Теоретико-правовые основы национально-культурной автономии
Понятие и правовые основы национально-культурной автономии в России
Уже в начале века австромарксисты увязывали культурную автономию отдельных наций с их сохранением в составе единого государства, передающего национальным областям право решать вопросы культуры, языка, образования, обычаев отдельных народов, не ставя при этом вопрос об их независимости.
Практически идеи национально-культурной автономии стали робко и частично осуществляться после Первой мировой войны (Австрия, Чехословакия), но особое распространение они получили после Второй мировой войны в Австрии, Венгрии, Румынии, Швеции, Норвегии и других странах, где создавались советы, общественные объединения и даже этнопарламенты не только рассеянно, но и компактно проживающих этносов, а также территориально перемещающихся этносов (например, саамы в Норвегии).
Весьма настороженное отношение к национально-культурной автономии проявлял партийный реформатор М.С. Горбачев.
В принятом Пленумом ЦК КПСС 20 сентября 1989 года документе «Национальная политика партии в современных условиях» дальше реабилитации «национал-уклонистов» дело не пошло [14].
Сегодня проект экстерриториального «права народов» пытаются продвигать отдельные идеологи-неоевразийцы, но в целом понятие национально-культурной автономии, как оно прописано в современном российском законодательстве и законодательстве других постсоветских государств, не имеет ничего общего с декларативным «правом народов» как ius gentius. В большей мере оно касается прав общественных организаций на культурно-просветительскую деятельность в том или ином формате.
Переломить общественное мнение в отношении института национально-культурной автономии в многонациональной России удалось лишь к середине 90-х годов. Постепенно началось складываться понимание, что национально-культурная автономия направлена на защиту, сохранение и развитие культуры народов и является одной из форм их самоопределения.
Национально-культурная автономия представляет собой общественное объединение граждан, относящих себя к определенным этническим общностям. Подобные объединения, действующие на основе добровольной самоорганизации, призваны участвовать и решении вопросов, связанных с развитием языка, образования и культуры соответствующих этносов.
Представление о национально-культурной автономии в нашей стране основывается прежде всего на том, что действующая Конституция <garantF1://10003000.0> Российской Федерации исходит, как сказано в ее вводной части, из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, утверждения прав и свобод человека, а также сохранения исторически сложившегося государственного единства.
Основы права на национально-культурную автономию изложены и во многих статьях Конституции <garantF1://10003000.0>. Так, например, в ст. 19 <garantF1://10003000.19> гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к объединениям, а также других обстоятельств. В этой же статье <garantF1://10003000.19> Конституции запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.
В статье 26 <garantF1://10003000.26> Конституции установлено, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность и, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
Из данной статьи <garantF1://10003000.26> следует, что каждый свободен в определении и указании своей национальной принадлежности, то есть в указании своей принадлежности к определенному народу, это его и только его личное право.
Это право может либо использоваться, либо не использоваться гражданином.
Вместе с тем, Конституцией <garantF1://10003000.0> проявлена забота об обеспечении всем народам, проживающим на территории нашей страны, возможности общения и взаимопонимания.
В связи с этим в ч. 1 ст. 68 <garantF1://10003000.6801> Конституции РФ записано, что государственным языком Российской Федерации является русский язык. При этом учитывалось не столько то, что по самосознанию в Российской Федерации русские составляют свыше 80% населения, но и то, что русский язык считают родным 87% населения, и свободно говорящих по-русски даже 93%.
Так как федеральная Конституция исходит из общепризнанного принципа самоопределения народов, населяющих нашу страну, правовое положение которых определяется именно Конституцией <garantF1://10003000.0> Российской Федерации, именно народы пользуются правом на национально-культурную автономию.
Национально-культурная автономия означает, что каждый отдельный народ, как большой, так и малочисленный, независимо от того, составляет ли этот народ большинство населения страны или является в нем меньшинством, составляет ли он большинство населения в какой-то части страны, например в субъекте Федерации, или территориальной единице (районе, поселке и т.п.), вправе самостоятельно определять пути своего развития в сферах культуры, образования, использования и развития своего языка, обычаев, определения и сохранения памятников своей истории, традиционных занятий и промыслов и т.п.
Таким образом, национально-культурная автономия естественно охватывает все то, что относится к сохранению и созданию национальной культуры в ее широком понимании. Так, право на национально-культурную автономию охватывает и право на защиту среды обитания народа, сохранения в ней естественных природных условий и т.п.
Федеральный закон <garantF1://35765.0> «О национально-культурной автономии», подписанный Президентом Российской Федерации Б. Ельциным 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ, явился по существу первым федеральным законом, определяющим правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации и создающим правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.
Принятие такого федерального закона обусловлено как особенностями населения нашей страны, так и требованиями Конституции <garantF1://10003000.0> Российской Федерации, в первой строке текста которой зафиксировано, что народ нашей страны многонационален.
На территории России проживает более ста народов, как больших, так и малых, причем каждый из них обладает уникальными особенностями культуры, и каждый сыграл определенную роль в формировании российской государственности. Наряду с этим для всех проживающих на территории Российской Федерации народов характерна духовная общность, явившаяся результатом длительного и дружеского сосуществования в едином государстве.
Право на национально-культурную автономию принадлежит всем российским народам (этносам), как имеющим свои государственные и административные образования, так и не имеющим.
Право на национально-культурную автономию в равной степени принадлежит как численно крупным народам, так и народам малочисленным.
Закон не определяет ни понятие народа, ни понятие этноса. Эти понятия применяются лишь как совокупность людей, обладающих общими и стабильными чертами и особенностями культуры, психологического склада, а также языка и производственной деятельности.
В Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы, отмечено, что в нашей стране, где граждане принадлежат к различным национальностям, в том числе малочисленным, и нередко проживают разрознено, национально-культурная автономия позволяет решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, достижения межнациональной стабильности и предупреждения конфликтов на национальной почве, а также, не ущемляя права субъектов и органов местного самоуправления, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики [9].
Федеральным законом <garantF1://86458.11> О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О национально-культурной автономии» была определена организационно-правовая форма национально-культурной автономии - общественная организация [3].