Вопросы на ГЭК по дисциплине «Межевание земель»
1. Техническое и правовое содержание межевания земель.
2. Состав и содержание кадастровых работ при межевании земель.
3. Составные части межевого плана.
4. Процедура согласования местоположения границ земельного участка.
1. Техническое и правовое содержание межевания земель.
Межевание объектов землеустройства, называемое в практике землеустройства межеванием земель, представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его месторасположения и площади, а также юридическое оформление полученных результатов.
Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже и других сделках с землей, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.
Восстановление границ земельного участка выполняют при межевых спорах, а также по просьбе граждан и юридических лиц в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им земельных участков.
Восстановление границ земельных участков предполагает отыскание месторасположения утраченных межевых знаков, закрепление их в натуре, контрольные измерения углов и линий, вычисление координат межевых знаков и оформление технического дела.
Межевание земельных участков осуществляют на основе землеустроительной и градостроительной документации. Межевание земельных участков проводят геодезическими, аэрофото-геодезическими, картометрическими и другими методами, обеспечивающими необходимую точность определения координат границ и площади земельных участков.
Межевание объектов землеустройства имеет не только техническое, но и правовое содержание, которое обусловлено следующими условиями:
- установление границ всегда осуществляют в порядке землеустройства на основе решений органов власти и в соответствии с действующим законодательством;
- выдерживают в определенной последовательности процедуру межевания, а границы согласовывают в обязательном порядке с участниками землеустройства, что подтверждают актом согласований;
- вынесенные в натуру границы, закрепленные на местности межевыми знаками, подтверждают право собственности на землю (землевладения, землепользования) и охраняются законом.
Общие требования к проведению межевания земель, порядок подготовки и оформления соответствующей документации устанавливаются исходя из исторических, социально-экономических условий и регулируются целой системой нормативных правовых актов.
В Гражданском кодексе РФ (1994 г., ст. 260, 261).
В Земельном кодексе РФ (2001 г., ст. 68).
В Градостроительном кодексе РФ (2004 г., ст. 43 Проекты межевания территорий) отмечается, что «подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:
1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;
2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;
4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;
5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
6) границы территорий объектов культурного наследия;
7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
8) границы зон действия публичных сервитутов.
В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков».
В Федеральном законе «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18 июня 2001 г. (ст. 17, 19).
В Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. (ст. 38 - 40) изложены понятие межевого плана, его состав и содержание, требования законодательства к образованию земельных участков, указан порядок согласования местоположения границ земельных участков и правила составления акта согласования границ земельных участков.
В приказе Минэкономразвития №412 от 24.11.2008 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» подробно прописаны требования к подготовке межевого плана, представлена форма межевого плана и форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.
2. Состав и содержание кадастровых работ при межевании земель.
Кадастровые работы при межевании земель выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение кадастровых работ. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда.
Кадастровые работы включают следующие этапы:
1) Подготовительные работы.
2) Работы по установлению границ земельного участка на местности.
3) Вычисление площади земельного участка.
4) Согласование местоположения границ земельного участка.
5) Оформление межевого плана.
6) Контроль за проведением межевания.
При образовании новых земельных участков (частей земельных участков):
· определение границ на местности;
· вычисление площади земельного(ых) участка(ов), его части(ей);
· оформление межевого плана;
· контроль за проведением межевания.
При уточнении местоположения границ существующих земельных участков:
· определение границ на местности;
· вычисление площади земельного(ых) участка(ов), его части(ей);
· подготовка проекта межевого плана;
· согласование местоположения границ земельного участка;
· окончательное оформление межевого плана;
· контроль за проведением межевания.
При восстановлении местоположения границ земельного участка:
· восстановление местоположения утраченных межевых знаков на местности;
· закрепление границ земельного участка в натуре;
· контрольные измерения углов и линий;
· определение координат восстановленных границ и вычисление площади земельного участка;
· определение величины средней квадратической ошибки положения межевого знака и допустимого расхождения площади земельного участка;
· корректировка, при необходимости, местоположения границ земельного участка на местности (и повтор всей процедуры).
Межевой план формируется в результате выполнения кадастровых работ в связи с:
· образованием земельного участка путем объединения земельных участков;
· образованием земельных участков путем раздела земельного участка;
· образованием земельных участков путем перераспределения земельных участков;
· образованием земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
· образованием земельного участка (в случае образования нескольких земельных участков указывается их количество) путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок;
· образованием земельного участка (земельных участков) из состава единого землепользования;
· образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
· образованием части (частей) земельного участка;
· уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка.
