В Таганский районный суд города Москвы
109147, г. Москва, пер. Марксистский, д. 1/32
Административный истец:
ООО «Медиафокус»
115172, г. Москва, ул. Гвоздева, д. 7/4, стр.1
ОГРН 1077761934667
ИНН: 7705815358
Административные ответчики:
Генеральная прокуратура Российской Федерации
125993, ГСП-3, Россия, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
109074, Москва, Китайгородский проезд, дом 7, стр.2
Государственная пошлина 4000,00 руб.
Административное исковое заявление
Об оспаривании действий государственных органов
29.11.2017 г. был заблокирован принадлежащий ООО «Медиафокус» интернет-ресурс «Ежедневный журнал» (www.ej2015.ru). Владельцем ресурса 30.11.2017 г. в 17:55 по электронной почте было получено сообщение от Роскомнадзора, в котором указано, что информация, размещенная на сайте www.ej2015.ru содержит «призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремисткой деятельности или участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка». Впоследствии стало известно, что доступ к ресурсу ограничен на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации № Исорг-27/3-3420-14/ от 13.03.2014.
Считаем, что действия государственных органов по блокировке доступа к информационному ресурсу www.ej2015.ru являются незаконными и необоснованными, нарушают право ООО «Медиафокус» на свободное выражение мнения и свободное распространение информации, а также право на свободное осуществление коммерческой деятельности, гарантированные ст. 29, ст. 34 Конституции РФ. Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по указанному обстоятельству не подавалась.
Незаконность действий Генеральной прокуратуры РФ и Роскомнадзора
Статья 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ от 27.07.2006 г.) (далее – Закон об информации) определяет порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона. Указанная норма предусматривает право государственных органов принимать меры по ограничению доступа к информационному ресурсу в случае обнаружения на нем информации, содержащей призывы:
1) к массовым беспорядкам,
2) к осуществлению экстремистской деятельности,
3) к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
Из содержания указанной нормы следует, что для принятия мер по ограничению доступа к Интернет-ресурсу, контролирующим органам необходимо установить факт размещения запрещенного контента именно на этом ресурсе.
Положениями ст. 15.3 Закона об информации предусмотрен и порядок ограничения доступа к информации (блокировке), согласно которому Генеральный прокурор РФ или его заместители направляют требование в Роскомнадзор о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию. Из положений ч. 2 ст. 15.3 Закона об информации следует, что указанное требование Генерального прокурора РФ или его заместителей должно относиться к конкретному сайту в сети «Интернет», непосредственно на котором была размещена запрещенная информация, содержать его доменное имя, сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети «Интернет», позволяющие идентифицировать такую информацию.
Требование, содержащее все вышеперечисленные данные, впоследствии направляется Роскомнадзором оператору связи и провайдеру хостинга. Последний обязан уведомить о наличии такого требования владельца ресурса. Указание всех данных (доменного имени, сетевого адреса и указателей конкретных страниц сайта, содержащих незаконный контент) представляется крайне важным, поскольку именно четкое определение запрещенной информации и ее точечная блокировка будут являться законным и обоснованным применением ст. 15.3 Закона об информации контролирующими органами. А владелец ресурса, содержащего незаконный контент, сможет реализовать свою обязанность, предусмотренную ч. 5 ст. 15.3 Закона об информации, по удалению запрещенной информации, или реализовать свое право на обжалование решений и действий Генеральной прокуратуры РФ и Роскомнадзора.
Вопреки этому принадлежащий ООО «Медиафокус» интернет-ресурс www.ej2015.ru не только был заблокирован без предоставления какой-либо информации о страницах, содержащих по решению Генеральной прокуратуры РФ незаконную информацию, но и на основании требования государственного органа, вынесенного за несколько лет до его создания и в отношении совершенно другого сайта.
Требование Генеральной прокуратуры РФ № Исорг-27/3-3420-14 от 13.03.2014 г. напрямую не относится к указанному ресурсу, в тоже время в нем отмечено следующее: «в случае переноса указанной информации на другие страницы в социальных сетях, либо создании «зеркал» этих веб-ресурсов, требую также ограничить к ним доступ в установленном порядке».
Следовательно, контролирующий орган указанным требованием не только ограничил доступ к определенным сайтам, которые по его мнению содержали запрещенную информацию, но и расширил свои полномочия, закрепленные ст. 15.3 Закона об информации, предусмотрев возможность блокировки неких «зеркал», что позволило в будущем ограничивать доступ к копиям заблокированных сайтов только на основании факта их создания и независимо от размещаемого на них контента.
