Либерализация экономики (а точнее качественное изменение экономической системы) не могло не оказать давление на политико-правовую систему. Аспект этот В.И.Ленин четко подчеркнул в декабре 1921 года на IX Всероссийском съезде Советов, указав, что новая экономическая политика требует большей революционной законности.
Идея "революционной целесообразности" начинает сменяться именно идеей "революционной законности".* Страна переходила от чрезвычайных условий гражданской войны и иностранной военной интервенции к мирным условиям. Право должно было способствовать восстановлению разрушенного войнами хозяйства, гарантии сохранности союза рабочего класса и крестьянства, укреплению Советского государства и законности.
20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.
В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Были разработаны также Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Проводилась систематизация и других отраслей законодательства. Кодексы РСФСР служили образцом для союзных республик, в которых были затем приняты аналогичные кодексы.
Гражданский кодекс исходил из наличия многоукладной экономики, проведения нэпа, товарно-денежных отношений, хотя и отдавал предпочтение социалистическому укладу. Вводились статьи, направленные "против злоупотребления нэпом". ГК состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. ГК был одним из самых больших кодексов не только по количеству статей, но и по кругу регулируемых отношений. Закон в значительной мере ориентировался на относительный и временный характер права переходного периода. Правовая норма казалась преходящей – принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не привести к правовому нигилизму. Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные.
В Гражданском кодексе утверждалось, что гражданские права охраняются законом (вне зависимости от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения) за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их назначением. Каждый гражданин РСФСР и союзных республик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать невоспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество (с ограничениями, указанными в законе), совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулировавших промышленную и торговую деятельность и охранявших применение труда. Дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18 летнего возраста.
В 1923 г. ВЦИК принимает Гражданский процессуальный кодекс (ГКП РСФСР 1923 г.), согласно которому процесс основывался на началах гласности и публичности, с делопроизводством на языке большинства населения данного района. Основанием для процесса служил иск. Стороны в процессе представляли доказательства, однако суд по своей инициативе мог привлечь и другие доказательства. На любой стадии процесса в дело мог вступить прокурор. Закон допускал представительство сторон в процессе. ГКП РСФСР регулировал порядок исполнения судебных решений и определений.
Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. принципиально отличался от КЗоТ 1918 г. От методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора. Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК.
Трудовой договор заключался как при наличии коллективного договора, так и без него. Договор заключался либо на неопределенный срок, или на время выполнения работы, или на определенный срок (не более одного года). Договор на неопределенный срок мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое время, предупредив нанимателя за семь дней. Договоры, ухудшавшие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространявшимися на данное предприятие или учреждение, признавались недействительными.
КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения вновь вводил социальное страхование. Оно распространялось на всех лиц наемного труда. Страховые взносы вносились предприятиями, учреждениями, хозяйствами или работодателями без права обложения страхуемого и без вычета взносов из заработной платы. Социальное страхование предусматривало: оказание лечебной помощи, выдачу пособий при временной нетрудоспособности и дополнительных пособий (на кормление ребенка, погребение), выдачу пособий по безработице, инвалидности, членам семей трудящихся в случае смерти кормильца.
Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие в декабре 1922 г. уделил основное внимание правовому режиму сельскохозяйственных земель. Он подтвердил, что право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР "отменено навсегда". Запрещалась покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли. Такие сделки признавались недействительными, а виновные наказывались в уголовном порядке.
Право пользования землей из единого государственного земельного фонда предоставлялось: трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желавшие обрабатывать ее своим трудом. Пpавда, в 1925 г. бывшие помещики были лишены права землепользования в своих прежних имениях.
* Землю крестьяне получали в бессрочное пользование. Допускалась трудовая аренда. В тех случаях, когда трудовое хозяйство по состоянию своей рабочей силы не могло выполнить своевременно сельскохозяйственные работы, допускалось применение наемного труда с соблюдением норм об охране труда в сельском хозяйстве.
