Роль ВТС России с иностранными государствами как фактора обеспечения оборонной безопасности выявляется через определение сущности и содержания ВТС, структуры и функций системы ВТС во взаимосвязи с национальными интересами в системе обеспечения оборонной безопасности.
ВТС России с иностранными государствами рассматривается как деятельность уполномоченных органов государственной власти, учреждений, организаций и предприятий, связанная с разработкой, производством, реализацией или закупкой продукции военного назначения, а также с планированием, координацией, организацией и осуществлением международного обмена продукцией и услугами военного назначения.
Государство в процессе ВТС преследует экономические, политические и оборонные цели. Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» определяет эти цели следующим образом [13]:
· укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира;
· поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений;
· развитие научно-технической и производственной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций;
· получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) ВВТ и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности;
· обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военные, специальные технику и имущество.
Такая «свернутая» формулировка целей ВТС представляет их, по нашему мнению, неоправданно зауженными, поскольку не отражает в полной мере его содержания.
Поэтому представляется целесообразным уточнить цели ВТС России с иностранными государствами, представив их следующим образом:
1. Экономические цели:
· повышение уровня конкурентных возможностей экономики России;
· повышение степени интегрированности России в мировую экономику;
· получение валютных средств для государственных нужд;
· финансовая поддержка оборонных отраслей промышленности, реструктуризации военного производства, ликвидации и утилизации вооружения;
· снижение издержек при совместном производстве современных дорогостоящих ВВТ.
2.Политические цели:
· удержание (завоевание) и укрепление политического лидерства в жизненно важных для национальных интересов России регионах мира;
· обеспечение возможности политического влияния на глобальном и региональном мировых уровнях;
· обеспечение социальной защиты персонала предприятий, учреждений и организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военную, специальную технику и имущество.
3.Оборонные цели:
· обеспечение стратегической стабильности и оборонной безопасности в жизненно важных для национальных интересов России регионах мира;
· укрепление военно-политических позиций России в жизненно важных для национальных интересов России регионах мира;
· способствование сохранению и сбалансированному развитию боевого потенциала системы вооружения Вооруженных сил и других элементов системы оборонной безопасности Российской Федерации.
Цели ВТС достигаются посредством функционирования системы ВТС России с иностранными государствами.
Система ВТС Российской Федерации с иностранными государствами представляет собой целенаправленную упорядоченную совокупность федеральных органов государственной власти, экспортеров продукции и услуг военного назначения, а также процедур принятия и реализации решений в сфере ВТС.
Взаимосвязь системы ВТС и системы обеспечения оборонной безопасности России прослеживается по двум аспектам.
Во-первых, существуют объекты, являющиеся одновременно структурными элементами как системы ВТС, так и системы обеспечения оборонной безопасности. К таким объектам относятся государственные институты, юридические и физические лица, которые принимают и реализуют решения как в области оборонной безопасности, так и в сфере ВТС.
Во-вторых, явно прослеживается сонаправленность целей системы ВТС и целей системы обеспечения оборонной безопасности России.
Так, важнейшим действующим институтом системы обеспечения оборонной безопасности России является Президент РФ. Во внешнеполитической области он осуществляет руководство, ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами (комиссиями) палат Федерального собрания дипломатических представителей России и т.п.
В системе ВТС с иностранными государствами важнейшие решения также входят в компетенцию Президента РФ. Это решения по вопросам утверждения концептуальных подходов к ВТС; заключения межгосударственных договоров Российской Федерации о ВТС; определения перечня иностранных государств, ВТС с которыми запрещено или ограничено; установления ВТС с иностранными государствами, с которыми оно ранее не осуществлялось; приостановления, прекращения и возобновления ВТС; утверждения перечня продукции и работ (услуг) военного назначения, разрешенных к поставке на экспорт, показа и поставки ВВТ, не включенных в перечень ВВТ, разрешенных к экспорту; передачи лицензий на производство продукции военного назначения иностранным государствам; сотрудничества с иностранными государствами в области разработок ВВТ и иной продукции военного назначения; оказания военно-технической помощи иностранным государствам и др.
Высокая степень корреляции целей системы оборонной безопасности и целей системы ВТС позволяет представить военно-техническое сотрудничество как инструментальное средство реализации целевых задач как в экономической, так и в политической и оборонной сферах национальных интересов России. Это обусловлено тем, что ВТС является многофункциональным, а именно: оно одновременно является составной частью внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, военной и военно-технической политики государства. Причем в отношении военно-технической политики ВТС имеет важное значение как для внешней, так и внутренней стороны.
