Президенту Российской Федерации Путину В.В.,
В Правительство Российской Федерации
В Правительственную комиссию по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков,
Находящихся в собственности Российской Федерации
В Росимущество
В Акционерное общество «ДОМ.РФ»
В Генеральную Прокуратуру Российской Федерации
Во Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
В Московскую Областную Думу
В Правительство Московской области
В Министерство экономики и финансов Московской области
Губернатору Московской области
В Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области
В Администрацию Городского округа Подольск Московской области
Главе Администрации Г.о. Подольск Московской области
В Совет Депутатов Городского округа Подольск Московской области
В Общероссийский Народный Фронт
Председателю Общественной Палаты М.О. Торкунову А.В.
Председателю Общественной Палаты Г.о. Подольск Панарину А.А.
РЕЗОЛЮЦИЯ МИТИНГА
I. 06 июля 2019г. жителями городского округа Подольск Московской области на основании Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» был в третий раз проведен митинг с целью публичного выражения общественного мнения по поводу проблемы бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям городского округа Подольск Московской области.
1. Как указывалось ранее право многодетных семей на бесплатное предоставление земельных участков по предложению Президента РФ установлено как нормами федерального законодательства, так и нормами законодательства Московской области: Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Законом Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», Приказом Минрегиона от 09.09.2013г. № 372 и др.
Несмотря на законодательное закрепление прав многодетных семей, проблема предоставления земельных участков до сих пор стоит очень остро. В настоящий момент на учете в целях предоставления земельного участка в г. Подольск до сих пор стоит уже около 1360 многодетных семей (!). При этом некоторые многодетные семьи стоят на учете в очереди уже около 7 лет (!). Таким образом, исходя из среднего размера предоставляемого земельного участка, в настоящее время для обеспечения земельными участками всей очереди необходимо 170 - 180 Га, что говорит о серьезности проблемы и необходимости не только её внимательного изучения, но и реальных действий и принятия решений законодательными и исполнительными органами власти как областного, так и федерального уровня.
В Резолюции от 20.04.2019г. было указано, что на территории Подольска достаточно земли, за счет передачи которой возможно решить проблему многодетных семей, однако, данные земельные участки находятся в собственности публично-правовых образований (в федеральной собственности), в связи с чем нами было высказано требование о необходимости совершения на основании Поручения № 8 Губернатора Московской области от 2016г. действий, направленных на передачу многодетным семьям земельных участков с кадастровыми №№ 50:27:0000000:130129 (31,91 га), 50:27:0000000:130128 (13,78 га), 50:27:0000000:129494 (29,89 га), а также частей федеральных земельных участков общ. пл. ок. 250,0 га с кадастровыми номерами 50:27:0000000:129489 – 73,0 га; 50:27:0000000:129497 – 53 га; 50:27:0000000:129493 - 37,9га; 50:27:0000000:129492 – 75 га; 50:27:0000000:129495 – 12,5га. Данные земельные участки свободны, не используются по назначению, но при этом и не передаются многодетным.
2. Участники митинга - многодетные семьи возмущены тем фактом, что до настоящего времени ни местными, ни областными органами власти не предпринимались действия по существенному сокращению очереди, она только росла существенными темпами. Как было указано в Резолюции земельные участки в д. Матвеевское с кадастровыми №№ 50:27:0000000:130129 (31,91 га), 50:27:0000000:130128 (13,78 га), 50:27:0000000:129494 (29,89 га) были переданы в АО «ДОМ.РФ» для совершения сделок только в 2018г. согласно Протоколу заседания Правительственной комиссии №6 от 29.10.2018г. В то же время данные земельные участки были включены в Правила землепользования и застройки г. Подольска в зоны КУРТ-18, 19, 20 Матвеевское ИЖС для многодетных семей. Однако с момента принятия Закона Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ ни администрацией г.о. Подольска, ни администрацией Московской области не было предпринято никаких действенных мер для передачи данных земельных участков многодетным семьям: не были направлены ни заявления главы города Подольска в Росимущество о передаче земельных участков в собственность г.о. Подольск на основании ст. 39.30, 39.31 ЗК РФ, ни заявления Администрации Московской области в АО «ДОМ.РФ» с Перечнем данных участков для передачи полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению участками на основании Федерального закона №161-ФЗ.
