ложатся металлические отходы и стекло. И ни одна из немецких хозяек не станет сваливать мусор без сортировки. Здесь уважают порядок и чужой труд.
На свалках, куда мусор привозят, идет еще одна сортировка: что-то отправляют на вторсырье, что-то - в захоронение, а что-то - в переработку. В переработку идут стройматериалы, из которых получают 4 сорта щебня, охотно покупаемого дорожниками.
Захоронения мусора производятся так же, как у нас, но внутрь захоронения устанавливаются трубы, через которые впоследствии отсасывается образующийся биогаз. Биогаз служит топливом для электростанции, которая в состоянии питать три средней величины поселка.
Вот так и появляются из мусора немецкие марки.
В пригороде Ижевска по Нылгинскому тракту сейчас строится новый полигон для бытовых отходов.
Но проблемой № 1 для нашего города остаются несанкционированные свалки, мусор на улицах. Вскоре на обсуждение Городской Думы Ижевска будут вынесены Правила санитарного содержания городской территории.
Но, к сожалению, на законодательном уровне всего не решить. Важно поднять планку культуры среднего горожанина. Можно принять хорошие муниципальные правила с системой штрафов, но за каждым горожанином милиционера не поставишь.
Российская делегация "подсмотрела" в Германии два случая типичного для немцев уважения к чистоте городских улиц, к порядку.
На дороге произошла авария, разбито стекло одной из машин. Виновник аварии прежде всего тщательно собирает все осколки стекла с шоссейного покрытия, а уже затем оба водителя начинают обсуждать последствия аварии, компенсацию.
Другой пример. Вечер. Германия отмечает "День покаяния" (нечто вроде нашего родительского дня). По улице идет нетрезвый немец с полупустой бутылкой от пива в руке. На ходу допивает пиво. Но бутылку не бросает там, где руке удобно. Находит урну. У немцев установка на чистоту и порядок не только в сознании, она - в подсознании, которое срабатывает и когда человек пьян.
ТЕПЛИЦА ДЛЯ ДОРОЖНЫХ РАБОТ И БАНЯ КАК ПАМЯТНИК ЗОДЧЕСТВА
Виталий Петрович Феклистов рассказал о том, как в Германии прокладывают коммуникации. Во-первых, нигде в городе не увидишь куч грунта, даже если прокладка или ремонт коммунальных сетей. Немецкие рабочие, раскапывая трубы, грунт тут же увозят, а по окончании работ яму засыпают песком. Трубы для горячей воды выпускаются с теплоизоляционным слоем. Так что потери тепла составляют не более 1°С на 1 км пути воды. На любых сетях очень развит электронный контроль. На каждом участке установлен датчик, вся информация поступает в общий компьютерный центр. И хотя, как вы сами понимаете, затраты на прокладку подобной системы коммуникаций резко возрастают (по сравнению с нашими), зато возрастает и срок службы сетей (гарантированно они работают 30 лет). А кроме того, существенно снижаются затраты на эксплуатацию, ремонт. Ведь любые, даже незначительные изменения в системе у немцев сразу видны на экране компьютера, а у нас скрыты глубоко под землей и становятся заметны, лишь приобретая размеры катастрофы.
Однажды на немецком шоссе члены ижевской делегации с удивлением увидели нечто вроде полиэтиленового шатра, простиравшегося над дорогой метров на триста. Оказалось, что на этом участке ведутся дорожные работы, и, чтобы погода (постоянно моросящие дожди) не влияла на их скорость и качество, был построен такой «шатер».
Ольге Федоровне Зориной не особенно повезло в Германии с точки зрения изучения немецкого опыта. Банное хозяйство России и Германии сравнивать нельзя. Бани там практически не нужны, все и в домашних условиях обеспечены возможностью помыться. Удалось увидеть лишь одну действующую баню. Ее, как сказали немцы, построили на горячих источниках еще римляне. Она стоит и сегодня - в мраморе, в камнях, как памятник зодчества.
