Шутов Максим, гр. 0023-06
Вопрос 13: Группы интересов как субъекты в политике
Существенную роль в политических процессах играют так называемые группы интересов (или иначе заинтересованные группы, общественные группы). Они выступают как наиболее распространенные инструменты аккумуляции социальной и гражданской активности людей. В зависимости от направленности интересов многие из общественных групп являются важными субъектами политики. Как отмечалось в предыдущих главах, под субъектами политики понимаются отдельный человек и различные социальные общности, которые оказывают определенное влияние на политический процесс. Субъектами политики могут выступать массы, классы, социальные слои, демографические группы (молодежь, женщины и др.), этнические группы и т.н. Это социальные субъекты политики, которые возникают и проявляют себя в результате естественно-исторического процесса в этнонациональных, социальных, демографических и других отношениях. Роль социальных субъектов политики особенно заметна в периоды бурных общественно-политических преобразований, а также в ходе массовых выступлений в защиту своих интересов (митинги, забастовки, демонстрации). Институциональные субъекты политики – это целесообразно создаваемые, более или менее организованные объединения, такие как общественные объединения и движения политической направленности, группы давления и др.
Среди институциональных субъектов политики особое значение придается таким объединениям людей, которые в политологии именуются группами интересов. Группы интересов возникают на основе объективно существующего многообразия интересов и запросов людей. Для их формирования и функционирования необходима, как и для партий, активная, целесообразная деятельность по осмыслению и реализации человеком своих интересов.
Группы интересов – это определенным образом организованные объединения (ассоциации, союзы, фонды и т.п.), возникающие с целью более эффективного удовлетворения многообразных запросов и потребностей людей. Как отмечал американский исследователь теории групп А. Бентли (1870–1957): "Нет такой группы, у которой не было бы своего интереса. Групп без интереса не существует, а их количество ограничивается лишь одним показателем – интересами, ради которых они созданы и действуют".
Среди групп интересов необходимо выделять политические и неполитические группы интересов. Критерием для такого разграничения является веберовское понимание политики как деятельности, связанной с приобретением и использованием власти, а также влиянием на власть. Следовательно, к неполитическим группам интересов необходимо относить такие, возникновение и функционирование которых не связано с приобретением и использованием власти (это характеризует партии). Они не ставят также в качестве одной из своих важных задач влияние на власть. Их природа обусловлена особенностями ряда интересов, которые в основе своей могут быть реализованы помимо власти, на принципах самоорганизации и соблюдения действующего законодательства (например, на основе многообразия любительских интересов возникают спортивные объединения, общества филателистов, автолюбителей, любителей рыбной ловли, поэзии, музыки, бардовской песни и т.п).
Неполитические группы интересов исследуются не только социологами, но и политологами. Они привлекают внимание политической науки в трех аспектах.
Во-первых, массовые общественные объединения, как правило, активно вовлекаются политическими партиями и лидерами в политический процесс в ходе избирательных и других политических кампаний с целью привлечения сторонников и голосов в ходе выборов.
Во-вторых, неполитические группы интересов зачастую сами вынуждены, особенно в периоды кризисов в обществе, вторгаться в политику, чтобы защитить условия реализации своих любительских или профессиональных интересов. К примеру, российские эстрадные знаменитости несколько лет назад через СМИ организовали акцию недовольства системой налогообложения. Польский профсоюз "Солидарность", активно вторгшийся в политику в конце 1980-х – начале 1990-х гг., обеспечил победу на президентских выборах своему лидеру – Леху Валенсе. Французские профсоюзы в сентябре-октябре 2010 г. организовали массовые выступления против государственной пенсионной реформы, согласно которой должен быть увеличен возраст выхода на пенсию.
И, в-третьих, массовость и эффективность функционирования групп интересов является важным показателем уровня развития гражданского общества. Гражданское общество – это автономная и непосредственно не зависящая от государства сфера общественных отношений, в которой проявляются уровень и способности людей решать многие свои проблемы помимо власти, на принципах самоорганизации и самоуправления. Эта сфера общественных отношений (гражданское общество), где действуют и взаимодействуют многочисленные общественные группы, приобретает в последнее время все большую весомость. Причина возрастающей значимости заинтересованных групп заключается в небывалом ранее усложнении общественных отношений, росте многообразия потребностей и интересов людей, бурном развитии средств коммуникации, неспособности государства удовлетворять растущие запросы общественности. Кроме того, в решение целого ряда проблем общественной жизни государству нет необходимости вмешиваться.
Среди групп интересов в научной литературе принято выделять такие, основной задачей которых является влияние (давление) на власть. Это и есть политические группы интересов. Эти группы в отличие от партий не ставят своей целью приобретение и использование государственной власти, они не претендуют на выражение общенациональных интересов. Но среди разнообразных задач (локальных, а иногда и общезначимых), которые они решают, первостепенной задачей является влияние на власть, что отличает их от разного рода профессиональных, любительских и тому подобных объединений. В западной и современной российской литературе их квалифицируют как группы давления. "Группа давления – иной, дополнительный вариант групп интересов, который можно определить как группу интересов, оказывающую давление на властные структуры".
В современных демократиях существует огромное количество групп интересов, стремящихся оказывать влияние на власть. В чем причины их роста?
Во-первых, как указывалось выше, в усиливающемся многообразии интересов в современных обществах.
Во-вторых, в сложности представительства интересов. Далеко не все многообразие интересов может быть представлено в институтах власти. Во власти (в том числе в парламентах) посредством партий представлены лишь наиболее обобщенные интересы. Но поскольку власть, как правило, не реагирует на индивидуальное и неорганизованное выражение интересов, то это побуждает отдельных людей и различные группы к интеграции в союзы, ассоциации и т.п. с целью более эффективного влияния на власть для осуществления тех групповых интересов, которые без участия власти сложно или невозможно реализовать.