Составные части межевого плана комплектуются в зависимости от видов кадастровых работ в следующей последовательности: титульный лист, содержание, разделы текстовой части межевого плана, разделы графической части межевого плана, документы приложения.
3. Составные части межевого плана.
Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ).
В межевой план включаются сведения о:
1) земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков;
2) земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
3) земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);
4) земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки).
Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.
К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:
1) исходные данные;
2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;
3) сведения об образуемых земельных участках и их частях;
4) сведения об измененных земельных участках и их частях;
5) сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;
6) сведения об уточняемых земельных участках и их частях;
7) сведения об образуемых частях земельного участка;
8) заключение кадастрового инженера;
9) акт согласования местоположения границы земельного участка.
К графической части межевого плана относятся следующие разделы:
1) схема геодезических построений;
2) схема расположения земельных участков;
3) чертеж земельных участков и их частей;
4) абрисы узловых точек границ земельных участков.
Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:
1) исходные данные;
2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;
3) схема геодезических построений;
4) схема расположения земельных участков;
5) чертеж земельных участков и их частей.
Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа.
Межевой план, необходимый для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера. Представление в орган кадастрового учета межевого плана на бумажном носителе в указанном случае не требуется.
Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ – для передачи заказчику кадастровых работ.
Межевой план на бумажном носителе должен быть прошит и скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера.
Подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставляются на титульном листе межевого плана и на обороте последнего листа межевого плана, а также в акте согласования местоположения границы земельного участка.
На титульном листе указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).
Отметка о поступлении в орган кадастрового учета межевого плана, оформленного на бумажном носителе, заполняется на титульном листе межевого плана специалистом органа кадастрового учета при регистрации заявления и необходимых для кадастрового учета документов.
Оформление межевого плана на бумажном носителе может производиться с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в межевом плане должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.
Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.
Межевой план оформляется на листах формата А4. Разделы «Схема геодезических построений», «Схема расположения земельных участков» и Чертеж могут оформляться на листах больших форматов.
Нумерация листов межевого плана является сквозной в пределах документа. Документы, включаемые в состав Приложения, не нумеруются.
Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах либо на обороте соответствующего листа. В указанном случае на каждом листе либо на каждой странице соответствующего раздела воспроизводятся следующие сведения: слова «Межевой план» и название соответствующего раздела межевого плана.
Если разделы межевого плана размещены на листах с оборотом, при заполнении реквизита «Лист №_» соответствующего раздела межевого плана дополнительно через запятую приводится номер страницы.
Общее количество листов межевого плана, включая количество листов документов Приложения, указывается на титульном листе.
Межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если:
· в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно несколько земельных участков;
· в результате перераспределения нескольких исходных земельных участков образуются несколько земельных участков;
· в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок образуются один или одновременно несколько земельных участков;
· одновременно образуются земельный участок (земельные участки) и части земельного участка (земельных участков) либо одновременно с образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях исходных земельных участков;
· одновременно образуются несколько частей одного земельного участка;
· одновременно уточняется местоположение границы земельного участка и уточняются сведения о частях земельного участка;
· одновременно образуются один или несколько земельных участков и в результате таких кадастровых работ уточнено описание местоположения границ смежных с ними земельных участков.
Если образование земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного (измененного) земельного участка, оформляются: межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.
Незаполненные реквизиты разделов текстовой части межевого плана не исключаются, в таких реквизитах проставляется знак «–» (прочерк).
Межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Процедура согласования местоположения границ земельного участка.
При согласовании местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами рекомендуется принимать во внимание, что в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ проводится согласование местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
· собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
· пожизненного наследуемого владения;
· постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
· аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением соответствующих границ на местности, за исключением следующих случаев:
· земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
· подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков;
· подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.
Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков.
В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:
· в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;
· смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано (отсутствует подпись в акте согласования) заинтересованным лицом (его представителем) и не представлены возражения в письменной форме с их обоснованием, то местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным, о чем в акте согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. В этом случае к межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного порядка извещения указанного лица.
Обоснованными признаются возражения, представленные относительно местоположения границ земельных участков.
При наличии неснятых возражений относительно местоположения границ земельного участка, межевой план оформляется для передачи заказчику кадастровых работ в целях разрешения спора в судебном порядке.
В случае согласования местоположения границ земельного участка в индивидуальном порядке при наличии подписи заинтересованного лица в графе «Способ и дата извещения» акта согласования ставится прочерк.