Эти и другие шаги вне сомнения расширяли гарантии прав граждан, обеспечивали условия для демократизации жизни общества, придавали ему значительно более правовой характер.
Важным моментом видится и попытка оживления деятельности Советов как органов государственной власти и общественного самоуправления.
В 1921–1925 гг. по всей стране проводится перестройка форм и методов работы низового советского аппарата, которая осуществлялась по двум направлениям: а) развитие и совершенствование самой системы советских органов; б) развитие демократических форм их работы, расширение участия масс в советском строительстве.
В годы гражданской войны зачастую деятельность местных советских органов (съезда Советов в губерниях и уездах) подменялась деятельностью исполнительных и чрезвычайных органов (например, ревкомами). Это, в свою очередь, вело к бюрократизации местных органов и снижению их авторитета в глазах населения. Преодоление нежелательных тенденций вылилось в острую борьбу между сторонниками военно-коммунистической и нэповской моделей управления. Противостояние раскололо элиту партии и отразилось в различных платформах, фракциях и длительной общепартийной дискуссии. В декабре 1924 г. ЦИК СССР принял постановление о проведении перевыборов Советов в тех местах, где были допущены нарушения закона, или там, где была недостаточная активность избирателей. Классовый состав советских органов оставался неизменным. III съезд Советов в 1925 г. обратил внимание на лишение избирательных прав в деревне, где часто в категорию «лишенцев» попадали крестьяне-середняки. Однако это обращение не имело практического воплощения и процент лишенцев с каждым годом увеличивался. На этом же съезде было принято решение о необходимости привлечения к советской работе категорий населения, которые до этого не проявляли достаточную активность (женщины, беспартийные).
На оживление деятельности Советов было направлено также и создание секций Советов и депутатских групп. Секции создавались из депутатов Советов и актива. В городах они выступали помощниками отделов исполкомов, а в сельской местности, где не было своего исполнительного аппарата, они выполняли работу исполкомов наобщественных началах. Депутатские группы создавались на предприятиях и организациях. Основная функция этих групп заключалась в работе по удовлетворению нужд избирателей. В это время нередко заседания местных Советов проводились в рабочих кварталах, на предприятиях. Работники органов власти и управления обязывались регулярно отчитываться перед населением.
В национальных районах изменения в работе советских органов проходили по линии их коренизации. Здесь требовалось решить две взаимосвязанных задачи:
1. Нехватку кадров из числа коренных народов. Национальные кадры стали готовиться на местах, где работали всевозможные краткосрочные курсы, или работников посылали для учебы в Москву др. города.
2. Введения языка коренной национальности во все сферы государственной и общественной деятельности соответствующих национально-государственных образований. В декрете ВЦИК от 14 апреля 1924 г. «О мерах к переводу делопроизводства государственных органов в национальных областях и республиках на местные языки» говорилось, что в целях приспособления советского аппарата к быту коренного населения и привлечения его к активному советскому строительству необходимо постепенно переводить делопроизводство всех государственных органов на местные языки. По этому же декрету при приеме на государственную службу при прочих равных условиях преимущество должно было отдаваться лицам, знающим местные языки.
«Общие условия, при которых работала партия за период с XIII съезда, складывались более благоприятно, чем в предшествующий период. Хозяйственный подъем страны и, прежде всего, неуклонный рост нашей крупной промышленности, определяли эту более благоприятную социальную и политическую обстановку. Вместе с экономическим подъемом, с развертыванием фабрик и заводов, восстанавливались кадры рабочего класса. Теперь уже не только можно считать окончательно прекращенным деклассирование пролетариата, но констатировать все возрастающий приток в промышленность новых слоев рабочих. Численность рабочего класса неуклонно возрастала и возрастает, состав его все более обновляется, материальные условия жизни рабочих постепенно улучшаются. Наряду с этим восстанавливались и росли также и другие социальные прослойки, в том числе новая буржуазия («нэпманы») в городе и кулачество — в деревне.