Напоминаем, что согласно п.п. 2-3 ст. 39.31. Земельного кодекса РФ В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность предстоит образовать, к заявлению прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка.
Отдельно обращаем внимание, что согласно п. 4 ст. 39.31 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (!).
Вышеуказанные обстоятельства ставят под сомнение компетентность органов власти, отвечающих за решение данного вопроса, или говорят о нежелании в полной мере решать данную проблему: в год выдается всего по несколько десятков участков.
3. По итогам прошлого митинга от 20.40.2019г. организатором митинга Чириковым М.А. была направлена Резолюция во все федеральные, областные и местные органы власти, в чьей компетенции находится данный вопрос. В Резолюции были подробно описаны требования по совершению действий, направленных на решение данной проблемы и сокращение очереди. Однако практически ничего сделано не было, вопрос не решается:
- от Правительства Российской Федерации ответа не поступило. При этом по непонятным причинам оно направило Резолюцию митинга не в Правительственную комиссию (в орган, который принимает решения по вопросам передачи федеральных земельных участков), а в Минэкономразвития РФ, ответ которого от 05.06.2019 №ОГ-Д21-5084 свелся лишь к цитированию норм Земельного кодекса РФ. При этом Минэкономразвития было также обращено внимание на необходимость направления главой г. Подольска заявления для передачи земельных участков в муниципальную собственность.
Согласно Поручению председателя Правительства (Резолюция от 2 апреля 2016 года №ДМ-П12-1826) Высшим должностным лицам субъектов РФ поручено в течение 3 лет устранить очередь многодетных семей на обеспечение земельными участками с подведенной инфраструктурой (п/п «а» п.11).
- от Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков не поступило ответов на Резолюцию митинга: Решения о передаче земельных участков 50:27:0000000:130129, 50:27:0000000:130128, 50:27:0000000:129494 в АО «ДОМ.РФ» для совершения сделок не отменены, Решения о целесообразности передачи органам государственной власти Московской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению данными земельными участками или о целесообразности прекращения совершения АО «ДОМ.РФ» сделок в отношении земельных участков не приняты.
- согласно ответу АО «ДОМ.РФ» от 20.06.2019 №7648-АА решения в отношении данных земельных участков, принимаются на основании ходатайства, подписанного губернатором Московской области, однако до настоящего времени подобное ходатайство в АО «ДОМ.РФ» не поступало (!).
- В ответ на Резолюцию митинга Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в ответах № 10/19504 от 10.06.2019 и № СА-10/18467 от 08.06.2019 также выразило готовность рассмотреть вопрос о передаче вышеуказанных земельных участков (частей земельных участков) в собственность городского округа Подольск на основании ч. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ при наличии соответствующих ходатайств и отсутствии ограничений. При этом Росимущество особо подчеркнуло, что ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень подобных ограничений.
Данные ответы Росимущества подтверждают справедливость требований многодетных семей о направлении подобных обращений главой г. Подольска в управление Росимущества и об отмене Правительственной комиссией и АО «ДОМ.РФ» Решения о целесообразности совершения АО «ДОМ.РФ» сделок в отношении земельных участков 50:27:0000000:130129, 50:27:0000000:130128, 50:27:0000000:129494.
- Ни от Губернатора Московской области, ни от Правительства Московской области, ни от Министерства экономики и финансов Московской области по истечении 2,5 месяцев ответы на Резолюцию митинга до сих пор не поступили, что также не может не вызывать у участников митинга обеспокоенность, недовольство и сомнения в желании областных властей решать вопрос об истребовании земельных участков на территории г.о. Подольск из федеральной собственности, об изыскании земельных участков на территории Московской области, о финансировании работ по строительству инфраструктуры и др.
- ответы депутатов Московской областной Думы, состоящих во фракции Партии «Единая Россия», свелись к очередной констатации того факта, что реальные возможности г. Подольска по предоставлению земельных участков не совпадают с потребностями.