В целом исследование соотношения систем ВТС и обеспечения оборонной безопасности позволяет сделать следующие выводы относительно ВТС как фактора оборонной безопасности:
1. ВТС с иностранными государствами является инструментом комплексного обеспечения оборонной безопасности. Его значение заключается в наличии у государства широких возможностей оказания в процессе и в результате ВТС прямого либо косвенного влияния на характер и содержание военной, военно-технической и экономической политики стран-партнеров, на состояние и развитие военно-политической обстановки в различных регионах мира в целях обеспечения защищенности жизненно важных национальных интересов России. В современных условиях важное значение ВТС имеет также для социально-экономического развития оборонных отраслей промышленности, создания и поддержания потенциала будущего развития отечественного оборонного комплекса. Таким образом, ВТС действует во всех наиболее важных для государства функциональных сферах национальных интересов (экономической, политической, оборонной).
2. ВТС является не только инструментальным средством, но и функцией таких структурных элементов системы обеспечения оборонной безопасности, как Президент РФ, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти - участники ВТС.
3. Экономические цели ВТС как фактора оборонной безопасности направлены на сохранение и повышение конкурентных преимуществ России в оборонных отраслях промышленности, создание научно-технологической, производственной базы экономического, в том числе военно-экономического, потенциала развития страны; финансовую поддержку социально-экономических проектов, осуществляемых в рамках реформы российской экономики; получение валютных средств для государственных нужд, связанных с обеспечением безопасного и стабильного развития общества.
4. Реализация политических целей ВТС способствует решению задач обеспечения оборонной безопасности, относящихся к области как внешней, так и внутренней политики. Поддержание дипломатических усилий по завоеванию и укреплению политического лидерства России в жизненно важных для национальных интересов регионах мира активным военно-техническим сотрудничеством со странами этих регионов позволяет втягивать государства-импортеры ВВТ и технологий военного назначения, государства-лицензиары в орбиту российских интересов, осуществлять активное влияние на их последующее технологическое развитие. Внутри страны использование ВТС для обеспечения социальной защиты персонала предприятий, учреждений и организаций, разрабатывающих и производящих ВВТ, вносит определенный вклад в укрепление стабильности и устойчивости не только экономического, но и социально-политического развития реформируемого общества.
5. Военные цели ВТС можно условно разделить на цели военно-политические и военно-технические. Преимущество ВТС как средства достижения военно-политических целей является очевидным. Это преимущество заключается в том, что все цели достигаются, прежде всего, экономическими и дипломатическими средствами. Страны, закупающие ВВТ, при организации эксплуатации техники создают системы технического обслуживания и ремонта, ориентированные на технологическую базу и концепцию тылового и технического обеспечения вооруженных сил страны-экспортера. Тем самым создаются предпосылки для пролонгирования и углубления сотрудничества, а также возможности использования объектов национальной военной инфраструктуры импортера вооруженными силами страны-экспортера в случае возникновения такой необходимости. Военно-технический аспект в контексте военных целей ВТС выражается в том, что государство получает дополнительный источник финансирования новейших разработок для собственных вооруженных сил и других структур системы оборонной безопасности государства.
Таким образом, ВТС России с иностранными государствами - это специфическая форма межгосударственного взаимодействия, охватывающая все элементы и подсистемы системы оборонной безопасности российского государства, влияющая на состояние этих элементов и подсистем.
Литература:
1. Долматович И.А. Проблемы финансово-экономического обеспечения оборонной безопасности России // Право и безопасность. 2010. № 1. C. 19-23.
2. Артяков В.В., Чемезов С.В. Офсетная деятельность субъектов военно-технического сотрудничества: проблемы и перспективы. М., 2004. 336 с.
3. Экономика военного строительства: новая парадигма / Под ред. С.Ф.Викулова. М.-Ярославль, 2008. 389 с.
4. Экономическая и национальная безопасность / Под ред. Е.А.Олейникова. М., 2004. 768 с.
5. Останков В.И. Геополитические проблемы и возможности их решения в контексте обеспечения безопасности России // Военная мысль. 2005. № 1.
6. Военная экономика: теория и актуальные проблемы / Под ред. А.И.Пожарова. М., 1999. 320 с.
7. Рыбас А.Л. Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России. М., 1998.
8. Свечников С.И. Совершенствование военно-технического сотрудничества с зарубежными странами в интересах обеспечения национальной безопасности России. М., 1995.
9. Кочетов Э.Г. Геоэкономика. Освоение мирового экономического пространства. М., 2006. 528 с.
10. Хачатурян А.А. Вoенно-экономическое сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств: состояние и перспективы развития: Автореф. дис. … докт. эконом. наук. М., 2008.
11. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. Ч. I. Высокотехнологичный комплекс России: основы экономического развития и безопасности. М., 2003. С. 43.
12. www.fsvts.gov.ru, www.cast.ru.
13. Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами» № 114-ФЗ. Утвержден Президентом РФ 19.07.1998.
ДОЛМАТОВИЧ Игорь Александрович. Доктор экономических наук, профе