Данная позиция государственного органа полностью противоречит нормам действующего законодательства. Единственная возможность ограничения доступа к копиям заблокированных сайтов предусмотрена статьей 15.6-1 Закона об информации. Однако указанная норма позволяет принимать меры по блокировке сайтов-клонов не всех заблокированных ресурсов, а только тех «доступ к которым ограничен по решению Московского городского суда в связи с неоднократным и неправомерным размещением информации, содержащей объекты авторских и (или) смежных прав и информации, необходимой для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет"».
Ограничение доступа к копиям заблокированных сайтов по иным основаниям, кроме, предусмотренных названной статьей, законодательством не предусмотрено, поэтому их блокировка может быть применена исключительно как мера ответственности в случае размещения запрещенной информации на самих «зеркалах».
Из содержания требования Генеральной прокуратуры РФ № Исорг-27/3-3420-14 от 13.03.2014 г следует, что поводом для блокировки www.ej.ru послужило размещение на нем сведений о проводимых на территории Российской Федерации протестных акциях в поддержку фигурантов уголовного дела о массовых беспорядках на Болотной площади в городе Москве 12.05.2012 года. Факт неправомерного размещения на нем информации, содержащей объекты авторских и (или) смежных прав контролирующим органом установлен не был, в указанном требовании не отражен, а соответственно, не являлся причиной блокировки данного ресурса. Материалов, освещающих «Болотное дело», на новом сайте «Ежедневного журнала» также не было.
В этой связи, решение по ограничению доступа к копиям сайта www.ej.ru не может основываться на вынесенном ранее требовании Генеральной прокуратуры РФ № Исорг-27/3-3420-14 от 13.03.2014 г., поскольку положения ст. 15.6-1 Закона об информации в данном случае не применимы, а иная законодательная возможность блокировки его «зеркал» отсутствует. В противном случае, тотальная блокировка созданного информационного ресурса только на основании того, что он имеет схожее название с заблокированным ранее сайтом, влечет нарушение прав и свобод как владельца и авторов ресурса на распространение информации, так и его пользователей на доступ к ней.
Статья 29 Конституции РФ и ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантируют каждому право выражать свое мнение, а также право свободно искать и распространять информацию. Любые ограничения права на свободу слова и свободу распространения информации должны соответствовать установленным законом ограничениям и соответствовать критериям, закрепленным с ч. 2 ст. 10 Европейской Конвенции.
Поскольку ранее на основании указанного требования был ограничен доступ к другому информационному ресурсу www.ej.ru, также принадлежащего ООО «Медиафокус», полагаем, что блокировка www.ej2015.ru была произведена в связи с его признанием копией заблокированного сайта www.ej.ru.
При этом не ясно, какие именно критерии сходства сайтов www.ej2015.ru и www.ej.ru были приняты во внимание контролирующим органом. Очевидно, что сходство доменных имен и совпадение контактных данных администраторов не могут быть единственными основаниями для принятия решения о признании интернет-ресурса копией заблокированного сайта.
Стоит отметить, что в действительности сайт www.ej2015.ru не является клоном или «зеркалом» сайта www.ej.ru, т.к. был создан в 2014 г. для публикации материалов СМИ «Ежедневный журнал» в связи с ограничением доступа к его основному сайту www.ej.ru. Он не дублирует и не копирует материалы ресурса www.ej.ru, а используется только для опубликования новых статей, подготовленных после 2014 г. В архиве сайта находятся только материалы, первоначально размещенные на нем. Никаких публикаций с сайта www.ej.ru на новый ресурс перенесено не было, в том чсисле материалов о «Болотном деле».
Как отмечалось ранее, о причинах блокировки информационного ресурса https://ej2015.ru/ ООО «Медиафокус» удалось узнать из полученного по электронной почте 30.11.2017 г. уведомления от Роскомнадзора об ограничении доступа к сайту.
Из содержания указанного уведомления следовало, что блокировка информационного ресурса https://ej2015.ru/ была произведена на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.03.2014 № Исорг-27/3-3420-14/, как содержащего призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Кроме этого, в нем уточнялось, что в случае, если владелец информационного ресурса удалит информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, он может направить уведомление об этом в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с целью проведения проверки и возобновления доступа в случае подтверждения факта удаления.
Действительно, часть 7 ст. 15.3 Закона об информации предусматривает, что после удаления такой информации доступ к информационному ресурсу возобновляется незамедлительно. Именно поэтому законодатель установил определенные требования к уведомлению об удалении запрещенной информации - в нем должны содержаться указатели страниц сайта в сети Интернет, позволяющие идентифицировать такую информацию. Отсутствие в требовании конкретных сведений о материалах, размещенных с нарушением закона, лишает возможности исполнить это решение государственного органа путем удаления контента либо его обжалования при несогласии с ним, так как невозможно установить какая именно информация была расценена контролирующими органами как противоправная и по каким основаниям.