Бани в Ижевске, к сожалению, тоже зачастую "стоят как памятники" светлому "банному" прошлому и сегодняшнему безденежью. Помыться в бане для ижевчан проблема, особенно летом. Дело в том, что большинство бань подключено к общему горячему водоснабжению. И когда с мая по август в системе водоснабжения начинается период аттестации и плановых ремонтов, бани вынуждены бездействовать.
Как заверила Ольга Федоровна, сегодня все делается для того, чтобы при каждой бане была своя котельная. Заканчивается капитальный ремонт бани № 6. Баня № 8 сдана в аренду на 10 лет одной из фирм, сейчас там также проводится ремонт, а со следующей осени баня откроется. Бане № 7 суждено, судя по всему, стать санпропускником (на его необходимости в Ижевске настаивает СЭС - увеличилось число бомжей, беженцев и т. д.). Бани №№ 2, 3, 4, 5 работают. А вот баня № 1, и судьба ее пока покрыта туманом, а может, паром...
Григорию Ивановичу Крапивину в Германии было чем полюбоваться и чему позавидовать. В. городе Майнц протекает Рейн, но воду из него для нужд 185-тысячного города не берут (возможно, это дань памяти тому, что когда-то Рейн был самой грязной рекой Европы). Сегодня Рейн стал гораздо чище, но воду город Майнц качает из естественных подземных резервуаров. Вода очень чистая - она проходит через естественный фильтр в 80 метров песчаника. Но ее немцы все же пропускают через очистные сооружения - европейский ГОСТ на воду намного жестче ГОСТа российского. А обезвреживают воду в Германии теми же приемами, что и у нас, - с использованием хлора. Но зато ржавой воды из германских кранов никогда не течет. Секрет прост - трубы небольшого диаметра изготавливаются из полиэтилена. А большого диаметра выпускаются с цементным покрытием внутренней поверхности.
«КОММУНАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ» - РЕАЛЬНОСТЬ ГЕРМАНИИ
Пожалуй, более всего членам нашей делегации понравилось в Германии даже не то, как безотказно работают в этой стране все коммунальные системы (к этому ижевчане были внутренне готовы), а то, как коммунальные предприятия взаимодействуют между собой и как они защищены законодательно.
Формулировку "коммунальное самоуправление" наши земляки слышали почти в каждом разговоре с немцами. "Коммунальное самоуправление", считают в Германии, важнейшее условие устройства коммунального хозяйства. А означает это словосочетание следующее. Права работников коммунального хозяйства защищены в конституции Германии (они оговорены в двух статьях). В частности, немецкие коммунальщики не зависят от бюджета. Коммунальное хозяйство самоокупаемо. Это происходит потому, что прибыльные коммунальные предприятия (водопровод. мусоросбор) покрывают нужды неприбыльных. То есть, развиты горизонтальные связи: вся прибыль, все деньги остаются в системе - в коммунальном хозяйстве. У нас же в стране, а значит и в Ижевске, закреплены вертикальные связи. Прибыльные предприятия (а есть в коммунальном хозяйстве и такие, у коих по годовому балансу прибыль довольно высока) отдают эти деньги в бюджет, и деньги в коммунальную сферу уже не возвращаются. А в это же время убыточные коммунальные предприятия ходят в мэрию "с протянутой рукой".
Вернувшись из Германии, члены нашей делегации серьезно задумались о внедрении подобного коммунального самоуправления и у нас. Пока ведутся различные подсчеты, исследования. А в будущем, возможно, и наши коммунальщики сплотятся в объединение по типу АО. Будут заключать договора с предприятиями города на поставку тепла, воды. Будут сами распоряжаться своими деньгами и сами думать о своих проблемах.
Кстати, горизонтальные связи между коммунальщиками простираются в Германии, да и в Европе, далеко за пределы каждого города и даже государства. Существует Европейский союз коммунальных предприятий (с президентом которого удалось встретиться нашей делегации). Коммунальщики всей Европы прекрасно знают друг друга. В Манхейме, Висбадене и Майнце прекрасно знают, кто заведует теплом в Варшаве или водой в Париже.
