Форма правления государства является одним из элементов формы государства. Форма государства – это непосредственное выражение его сущности и содержания. Некоторые авторы различают форму государства в узком и широком смысле. Под формой государства в узком смысле понимают форму правления, в широком – форму правления и форму государственного устройства. Политический режим рассматривается как отдельное понятие, выражающее сущность государства. В настоящее время в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из формы правления, формы государственного устройства и государственного (политического) режима.
Форма правления – организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
За всю историю развития государства и права было выдвинуто большое количество различных теорий о форме правления. В частности, Платон исходил из того, что идеальной формой правления «идеального государства» является «законная власть немногих» - аристократия. Кроме того, он выделял «законную монархию» - царская власть и «незаконную» - олигархию. Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих – монархию, аристократию или политию-демократию. Эти формы он называл «правильными». Каждая из этих «правильных» форм могла искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» - тиранию, олигархию или охлократию.
Исторически первой и самой общей классификацией форм правления является их подразделение на монархию и республику.
Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства- монарха, и в большинстве случае является пожизненной и передаваемой по наследству.
Виды монархии:
1. абсолютные:
- верховная власть полностью принадлежит единоличному главе государства.
- передается по наследству.
- власть монарха является пожизненной.
- полностью отсутствует юридическая ответственность монарха как главы государства (Коркунов видит в этом признаки главное отличие монархии. «Президент США пользуется большей властью, чем английская королева; но президент ответственен перед Конгрессом и поэтому не монарх; английская королева, наоборот, безответственна и потому, несмотря на всю ограниченность своей власти, остается все же монархиней.»
До 1992 г. абсолютной монархией была Саудовская Аравия. В ’92 г. была принята Конституция и теперь она фактически дуалистическая монархия.
2. дуалистические.
- наследственный порядок передачи власти.
- пожизненное обладание ею.
- ограничена представительным органом.
Монарх сосредотачивает в своих руках исполнительную власть, а законодательная власть юридически принадлежит парламенту, подчиненному монарху (Германия кон.XIX-нач. XX в.)
3. парламентская (конституционная). Статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, который несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. (Англия, Голландия, Швеция)
Правительство формируется партиями, получившими большинство голосов в парламенте. Законы принимаются парламентом и утверждаются монархом, но, в силу обычаев, он, как правило, не отказывается от подписания.
Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются населением, либо специальными коллегиями выборщиков.
Особенности:
1. источником власти является народ, который в процессе прямых или косвенных выборов делегирует свои полномочия представительному органу.
2. высшие органы осуществляют власть от имени и в интересах народа либо соответствующей социальной группы.
3. законодательно ограничен срок полномочий высших органов государственной власти.
4. наличие законодательных, исполнительных и судебных органов государственной влсти.
Классификация возможна по различным основаниям. В частности, Коркунов и Шершеневич в зависимости от степени непосредственного участия народа в осуществлении государственного управления выделяли непосредственные республики и представительные. В непосредственной народу принадлежит право непосредственного участия в осуществлении законодательной функции. В представительных непосредственное осуществление всех функций властвования предоставлено уполномоченным от народа учреждениям, а народу непосредственно принадлежит право избрания своих представителей.
В современной научной литературе республики принято делить на 2 вида:
1. президентская (США, Франция):
- президент избирается населением всей страны или выборщиками;
- президент является одновременно главой государства и правительства;
- обладает достаточно широкими полномочиями в экономической, политической, военной сферах;
- самостоятельно формирует правительство;
- правительство несет ответственность перед президентом;
- президент не может распустить парламент;
- отношения между парламентом и президентом строятся на основе системы сдержек и противовесов.
2. парламентская (Италия, Австрия, Швейцария):
- верховная власть принадлежит парламенту, который избирается всем населением государства;
- правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте;
- возглавляет правительство премьер-министр, являющийся, как правило, главой партии, победившей на парламентских выборах;
- правительство несет ответственность перед парламентом, который может отправить его в отставку;
- президент избирается парламентом, но реальными полномочиями он не обладает.
Некоторые авторы выделяют также смешанные формы правления, где соединяются разные черты. Например, республики и монархии (Малайзия), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Колумбия).