Депутат П.И. Максимович в своем ответе от 26.06.2019 №Д-21/1348/2019-ОГ в очередной раз необоснованно увидел в действиях многодетных семей «придание вопросу политического сопровождения» и выразил сомнения в необходимости проведения митингов по подобному вопросу, упуская тот факт, что многодетные семьи уже 7 лет (!) ждут «последовательных правовых и законодательных действий» на различных уровнях власти и вынуждены предпринимать такие действия. Кроме того, депутат Максимович П.И. не учитывает или забыл, что проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования – это законная форма выражения общественного мнения по тем или иным вопросам, которая зафиксирована также и в Уставе Партии «Единая Россия» (п. 3.1.7.), согласно которому Партия также должна «открыто, честно и профессионально представлять интересы граждан в органах власти и местного самоуправления», «защищать достоинство человека и справедливость в обществе». Однако за 8 лет существования Закона Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ ни один депутат Партии «Единой России» не озаботился проведением митинга с целью привлечения внимания органов власти к данному вопросу.
Председатель комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике В.Б. Крымов в своем ответе от 04.06.2019г. № Д-10/1204/2019-ОТ вместо оказания поддержки избравшим его жителям выразил сомнения по поводу законности определения в Законе Московской области полномочий органов государственной власти Московской области, связанных с осуществлением полномочий Российской Федерации по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, на чем настаивает АО «ДОМ.РФ». А вопросы об установлении максимального срока ожидания предоставления земельных участков многодетным семьям и определении объема средств бюджета Московской области, необходимого для обеспечения инфраструктурой земельных участков, по его мнению, могут решаться только после внесения соответствующего законопроекта от Правительства Московской области, поскольку только оно (в отличие от депутатов Московской областной Думы) «обладает полнотой аналитической информации» по данным вопросам (!).
То есть, вместо активного депутатского контроля по исполнению Закона Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ, по расходованию бюджетных средств, по распоряжению земельными участками в муниципалитетах, вместо внесения соответствующего законопроекта, направленного на защиту прав многодетных семей, председатель комитета Московской областной Думы предлагает дожидаться, будут ли совершены какие-то действия Правительством Московской области.
Считаем подобное поведение депутатов Московской областной Думы недопустимым и противоречащим статусу члена общероссийской политической партии и депутата областного законодательного органа!
- от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 31.05.2019г. № 28ТГ-4184/35 также не прозвучало ответов на требования Резолюции о внесении изменений в проект Генерального плана городского округа Подольск в части указания на земельных участках с кадастровыми номерами 50:27:0000000:130129, 50:27:0000000:130128, 50:27:0000000:129494, а также иных земельных участках (частях земельных участков) функциональных зон, позволяющих передать данные земельные участки многодетным семьям для ведения садоводства или для индивидуального жилищного строительства (КУРТ - ИЖС для многодетных семей; Ж2; СХ2). Между тем, данный вопрос является одним из ключевых – без указания соответствующих функциональных зон передача земельных участков многодетным семьям будет невозможна. Согласно ответу Мособлархитектуры от 31.05.2019 № 28ТГ-4184/35 Генеральный план находится на доработке и согласовании.
Кроме того, считаем необходимым обратить внимание Мособлархитектуры и Главного архитектора Московской области на необходимость обязательного учета мнения жителей городского округа Подольск и их представителей – депутатов местного Совета депутатов при принятии решений в отношении Генерального плана, а также на недопустимость навязывания тех или иных решений сверху, а также публичных высказываний о том, что Генеральный план г.о. Подольска будет утвержден в том или ином виде или в то или иное время, до принятия соответствующих решений местным Советом депутатов.
По мнению жителей г.о. Подольск принятие Генерального плана в виде существующего проекта в значительной степени ухудшит условия проживания по причине бездумной передачи сотен гектар под многоэтажную застройку, в том числе на земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:288, площадью 2280700 кв. м. вблизи деревни Кутьино с.п. Дубровицкое. По нашему мнению, данная местность, как и городской округ в целом, не обеспечена необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, рассчитанной на подобное увеличение жилой застройки и количества населения. Подобные мнения были высказаны жителями на публичных слушаниях, но, похоже, незаконно и необоснованно игнорируются Комитетом.
Кроме того, согласно Постановлению Арбитражного суда Московского округа от 25 октября 2016 года по Делу № А41-86210/2015 было доказано причинение ущерба бюджету г.о. Подольск при совершении сделок с данным земельным участком на сумму более 1,3 млрд.руб. По данной сделке в настоящее время проводится проверка в рамках уголовного дела. Площадь данных участков значительно превышает потребности многодетных семей, что говорит о том, что данные земельные участки в случае отмены сделок могут быть переданы многодетным семьям.