Впрочем, и в Европе не все в коммунальном хозяйстве сразу устроилось лучшим образом К нынешнему положению вещей, - говорят немцы - мы шли «более 40 лет». Ижевчане имели возможность увидеть методическую литературу и исследования 40-х годов издания, в которых уже тогда рассматривались вопросы наилучшего устройства коммунального хозяйства.
... И сегодня средний немец совсем не думает о трубах и коммуникациях, как средний россиянин.
"У русских есть одна черта. Они любят решать проблемы глобальные, но не маленькие", - поделился с российской делегацией своими психологическими наблюдениями президент Европейского союза коммунальных предприятий. И еще сказал о своем желании, чтобы каждый из слушавших его русских вернувшись на родину, сделал бы одно маленькое дело, потом бы еще одно...
Я думаю, все ижевчане разделят желание этого президента. Ну а немцы готовы помочь нам и методически, и практически.
* * *
Комментарий из 2016 г.:
Это была не первая поездка «за опытом» за границу. Плохо, что она осуществилась в самые трудные времена для городской казны. А еще хуже то обстоятельство, что, по крайней мере, два чиновника, из участвовавших в «перенимании опыта», впоследствии станут фигурантами уголовных дел, связанных с «отмывкой средств» из муниципального бюджета.
Да и с трудом верится, что кто-то из команды Салтыкова, мог с пользой для городского управления «скататься за бугор». Судя по всему, если бы не приставучие журналисты, они бы и не вспомнили об увиденном и услышанном опыте. Говорю это потому что знаю, как за опытом ездили и другие работники администрации города, а вернувшись, они, что только не вспоминали, только не то, зачем их командировали. Помню, что из всех впечатлений участников первой командировки (в Трир) их волновал только один вопрос, мол, чем занимаются немцы по ночам, если численность населения города не изменилась со времен Наполеона. Да и по себе знаю, что все, что я привез интересного и необходимого для использования в сфере экологического управления из Германии и Франции, никого не интересовало вообще.
Прошу обратить внимание поборников раздельного сбора бытовых отходов (мусора). Видите, сколько «удивительного» узнали Ижевские чиновники в Германии про решение проблемы бытовых отходов в городе в 1994 году? А решение вопроса так и не продвинулось с тех пор ни на миллиметр. Почему не догадываетесь?
Потому что решение проблемы бытовых отходов взаимосвязано с градостроительной политикой, с эффективностью санитарного государственного и муниципального контроля, с качеством муниципального управления. И отдельно «мусорную проблему» решить невозможно, что уже известно очень давно. Так чем вы занимаетесь, господа?
Прочтите ещё раз фразу: «Побывав в Германии, наши коммунальщики не только убедились воочию, что уборку городского мусора можно проводить идеально, без всяких несанкционированных свалок (которых в Ижевске около 200), но и увидели, что работа с мусором может приносить прибыль».
Вот эту новость любой не ленивый мог узнать, даже не тратя больших денег на поездку в Германию. И не только узнать, но и прочитать про все нюансы организации такой работы. И, кстати, начиналась она у немцев отнюдь не «с лояльности и педантичности домохозяек», а именно с «законодательного уровня» обеспечивающего строгий муниципальный контроль и очень чувствительную ответственность за нарушение установленных норм и правил. Воспитание культуры, как и любая система управления эффективна только тогда, когда работают и «пряник», и «кнут». Причем вполне возможно, что для России «кнут» в этом деле гораздо важней. При его отсутствии не работают у нас Правила санитарного содержания городской территории. Про них уж в городе все забыли.
А вообще «командировочные» много баек наговорили журналисту. Особенно впечатляет про «нетрезвого немца, идущего по улице бутылкой пива в руке».
К сожалению, мы уже в то время отсортировали во все органы власти таких людей, которых бес толку было посылать перенимать какой-то опыт. Так что для того чтобы решить наши муниципальные проблемы, надо сначала научиться выбирать во власть людей, которые хотят и могут их решить.
* * *