Еще на XIII съезде партия отметила, что, в связи с этими общими условиями и в связи с ростом культурности рабочих и крестьянских масс, идет рост политической активности всех основных классовых прослоек в стране. В течение всего истекшего периода возрастала политическая активность как рабочего класса, так и всех социальных слоев деревни. Поэтому перед партией встали новые задачи как в деле осуществления руководства рабочим классом, так и, особенно трудные задачи, в деле руководства крестьянскими массами. Политика оживления Советов, принятая октябрьским пленумом ЦК прошлого года, определила основную линию партии в этом отношении. Она, прежде всего, поставила на очередь вопрос об изменении методов руководства крестьянством, вслед затем партия признала необходимым изменить и улучшить методы работы всех массовых пролетарских и рабоче-крестьянских организаций. Отсюда решение партии об оживлении работы профсоюзов, кооперации, Комсомола и т. д. Наконец, из этого же вытекало решение партии о решительном переходе на внутрипартийную демократию. В особом обращении пленума ЦК к партии, вопрос о развертывании внутрипартийной демократии, в связи с необходимостью изменении методов работы всех массовых организаций, а, следовательно, и методов работы руководительницы этих организаций — партии, был поставлен со всей определенностью. Центральный Комитет считал особенно необходимым подчеркнуть вопрос развертывания внутрипартийной демократии в предсъездовский период, когда вся партия обсуждает во всем объеме и вопросы общей политики и партийной работы, и все основные вопросы своих местных организаций. XIV партийный съезд, несомненно, подтвердит правильность этой политики и, в частности, закрепит курс на внутрипартийную демократию…
…Наряду с этим в течение истекшего периода во всей работе партии заняли исключительно важное место вопросы работы партии в деревне. Вопросы работы в деревне обсуждались на трех пленумах ЦК и были в центре внимания 14-й партийной конференции. Последняя единодушно одобрила решение ЦК по вопросам работы в деревне и особенно способствовала сосредоточению на этих вопросах внимания всей партии, всего рабочего класса. Партия отметила слабость и недочеты в работе деревенских партийных организаций, приняла ряд решений по всемерному укреплению их, оказанию им всяческой помощи со стороны более крупных и сильных организаций. Меры, которые провела партия в отношении деревни, и соответствующие цифры будут приведены дальше.
Вся работа партии за истекший период приобретала все больший размах и самый состав партии неуклонно все возрастал. Следует теперь остановиться на изменениях в составе партии. За период с XIII съезда партия продолжала напряженную работу по вербовке новых членов, в особенности из среды пролетариата. На первом же после съезда пленуме ЦК была создана специальная комиссия по ленинскому призыву. В задачи этой комиссии входило руководство постановкой дела партийного воспитания и вовлечения в партийную работу и во всю практическую работу массовых и государственных организаций вступивших в партию по ленинскому призыву рабочих и работниц. Работа комиссии имела большое значение для улучшения всего этого дела, действительно сосредоточив внимание местных организаций на работе с ленинским призывом. Партвоспитательная работа в промышленных районах приобрела особенно широкий размах; в нее была вовлечена вся масса ленинского призыва и новые слои беспартийных рабочих. Связь с беспартийной рабочей массой партия закрепила, благодаря этому, в значительной мере. Ко времени первой годовщины смерти В. И. Ленина в ряде партийных организаций был особенно велик наплыв в партию со стороны рабочих; в некоторых случаях получилось как бы повторение в уменьшенном размере ленинского призыва прошлого года. В этом году приток рабочих в партию в дни, связанные с годовщиной смерти Ленина, достиг свыше 50 тыс. чел. В результате количество коммунистов-рабочих в партии за 1924 год увеличилось на 232.668 и за 9 месяцев этого года еще увеличилось на 105.446. По отношению к общему составу рабочих, занятых в цензовой промышленности, мы имеем следующие данные: к началу 1924 г. коммунисты-рабочие составляли на госпредприятиях около 3.9 процента общего состава