- согласно ответу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от 04.06.2019 № 125тг-2841 в течение 2019г. планируется передача 95 земельных участков (всего 7% от потребности), что, предположительно, вызвано отсутствием других земельных участков на территории округа. Также было указано, что:
- 11.01.2019 в адрес АО «ДОМ.РФ» было направлено ходатайство о передаче земельных участков в муниципальную собственность, несмотря на то, что подобные обращения не предусмотрены законодательством;
- 28.03.2019 в адрес Минмособлимущества направлено письмо об инициировании внесения поправок в Закон Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ и о рассмотрении возможности передачи земельных участков многодетным семьям из казны Московской области.
Однако, в ответе не содержалось пояснений о том:
- по каким причинам вышеуказанные действия не были совершены ранее за 7 лет существования закона (и сегодня многодетные семьи вынуждены участвовать в митингах);
- по каким причинам не были направлены обращения в Росимущество о передаче земельных участков в муниципальную собственность до передачи их в АО ДОМ.РФ» для совершения сделок (т.е. до октября 2018г.).
Кроме того, было сообщено, что 27.05.2019 в адрес Минмособлимущества направлено письмо с просьбой инициировать совещание с представителями Росимущества, АО «ДОМ.РФ» и Администрации г.о. Подольск по вопросу дальнейшей передачи земельных участков с кад. №№ 50:27:0000000:130129, 50:27:0000000:130128, 50:27:0000000:129494 многодетным семьям.
- От Совета Депутатов Городского округа Подольск Московской области, в котором 32 депутата из 35 депутатов представляют Партию «Единая Россия», каких-либо ответов, комментариев или пояснений по отраженной в Резолюции митинга проблеме не поступило.
4. Многодетные семьи г.о. Подольск считают необходимым обратить внимание, что, несмотря на ответы Администрации г.о. Подольска об отсутствии на территории г.о. Подольска земельных участков, подлежащих передаче, по сведениям из открытых источников многодетными семьями были обнаружены земельные участки на территории г. Подольска, относящиеся к землям государственной неразграниченной собственности, которые могут быть переданы многодетным семьям в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ.
Данные земельные участки (далее – «Земельные участки неразграниченной государственной собственности г.о. Подольск») составляют общ. площ. ок. 109 гектар, в т.ч.:
- земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:131928 площ. 30,74 га вблизи д. Поливаново - в настоящее время находится в неразграниченной государственной собственности, что по Закону Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ позволяет передать его многодетным. Данный земельный участок не используется, не занят какими-либо объектами, однако по проекту генерального плана от также планируется под многоэтажную застройку, что нарушает как права многодетных, так и права на благоприятную среду проживания проживающих поблизости граждан.
- земельный участок вблизи СНТ «Поливаново» площадью ок. 50 га рядом с земельным участком с кадастровым номером 50:27:0020330:923, не прошедший государственный кадастровый учет, с не оформленными на него правами, но используемый, в т.ч. для постройки здания и автомобильной дороги (схема прилагается ниже). Считаем, что данный земельный участок также находится в неразграниченной государственной собственности, что по Закону Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ позволяет передать его многодетным семьм.
- земельный участок вблизи д. Луковня и СНТ Крокус в районе кадастровых кварталов 50:27:0020458 и 50:27:0020404 -с учетом запланированного в данной местности строительства автодороги (Москва-Щапово-Курилово) возможно выделение поблизости земельного участка площ. ок. 29 Га (схема прилагается ниже). Считаем, что данный земельный участок также находится в неразграниченной государственной собственности, что по Закону Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ позволяет передать его многодетным семьям.
II. Мы выражаем нетерпимость к коррупционному поведению, бездействию властей всех уровней, нарушающих законные права и интересы многодетных семей, и на основании вышеизложенного:
Просим:
Президента РФ Путина Владимира Владимировича.
1. Обеспечить гарантии конституционных прав граждан на государственную поддержку и защиту семьи, участие в местном самоуправлении и участие в решении вопросов местного значения, а также законность при осуществлении градостроительной деятельности.
Требуем:
2. От Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации:
2.1. Отменить Решение о внесении изменений в разделы II и III Протокола от 07.02.2013 №1 и признании целесообразным совершение АО «ДОМ.РФ» сделок с земельными участками (Протокол заседания Правительственной комиссии от 29.10.2018г. №6).
