Семейное образование и самообразование как формы получения образования закреплены законом «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон).
Хотя после вступления в силу Закона Минобрнауки РФ в письме от 15.11.2013 г. № НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме» дало определенные разъяснения, остается еще достаточно вопросов для полного понимании всех особенностей форм получения образования и форм обучения по основным общеобразовательным программам.
В журнале «Директор школы» № 5 за 2014 год опубликована статья А.И. Ломова «Формы получения образования», в которой «сделана попытка ответить на вопросы, которые возникают у руководителей при реализации различных форм обучения», в частности:
О праве выбора формы образования и обучения
Право выбора формы получения образования и формы обучения принадлежит родителям (законным представителям) обучающегося (с учетом мнения ребенка) до момента освоения им основной общеобразовательной программы или до достижения возраста 18 лет, а право выбора формы получения образования и (или) формы обучения при освоении программы среднего общего образования или при достижении им возраста 18 лет — исключительно обучающемуся.
Никто не вправе ограничить обучающихся и (или) их законных представителей ни в периодичности изменения формы получения образования и формы обучения, ни в максимальном количестве этих изменений – меняй хоть ежедневно.
Оформление образовательных отношений
При переходе на семейное образование родители (законные представители) обучающихся информируют об этом выборе орган местного самоуправления.
Учащиеся, обучающиеся в форме самообразования или семейного образования, не относятся к контингенту образовательной организации. Поэтому при переходе на семейное образование или самообразование они должны быть отчислены из образовательной организации.
Отчисление осуществляется приказом образовательной организации на основании письменного заявления обучающегося или его законных представителей об отчислении из образовательной организации в связи с выбором им или его законными представителями формы получения общего образования вне образовательной организации.
Писать заявление обучающийся или его законные представители не обязаны, поэтому получение такого заявления является «головной болью» образовательной организации.
О возрасте
Обучаться в форме семейного образования могут обучающиеся всех классов — c 1 по 11. При этом для обучающихся 1–9-х классов выбор этой формы обучения осуществляют законные представители обучающегося (до достижения им возраста 18 лет) с учетом мнения ребенка, а обучающиеся 10–11-х классов осуществляют этот выбор самостоятельно.
Обучаться в форме самообразования могут только учащиеся 10 — 11 классов. Причем для этого не требуется согласие их законных представителей.
О промежуточной аттестации
Промежуточная аттестация обучающихся в форме семейного образования или самообразования осуществляется бесплатно.
Прохождение промежуточной аттестации обучающимся, получающим образование вне образовательной организации, является его правом, а не обязанностью. Поэтому он, в принципе, вообще не обязан проходить промежуточную аттестацию, например, обучающиеся 1–8‑х классов.
Прохождение промежуточной аттестации для обучающихся 9-х и 10-11-х классов является необходимым, если они претендуют на получение аттестата соответственно об основном общем образовании и среднем общем образовании.
Форма, периодичность и порядок проведения промежуточной аттестации самостоятельно устанавливаются образовательной организацией и закрепляются в её локальном нормативном акте, который обязательно размещается на официальном сайте образовательной организации. Это означает, что обучающиеся, их родители (законные представители) не вправе требовать от образовательной организации конкретных, удобных именно им, сроков, периодичности и форм промежуточной аттестации, но они вправе выбрать для прохождения промежуточной аттестации другую образовательную организацию, сроки, формы и порядок прохождения промежуточной аттестации в которой их устраивают.
Для прохождения промежуточной аттестации обучающийся должен быть зачислен в образовательную организацию. При этом он получает статус «экстерн » и включается в контингент обучающихся образовательной организации на период прохождения промежуточной аттестации. В этот период экстерн пользуется всеми академическими правами обучающихся образовательной организации.
Перед зачислением в образовательную организацию необходимо ознакомить его и (или) его законных представителей с уставом, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации, образовательной программой, по которой обучающийся будет проходить промежуточную аттестацию, локальными нормативными актами, регламентирующими формы, порядок и сроки прохождения промежуточной аттестации экстерном, а также с другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся.
После прохождения промежуточной аттестации обучающийся отчисляется из образовательной организации и ему в трехдневный срок выдается справка о прохождении промежуточной аттестации по образцу, самостоятельно установленному образовательной организацией.
О компенсации затрат родителей (законных представителей)
Компенсация затрат родителей (законных представителей) обучающихся на реализацию общеобразовательных программ вне образовательной организации в Законе не предусмотрена. Однако, в региональных и муниципальных нормативных актах компенсация этих затрат может быть предусмотрена, в том числе и в форме оказания поддержки родителям (законным представителям) обучающихся.
Об оплате труда педработников
Поскольку взимание платы с обучающихся за прохождение ими промежуточной аттестации не допускается, оплата работы педагогических работников, проводящих промежуточную аттестацию обучающихся, осуществляется только за счет фонда оплаты труда образовательной организации. Эти расходы должны быть включены в государственное (муниципальное) задание. Если этого не сделано, то это могут быть только финансовые средства, полученные из иных источников.
Об обучении на дому
Семейное образование, самообразование не следует путать с обучением детей на дому. Обучение на дому по программам начального, основного и среднего общего образования организуется образовательными организациями для детей, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать их. Основаниями для организации обучения на дому являются заключение медицинской организации и письменное заявление законных представителей обучающегося.
Обучающийся на дому из списков образовательной организации не исключается.
Порядок регламентации и оформления отношений образовательной организации и законных представителей обучающегося при обучении на дому определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. До принятия такого нормативного правового акта следует руководствоваться общими требованиями Закона.
Для перевода обучающегося на обучение на дому следует издать соответствующий приказ по образовательной организации.
Оплата труда педагогических работников, осуществляющих обучение на дому, должна быть включена в муниципальное (государственное) задание. Если этого не сделано, то оплату следует осуществлять только за счет средств, полученных из иных источников.
Количество часов учебного плана учащихся, обучающихся на дому, ранее регламентировалось письмом Министерства народного образования РСФСР от 14 ноября 1988 г. № 17–253–6, которое теперь признано утратившим силу (приказ Минобрнауки России от 2 сентября 2013 г. № 1035). Однако эти рекомендации можно использовать до принятия новых требований без ссылки на это письмо.