рабочих: после ленинского набора в середине прошлого года процент этот поднялся до 11,4%, а к 1 июля Ю25 г. — до 12,4%. Несколько ниже соответствующий процент среди работников (рабочих и служащих) железнодорожного транспорта. Вместе с тем партия добивалась обновления и притока новых членов в деревенские организации из среды наиболее близких нам слоев крестьянства, прежде всего из среды батраков и бедняков, а также из революционных, преданных Советской власти середняков. В этом отношении, в особенности за последний год, партия добилась некоторого перелома в отношении приема в деревенские партийные организации крестьян-землепашцев. Но еще во многих случаях нет достаточно внимательного индивидуального подхода при приеме в партию в деревне. После отмены XIII съездом решений о временном запрещении приема в партию нерабочих элементов, естественно, наблюдался заметный напор со стороны служащих и прочих, желавших вступить в партию. Отсюда следует, что при приеме в партию интеллигентов-служащих необходимо еще более строго проводить в жизнь решения XIII партийного съезда о том, что «наряду с формальными критериями для приема в партию должны играть не меньшее значение критерии по существу полезности для партии желающего вступить в нее члена». А главное, надо еще больше усилить и улучшить всю партийно-воспитательную работу в связи с огромным ростом партии…
…Рост парторганизаций в национальных республиках и областях за этот период потребовал усиления внимания к делу регулирования этого роста. При этом внимание сосредотачивалось на том, чтобы усилить привлечение в партию рабочих и крестьян из коренного населения национальных республик и областей. Достигнутые несомненные успехи не могут считаться достаточными. За отчетное время имеются определенные достижения в деле увеличения процента партийцев из националов в составе парторганов и их аппаратов. Процент секретарей ОК и ГК нацорганизаций с 39% к XIII съезду повысился к середине этого года до 43%. В переводе делопроизводства парторганов на местный язык сделано еще мало.
В области советского строительства ЦК разработаны директивы по укреплению Советов и оживлению их работы в национальных республиках и областях…»
Опубл.: К XIV съезду РКП (б). 1. От XIII к XIV съезду (к организационному отчету ЦК). 2. Отчеты отделов ЦК РКП (б). М.-Л.: Государственное издательство, 1925. – 228 с. - Тир. 5000.
На рубеже 20-30-х гг. в стране сформировалась тоталитарная система власти.
Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата. Продолжался процесс выделения партийно-советской номенклатуры, сопровождающийся наделением ее привилегиями материального характера, судебного и т.д. Советы, провозглашенные политической основой советской власти, утратили полностью свое первоначальное назначение и не стали реальными органами власти. Попытки оживления Советов, предпринятые в 1925 – 1926 гг. вскоре прекратились, так как первые же относительно свободные выборы в Советы привели к значительному ослаблению в них позиций компартии.
В сложившейся административно-командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомствами.
XVII съезд партии в1934 году сформулировал основные задачи по реконструкции хозяйственного и управленческого аппарата: разукрупнение наркоматов, чистка госаппарата и партии, разукрупнение профсоюзных объединений.
Была ликвидирована функциональная система управления экономикой, вместо нее устанавливался производственно-территориальный принцип управления, при котором усиливалось влияние отраслевых центральных ведомств.
Литература
Горинов М.М. Нэп. Поиски путей развития. М., 1990
Исаев И.А. История государства и права. Учебник для вузов. М., 2009
История государства и права СССР: сборник документов. Ч.П/сост.Ю.П.Титов, А.Ф.Гончаров. М., 1968
Краснов А.В. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК-РКИ в 1923-1934 г. М., 1971
Соколов А.К. Курс советской истории 1917-1940. Учебное пособие для вузов. М., 1999
Чистяков О.И. Советское государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.).
М., 1995
Турченко С. ОБРАЗОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЧК-ОГПУ. Официальный сайт ФСБ России. М., 2005
200 лет Министерству экономического развития и торговли. М.2000