Уровень эффективности функционирования субъектов естественных монополий играет ключевую роль в создании благоприятных условий развития рынков. Реализация «активной» формы конкурентной политики в условиях ограничений, вызванных недостатками работы инфраструктурных монополий, будет характеризоваться низкой результативностью. Поэтому ключевыми направлениями работы службы в рамках рассматриваемого приоритета являются: 1) обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре, товарам и услугам субъектов естественных монополий; 2) повышение доступности товаров, работ и услуг, предоставляемых субъектами естественных монополий; 3) внедрение рыночных принципов тарифообразования.
Работа ФАС России в рамках рассматриваемого приоритета должна обеспечить достижение следующих целей:
1. Формирование рыночных механизмов ценообразования на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий;
2. Обеспечение равного доступа участников рынков к инфраструктуре, товарам и услугам субъектов естественных монополий;
3. Повышение качества и доступности товаров, работ, услуг субъектов естественных монополий;
4. Повышение вовлеченности предприятий малого и среднего бизнеса в кооперационные процессы деятельности субъектов естественных монополий.
4.1. Реформа базовых институтов регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
4.1.1. Стимулирование снижения цен на услуги субъектов естественных монополий, повышения качества таких услуг и их доступности:
- упразднить федеральный закон «О естественных монополиях» и ввести в Закон о защите конкуренции положения, предусматривающие особенности государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
- законодательно закрепить современные методы тарифного регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
- в сфере теплоснабжения осуществлять ценообразование на основе тарифа, рассчитанного для эталонных (наиболее дешевых) источников тепловой энергии, тепловых сетей;
- создать правовые и экономические гарантии доступности услуг субъектов естественных монополий для потребителей;
- создать правовые и экономические гарантии качества услуг субъектов естественных монополий;
- ввести в отраслевое законодательство нормы, отражающие специфику регулирования отдельных рынков;
- отменить тарифное регулирование в секторах экономики, перешедших в конкурентное состояние.
4.1.2. Повышение эффективности реформирования субъектов естественных монополий:
- разработать предложения в Правительство Российской Федерации по реформам сферы железнодорожного транспорта и электроэнергетики, а также по введению проконкурентного стимулирующего регулирования в отраслях электро- и почтовой связи;
- содействовать утверждению правил недискриминационного доступа в сферах функционирования субъектов естественных монополий:
- услуг портов;
- почтовой связи;
- электросвязи;
- транспортных терминалов;
- отменить регулируемые тарифы в секторах экономики, в которых возникает конкуренция между участниками рынка.
4.1.3. Повышение прозрачности закупок, осуществляемых субъектами естественных монополий, в целях снижения себестоимости и повышения эффективности использования ограниченных ресурсов:
- внести изменения в Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иные нормативные акты Российской Федерации в части:
- конкретизации понятий и более детальной регламентации процедур закупки товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий, государственными корпорациями и хозяйственными обществами, подконтрольными государству (по примеру законодательства о государственных закупках);
- введения санкций за нарушения положений Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
- введения в положения Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» перечня запрещенных практик;
- определения в качестве адресатов норм Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» исключительно субъектов, функционирование которых оказывает существенное воздействие на рынки.
4.1.4. Повышение доступности услуг и инфраструктуры субъектов естественных монополий:
- подготовить и обеспечить утверждение Правительством Российской Федерации правил недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, а также к объектам инфраструктуры, используемым субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сфере деятельности естественных монополий, и осуществление контроля за их применением.