В целях реализации своего права по удалению информации, владельцем ресурса 30.11.2017 г. в адрес Роскомнадзора был направлен запрос с просьбой уточнить конкретные публикации (с указанием ссылок на них), которые по мнению контролирующего органа содержат призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
11.12.2017 г. в 17:55 по электронной почте был получен ответ Роскомнадзора, но вопреки требованиям закона и ожиданиям ООО «Медиафокус», он не содержал запрашиваемую информацию - в нем также отсутствовал перечень информации размещенной на интернет-ресурсе, которая, по мнению контролирующего органа, является недопустимой к распространению. Из содержания письма следовало, что «на ресурсах https://www.ej2015.ru/ и https://ej2015.ru/ была выявлена информация, идентичная информации, размещенной на ресурсе https://www.ej.ru, в отношении которого поступило требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации № Исорг-27/3-3420-14/ от 13.03.2014 об ограничении доступа к данному информационному ресурсу».
Однако не понятно, о какой информации идет речь, ведь в самом требовании Генеральной прокуратуры РФ также отсутствует конкретный перечень публикаций, содержащих запрещенный контент, лишь отмечается примерная их тематика. Так, в нем указано следующее:
«На сайте www.ej.ru «Ежедневный журнал» обнаружен подраздел «Болотное дело», где периодически размещаются и накапливаются статьи и публикации о проводимых на территории Российской Федерации протестных акциях в поддержку фигурантов уголовного дела о массовых беспорядках на Болотной площади в г. Москве 12.05.2012.
Из содержания размещаемых в указанном подразделе публикаций следует, что проводимые в нарушение установленного порядка незаконные протестные акции, являются приемлемой и необходимой формой выражения гражданской позиции и, по сути, являются призывами к участию в подобных мероприятиях».
Статья 31 Конституции РФ и ст. 11 Европейской Конвенции гарантируют право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Из чего следует, что и анонсирование в СМИ и на информационных ресурсах в сети «Интернет» публичных мероприятий, проводимых в установленном порядке, действующее законодательство не запрещает. Кроме того, закон не запрещает освещение уже состоявшихся мероприятий. Очевидно, что в таком случае в материалах не может содержаться призыв к участию в них, так как они уже завершены. Таким образом, какую информацию, опубликованную на сайте www.ej2015.ru контролирующий орган счел идентичной ранее размещенной на ресурсе www.ej.ru не ясно.
Несмотря на то, что полученный ответ Роскомнадзора не отвечает требованиям ст. 15.3 Закона об информации, по сути, он подтверждает высказанные ранее предположения ООО «Медиафокус» о признании сайта https://www.ej2015.ru/ копией ранее заблокированного ресурса https://www.ej.ru.
По прошествии почти двух месяцев после блокирования «Ежедневного журнала» несмотря на неоднократные попытки выяснить четкую причину блокировки, ООО «Медиафокус» не смогло добиться от контролирующих органов определенных объяснений какая именно информация была расценена как противозаконная. В тоже время, мы уверенно можем утверждать, что на сайте https://www.ej2015.ru/ не размещалась информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Ресурс содержал сведения только о проводимых в установленном порядке акциях, а также тысячи других совершенно законных материалов, доступ к которым оказался заблокирован совершенно необоснованно и незаконно.
Таким образом, действия Генеральной прокуратуры РФ и Роскомнадзора по ограничению доступа к информационному ресурсу www.ej2015.ru являются незаконными и необоснованными, поскольку ими допущены нарушения процедуры ограничения доступа к информации, регламентированной ст. 15.3 Закона об информации - блокировка вышеуказанного Интернет-ресурса была произведена на основании требования Генеральной прокуратуры РФ, в котором отсутствовали сведения о размещении на сайте www.ej2015.ru публикаций, содержащих призывы к массовым беспорядкам, к осуществлению экстремистской деятельности, к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
ООО «Медиафокус», соответственно, лишено возможности удалить контент с заблокированного сайта, чтобы восстановить к нему доступ. Государственные органы запретили не информацию, а сайт, что не предусмотрено Федеральным законом о защите информации. Из чего следует, что блокирование доступа к информационным ресурсам www.ej2015.ru незаконно, поскольку государственные органы действовали в нарушение установленной федеральным законом процедуры, что привело к необоснованному нарушению как прав и интересов административных истцов, так и прав граждан на получение информации.