Актуальность темы магистерской диссертации продиктована высокой изменчивостью избирательных систем в законодательные (представительные) органы публичной власти всех уровней в последние годы. В 2016-2017 годах в России прошли 44 избирательные кампании в законодательные органы власти субъектов РФ (почти 52%), а также выборы в нижнюю палату федерального парламента – Государственную Думу РФ. Большинство из этих избирательных кампаний (в том числе, в Госдуму) прошли по новым для выборов в данные законодательные органы избирательным системам, принятие которых повлияло на распределение мандатов по результатам голосования. В практике российских избирательных процессов исследователями отмечается высокая частота вносимых поправок в федеральное и региональное законодательство о выборах, ведущих к изменению электоральных формул на выборах. В период реформирования избирательной системы России общественность, научное и профессиональное сообщество ищут пути к стабилизации электоральных процессов в стране.
Степень научной разработанности данной проблемы достаточно велика. Большое количество отечественных и зарубежных исследователей электоральных процессов свои работы посвящают проблеме классификации и выявления функциональных связей между установленным типом избирательной системы и характером распределения мандатов по результатам голосования. Среди них необходимо выделить зарубежных классиков, рассматривавших избирательные и партийные системы М. Дюверже, Дж. Сартори, А. Лейпхарта, Д. Рае. Огромный вклад в развитие методологического и практического инструментария измерения электоральных систем внесли зарубежные исследователи Б. Грофман, Р. Катц, Р. Э. Клима, Дж. К. Ходж, Дж. Д. Ламберт, Э. И. Лейкман, Р. Таагепера, М. Шугарт и др. Среди отечественных исследователей вклад в разработку проблемы выявления особенностей и тенденций развития избирательных систем на российских выборах внесли ученые в области конституционного и муниципального права А. С. Автономов, Р. Т. Биктагиров, В. И. Васильев, Ю. А. Веденеев, И. В. Гранкин, С. Н. Егоров, А. В. Зиновьев, С. Д. Князев, В. В. Красинский, В. И. Лысенко, Л. А. Нудненко и др. Влияние параметров избирательной системы на механизмы распределения власти изучают российские политологи В. Я. Гельман, Г. В. Голосов, А. В. Кынев, А. Е. Любарев, Б. И. Макаренко и др.
Основополагающие принципы функционирования избирательных систем в России закреплены в Конституции РФ 1993 г., а также в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. Отдельные характеристики избирательных систем на выборах депутатов законодательных органов государственной власти в субъектах РФ определены федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 1999 г.
Автором исследуется региональная и муниципальная практика закрепления и изменения избирательных систем, отраженная в законах субъектов РФ о выборах, а также в уставах муниципальных образований и иных муниципальных правовых актах.
Последние изменения в избирательных системах на региональных и муниципальных выборах отражены в публикациях отечественных исследователей Р. И. Заляева, И. Л. Кинзерской, Е. А. Шапошниковой, С. Н. Шевердяева, Т. С. Акоповой, С. Д. Князева, О. С. Морозовой, И. Б. Борисова, Н. В. Мельникова, И. А. Кудрявцевой, А. Е. Любарева, К. Ю. Бородулиной, Л. А. Андреевой, Т. Ю. Нырковой, В.А. Лебедева, А. В. Кынева, В. В. Вискуловой и др. Вопросам региональной и муниципальной практики образования избирательных округов посвящены публикации А. М. Антоновой, Л. И. Гарас, Д. В. Маковской, Т. В. Калугиной, М. Л. Цибаевой, З. Р. Битиевой, В. П. Горбунова, Р. С. Мухаметова и др.
Целью магистерской диссертации является выявление особенностей и тенденций развития избирательных систем на региональных и муниципальных выборах в Российской Федерации.
Задачами исследования являются:
· всесторонне рассмотреть понятие избирательной системы, а также ее характеристики;
· рассмотреть виды и типологии избирательных систем, а также их свойства;
· рассмотреть понятие избирательной системы и ее характеристик в законодательстве Российской Федерации о выборах;
· определить разновидности избирательных систем через ограничения, установленные в законодательстве Российской Федерации о выборах;
· провести сравнительное исследование практики закрепления избирательных систем на региональных выборах в Российской Федерации;
· провести сравнительное исследование практики закрепления избирательных систем на муниципальных выборах в Российской Федерации;
Объектом исследования являются избирательные системы в Российской Федерации.
Предметом исследования являются особенности и тенденции развития избирательных систем на региональных и муниципальных выборах в Российской Федерации.
В данном исследовании применяются сравнительный и системный методы. Группу общелогических методов исследования составляют анализ, сравнение, синтез, индукция, дедукция и обобщение. В эмпирические методы исследования входят анализ федерального и регионального законодательства о выборах, а также анализ статических данных и муниципально-правовой базы.
Приложение №3
Заключение магистерской диссертации
Под избирательной системой следует понимать установленные способы выдвижения кандидатов на должности в органы публичной власти, голосования за них и определения результатов выборов. Отождествление понятия «избирательная система» только лишь с методом выдвижения кандидатов, на наш взгляд, существенно ограничивает перечень сложившихся в практике организации выборов избирательных систем, и потому такой подход не может быть принят за основной в рамках настоящей диссертации.
Автором выделены основные (способы и условия выдвижения кандидатов на выборах, способ голосования за кандидатов на выборах, способ определения результатов выборов) и дополнительные (количество разыгрываемых мандатов, тип избирательных округов и тип списка кандидатов, тип избирательного бюллетеня и способы его заполнения, наличие/ отсутствие заградительного барьера, его величина; методы распределения мандатов между кандидатами в одном списке, а также методы учета голосов избирателей в открытых списках) характеристики избирательных систем. Критерием для выделения основных характеристик является непосредственное их влияние на вид избирательной системы. Дополнительные характеристики, хотя и являются присущими избирательной системе, не оказывают влияния на установление вида избирательной системы, или виды дополнительных характеристик напрямую зависят от конкретных основных характеристик.
Избирательные системы большинства (мажоритарные избирательные системы) в большей степени, чем иные, соответствуют системе представительства на местном уровне, что отражает современную тенденцию к планомерному переходу к установлению мажоритарных систем на выборах в муниципальные представительные органы в российских регионах. Пропорциональные избирательные системы служат скорее функции обеспечения курса государственной политики, поддерживаемый населением, что, на наш взгляд, является все же вторичным для органов местного самоуправления.
Автором выделена тенденция установления пропорциональных избирательных систем в избирательном законодательстве субъектов РФ и нормативно-правовых актов муниципальных образований на выборах в представительные органы крупных городских округов.
Таким образом, необходимо подчеркнуть возросшую роль и число закреплений в нормативно-правовых актах смешанных избирательных систем при проведении выборов в региональные и муниципальные органы власти, которая, на наш взгляд, при сохранении некоторой контролируемости состава выборных органов со стороны региональных (муниципальных) элит, способствует обеспечению представительства населения в органах публичной власти.
Приложение №4
Список литературы