В целом группы интересов порождают особые способы демократического взаимодействия гражданского общества и власти, представляют собой важный канал обратной связи между ними.
К важнейшим функциям как групп интересов в целом, так и групп давления, относятся следующие:
– артикуляция (от лат. articulare – ясно, членораздельно произносить) интересов – преобразование смутных и расплывчатых массовых требований в конкретные и четкие формулировки;
– агрегация, или согласование, интересов – сведение множества частных (индивидуальных и групповых) интересов к более обобщенному и особо значимому для данной группы интересу;
– представительство (репрезентация) и продвижение групповых интересов в структурах власти;
– мобилизация, т.е. вовлечение граждан и их различных объединений в процессы защиты групповых интересов посредством взаимодействия с властью;
– социализация, т.е. усвоение гражданами через участие в работе групп интересов опыта и навыков взаимодействия с институтами власти;
– политическое рекрутирование, т.е. формирование и выдвижение политических лидеров из среды активных и влиятельных представителей групп интересов.
В мировой практике накопился определенный опыт правового регулирования деятельности групп интересов. В Конституции Российской Федерации также закреплены права граждан создавать общественные объединения (ст. 30); участвовать в управлении делами государства (ст. 2); обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
Кроме того, механизм реализации конституционных прав граждан на создание общественных объединений конкретизирован и закреплен в ряде федеральных законов: "Об общественных объединениях", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О политических партиях" и др.
Так, Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" регулирует деятельность всех общественных объединений, созданных по инициативе граждан, за исключением партий, религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Деятельность партий, религиозных и коммерческих организаций регулируется особыми законами.
В Федеральном законе "Об общественных объединениях" отмечается, что:
• под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения;
• создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан;
• граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• объединения граждан могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица;
• общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
– общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
– общественное движение – не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Общественные движения могут преобразовываться в иные формы;
– общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов; не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;
– общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
– орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности.
Общественные объединения независимо от их формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
В Федеральном законе "Об общественных объединениях" подчеркивается, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:
– свободно распространять информацию о своей деятельности;
– участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном указанным Федеральным законом и другими законами;
– проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
– учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;
– представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
– осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
– выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
– участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном российским законодательством.
Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставом и иными учредительными документами.
Следует отметить, что в России еще не сложились достаточно эффективные формы взаимодействия общественности и власти. Поиск различных форм диалога осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Среди таких новых форм диалога можно назвать гражданские форумы и общественные палаты.
Общероссийский гражданский форум как одна из форм диалога общества и власти проводился дважды – в 2001 и в 2008 гг. В ноябре 2001 г. в Москве состоялся первый Общероссийский гражданский форум. Пять тысяч делегатов Форума представляли интересы 20 млн человек, состоящих в 350 тыс. некоммерческих общественных организаций и союзов, из них постоянно работающих (имеющих штат, оборудование) – около 70 тыс. объединений. В качестве важнейших задач, стоящих перед сообществом неправительственных организаций (НПО), Гражданский форум определил следующие:
– организация взаимодействия общественных, государственных и политических сил на стратегических направлениях преобразования страны: судебная реформа, военная реформа, коммунальная реформа, реформа образования, развитие местного самоуправления, обеспечение здоровья нации, защита гражданских прав и свобод;
– разработка механизмов диалога и равноправного партнерства между обществом и властью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, включая участие гражданских объединений в выработке решений, гражданский контроль над текущей деятельностью властных структур и гражданскую экспертизу законодательных и административных актов. Эти механизмы должны быть предельно просты, открыты, предметно ориентированы. Они призваны обеспечивать взаимодействие между группами НПО, заинтересованными в определенной проблеме, и соответствующими структурами исполнительной, законодательной и судебной власти;
– обеспечение правовых, экономических и других условий, гарантирующих независимое существование, эффективную работу и самостоятельное развитие НПО и других институтов гражданского общества.
В январе 2008 г. состоялся второй Общероссийский гражданский форум, тема которого – "Роль гражданских инициатив в развитии России в XXI в.".
В субъектах Российской Федерации стали регулярно проводиться региональные гражданские форумы. Так, в Москве в 2009 г. состоялся четвертый Московский гражданский форум, в центре внимания которого была тема: "Общество и власть: стратегия социального партнерства". В 2009 г. состоялся Гражданский форум Приморья, в ходе которого обсуждались вопросы консолидации общественных организаций Приморья и активизации их диалога с властью. Все это свидетельствует о значимости такой формы диалога общества и власти, как гражданский форум.
С 2006 г. функционирует Общественная палата Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 04.04.2005 № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", она обеспечивает взаимодействие граждан России с федеральными органами государственной власти, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Основными целями и задачами Общественной палаты являются:
1) привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
2) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в соответствии сданным Федеральным законом;
5) выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества;
6) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время созданы и функционируют региональные общественные палаты, работает Молодежная общественная палата. Это, как свидетельствуют ее учредительные документы, негосударственная общественная организация, призванная объединить молодежных лидеров в возрасте от 18 до 35 лет, представляющих различные сегменты гражданского общества. Основная задача Молодежной общественной палаты – отражение позиции молодежи по вопросам государственной политики, формулирование молодежной проблематики, представляющей общественный интерес, а также деятельность, направленная на решение этих задач.
Вывод:
В целом группы интересов порождают особую форму демократического взаимодействия гражданского общества и власти, они представляют важный канал обратной связи между властью и обществом.
Источники
Мухаев Р.Т. Политология: учеб. для студентов вузов / Р.Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Политология: учебник для бакалавров / В. А. Ачкасов [и др.]; отв. ред. В. А. Ачкасов, В. А. Гуторов. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2016. — 804 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).