ТЕМА 2 УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИНФОКОММУНИКАЦИОННОМ КОМПЛЕКСЕ РФ

2.1. Сущность, принципы и методы управления

Управление представляет собой функцию системы управления по обеспечению взаимосвязи и взаимодействия управляющей и уп­равляемой подсистем с целью организации целенаправленного фун­кционирования объекта управления.

Система управления — это множество элементов, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии друг с другом и образующих опре­деленную целостность (единство), что позволяет выделить их в само­стоятельную систему. В наиболее общем виде система управления состоит из управляемой, управляющей и информационной подси­стем.

Под управляемой подсистемой следует понимать совокупность объектов управления, механизма реализации управляющих воздей­ствий и обратных связей.

Под обратными связями понимаются фор­мирование и передача в управляющую подсистему выходных пара­метров подсистемы, т.е. формирование и передача данных о состоя­нии и функционировании объекта в виде установленной отчетности.

Управляющая подсистема представляет собой совокупность субъекта управления, механизмов и методов выработки целей, конт­роля и оценки состояния и функционирования объектов управления, а также механизма и методов управления и коррекции параметров управляемой подсистемы.

Информационная подсистема представляет собой комплекс ка­налов связи, технических и программных средств, государственной статистической отчетности и регламента ее представления.

Под внешней средой понимаются политическая ситуация, поло­жение в экономике страны, нормативно-законодательное обеспече­ние и другие факторы, отражающиеся на формировании целей к выработке управленческих решений.

Процесс управления — это универсальная, циклически повторя­ющаяся последовательность взаимосвязанных элементов (видов) уп­равленческой деятельности, общая практически для всех управлен­ческих задач. Указанная последовательность образует управленче­ский цикл, который включает в себя:

q сбор информации, анализ состояния объекта уп­равления, внешней среды, определение целей, возможностей и путей их достижения;

q принятие управленческого решения;

q выполнение управленческого решения и контроль за его реализа­цией.

В зависимости от того, что является предметом управления, ка­ково состояние объекта управления на данный момент времени и ка­ковы цели управления, выбираются те или иные способы воздейст­вия. Способ реализации управленческой деятельности называется методом управления (регулирования).

Методы управления (регули­рования) можно подразделить на следующие основные группы:

1. Организационно-административные (директивные) методы, которые имеют особое значение для управления в связи. Эти методы находят отражение в нормативно-законодательном (правовом) обес­печении функционирования отрасли и включают в себя: положения и нормы международного права, международных договоров и согла­шений, законодательства Российской Федерации и ее субъектов,

2. Экономические методы, позволяющие воздействовать на участников производственного процесса через налоговую, кре­дитную, тарифную, таможенную политику и другие рычаги макроэкономического свойства.

3. Социально-психологические методы, отличающиеся много­образием в своих проявлениях и преследующие цели по созданию в отрасли в целом социально-психологического климата, способствующего выполнению целей, поставленных системой управления.

2.2. Организация управления в отрасли связи

В отрасли связи сложилась организационная структура управле­ния, соответствующая административно - территориальному делению страны.

В организации управления и регулирования в отрасли связи произошли существенные структурные изменения. Это, прежде всего обособление подотрасли почтовой связи, а также спец­связи и фельдсвязи в самостоятельные сферы деятельности. Почтовая связь входит в состав Федеральной службы почтовой связи;

Во всех регионах России созданы Акционерные общества «Электросвязь», объединяющие городскую и сельскую телефонную связь, междугородную телефонную и телеграфную связь и проводное вещание (в масштабе области, края, республики).

На базе территориальных центров междугородных связей (ТЦМС) создано ОАО «Ростелеком». Подразделения этого общества осуществляют эксплуатационно-техническое обслу­живание кабельных и радиорелейных магистралей связи на всей тер­ритории Российской Федерации.

Основные задачи и функции Министерства РФ по связи и информатизации связаны с развити­ем, техническим совершенствованием и улучшением качества рабо­ты средств связи.

В настоящее время в аппарате Министерства РФ по связи и информатизации организованы подразделения, осуществляющие коорди­нацию и развитие различных подотраслей связи. В основном аппарат министерства осуществля­ет функции по выполнению тарифной политики, лицензированию, акционированию и некоторые другие.

Основным и наиболее распространенным (количественно) производственно-хозяйственным субъектом в системе управления в отрасли связи, наделенных правами юридического лица, являются открытые акционерные общества (ОАО) «Электросвязь». Как правило, ОАО охватывают средства электросвязи, расположенные на террито­рии областей, краев, автономных образований (в составе РФ). К ним относятся районные узлы связи и специализированные подразделе­ния электросвязи (городские телефонные сети, междугородные теле­фонные станции, телеграфы, городские радиотрансляционные сети). Эти подразделения не имеют статуса самостоятельного юридическо­го лица и обычно называются филиалами или структурными единицами.

В составе аппарата управления ОАО имеются подразделения, осу­ществляющие непосредственное руководство эксплуатацией и разви­тием средств электросвязи, а также экономическую, финансовую, бухгалтерскую и маркетинговую деятельность в масштабе АО.

В соответствии с организационной структурой управления боль­шинство ранее хозяйственно самостоятельных предприятий стали структурными единицами ОАО. Структурная единица, хотя и не явля­ется юридическим лицом, однако пользуется широкими правами, предоставленными им ОАО.