2.2. Принять решение:
- о целесообразности передачи органам государственной власти Московской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками площадью 75,58 Га с кадастровыми номерами 50:27:0000000:130129, 50:27:0000000:130128, 50:27:0000000:129494, которые находятся в федеральной собственности, для предоставления земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 161-ФЗ, с целью существенного сокращения очереди на получение земельных участков (170 Га)
Или
- о целесообразности прекращения совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок в отношении вышеуказанных земельных участков.
3. От АО «ДОМ.РФ»:
3.1. В соответствии с Федеральным законом №161-ФЗ направить в Правительственную комиссию предложение, обосновывающее:
- передачу органам государственной власти Московской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками площадью 75,58 Га с кадастровыми номерами 50:27:0000000:130129, 50:27:0000000:130128, 50:27:0000000:129494, которые находятся в федеральной собственности, для предоставления их многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 161-ФЗ (п. 1 ч. 7 ст. 11)
Или
- целесообразность прекращения совершения АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении вышеуказанных земельных участков (ч. 7.1. ст. 11) для возможности дальнейшей передачи данных земельных участков Росимуществом в собственность городского округа Подольск на основании ч. 1 ст. 39.30 ЗК РФ с целью существенного сокращения очереди на получение земельных участков многодетными семьями (170 Га).
3.2. Принять участие в совещании с представителями Росимущества и Администрации г.о. Подольск по вопросу дальнейшей передачи земельных участков с кад. №№ 50:27:0000000:130129, 50:27:0000000:130128, 50:27:0000000:129494 многодетным семьям г.о. Подольск.
4. от Росимущества:
4.1. Принять участие в совещании с представителями АО «ДОМ.РФ» и Администрации г.о. Подольск по вопросу дальнейшей передачи земельных участков с кад. №№ 50:27:0000000:130129, 50:27:0000000:130128, 50:27:0000000:129494 многодетным семьям г.о. Подольск.
5. От Московской областной думы и Правительства Московской области:
5.1. Незамедлительно (во 2 квартале 2019г.) осуществить согласованные действия в целях:
5.1.1. внесения необходимых изменений в Закон МО № 73/2011-ОЗ, в том числе:
- в части определения уполномоченного органа государственной власти Московской области, ответственного за принятие и осуществление полномочий Российской Федерации по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в случае принятия Правительственной комиссией решения о передаче данных полномочий в соответствии с Федеральным законом №161-ФЗ органам государственной власти Московской области, и его полномочий;
- в части установления максимального срока ожидания многодетными семьями, стоящими на учете в целях предоставления земельных участков, ограничив срок выдачи земельных участков многодетным семьям двумя годами со дня принятия заявления от многодетной семьи, при этом в случае пропуска установленного срока в виду отсутствия земельных участков для многодетных семей, приостановить, запретить распоряжение, отчуждение и выделять кому-либо под любые нужды, земли находящиеся в муниципальной или федеральной собственности, в данном районе;
- в части установления возможности предоставления многодетной семье взамен выдачи земельного участка по ее желанию денежной компенсации в размере не ниже рыночной стоимости земельного участка предельным максимальным размером соответствующей категории и разрешенного использования в районе проживания многодетной семьи.
5.1.2. включения в бюджет Московской области финансовых средств для финансирования 1) расходов по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по распоряжению которыми передается осуществление полномочий органам власти Московской области, поскольку в силу Федерального закона 161-ФЗ полномочия по предоставлению таких земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, передаются с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14, а именно, только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, 2) а также расходов по земельным участкам, уже предоставленным многодетным семьям, связанных с: приобретением (оформлением в собственность); проведением кадастровых работ; подготовкой документации; планировкой территории; обеспечением необходимыми инженерными сетями, дорогой и другой инфраструктурой (статью 6.2. Закона МО № 73/2011-ОЗ).
5.1.3. подготовки и направления в АО «ДОМ.РФ» перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков, включая вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0000000:130129, 50:27:0000000:130128, 50:27:0000000:129494, которые находятся в федеральной собственности, в целях существенного сокращения очереди на получение земельных участков многодетными семьями городского округа Подольск (170 Га).
5.2. Предоставлять многодетным семьям земельные участки строго в соответствии с указанными ими в заявлениях категориями и видами разрешенного использования (земли населенных пунктов / ИЖС) согласно Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ.
5.3. Изыскать пригодные для использования земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, для передачи многодетным семьям г.о. Подольск.