Понятие экологических прав и обязанностей граждан

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

План

1. Понятие экологических прав и обязанностей граждан.
2. Классификация экологических прав и обязанностей граж­дан.
3. Конституционные экологические права граждан.
4. Право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду.
5. Право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на безопасную для жизни и здоровья граждан окружающую среду;
6. Право свободного доступа к информации о состоянии окру­жающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение.
7. Гарантии, охрана и формы защиты экологических прав граж­
   дан.

Понятие экологических прав и обязанностей граждан

Проблема прав человека на благоприятную окружающую среду впервые была обсуждена как самостоятельная на Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 г. Окру­жающая человека среда в Декларации Стокгольмской конференции рассматривалась как общее достояние. Первый принцип этой Де­кларации гласит: «Человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество ко­торой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей сре­ды на благо нынешнего и будущих поколений».

Ряд положений о месте человека в природе, роли и принципах человеческой деятельности содержится во Всемирной хартии при­роды, принятой в 1982 г. на 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН; в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию (1987 г.) «Наше общее будущее» и т.п.

Особое значение имеет Орхусская конвенция «О доступе к ин­формации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Дания, 1998 г.)². Она является первым международным документом, прямо закрепившим право на благоприятную (здоро­вую) окружающую среду в преамбуле Конвенции: «Каждый человек имеет право жить в окружающей природной среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния», где также устанавливается обязанность «как индивидуально, так и совместно с другими охра­нять и улучшать окружающую среду на благо нынешнего и приятной для его здоровья и благосостояния». Таким образом, в Орхусской конвенции раскрывается содержание основного эколо­гического права, подчеркивается его социальный аспект, опреде­ляется круг его субъектов.
Непосредственно термин «экологические права» впервые в законодательстве Украине был закреплен в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды» (ст. 9). Затем они были зафиксированы Конституцией Украины, что свидетельствует об их значимости в общей системе прав человека. Кроме этого экологиче­ские права граждан закреплены в ряде законов Украины: «Об охра­не атмосферного воздуха», «Обэкологической экспертизе», «О защи­те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» и др.

Экологи­ческие права определяют меру дозволенного и необходимого пове­дения людей в сфере взаимодействия природы, индивида и обще­ства, обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере. Экологические права представляют собой правовые предписания, которые: а) обращены к законодателю и опреде­ляют содержание экологической политики и иных правовых норм; б) формируют правоприменительную практику, влияя на процесс принятия экологических решений; в) являются ин­струментом прямого воздействия граждан на экологическую политику и практику'.

Ряд основных экологических прав граждан относится к естест­венным правам: неотчуждаемым, выступающим в качестве высшей
социальной ценности; существующим неотъемлемо от индивида, его жизнедеятельности; независящим от их правового закрепления и являющиеся непосредственно действующими; находящимся под защитой государства и отвечающим международным стандартам в области прав человека. Экологические права признаются естествен­ными исходя из необходимости и целесообразности признания их, как определенных правовых возможностей субъектов, которые не должны зависеть от правовых факторов и потому связываются лишь с фактом рождения и существования человека.

Экологические права, как вид субъективных прав, представ­ляют собой совокупную меру возможного поведения в сфере обе­спечения экологической безопасности, принадлежности природ­ных объектов и комплексов, их использования, воспроизводства (восстановления) и охраны, а в определенных случаях защиты человека и окружающей природной среды от вредного воздей­ствия в целях его предотвращения, устранения и удовлетворения экологических и иных интересов. Из этого вытекает, что гражда­нину законодательством предоставляется юридическая возмож­ность: пользоваться окружающей природной средой как естествен­ной средой для проживания, жизнеобеспечения, при этом ОПС должна соответствовать требованиям экологической безопасности; требовать от государства, всех юридических и физических лиц ис­полнения ими обязанностей по использованию, воспроизводству и охране окружающей среды, обеспечению его экологической безопас­ности; обращаться в необходимых случаях к государственной или общественной защите своего нарушенного субъективного права.
Экологическим правам должны соответствовать определенные экологические обязанности, без осуществления которых права «зависают», не будучи обеспеченными надлежащими действиями, со стороны других лиц, организаций, государства и т.п., от которых зависит их непосредственная реализация. Корреляция экологиче­ских прав и обязанностей граждан создает режим наибольшего содействия для жизнедеятельности людей. Любые субъективные эколо­гические права могут быть реализованы только через чьи-либо экологические обязанности, и наоборот, экологические обязанности предполагают чье-нибудь право требовать их исполнения
Экологическая обязанность представляет собой установлен­ную в законодательстве или договоре меру надлежащего, обще­ственно необходимого поведения, которое опирается на возмож- ность государственного принуждения. В ней выражаются как личные, так и общественные экологические интересы.
Экологическая обязанность также является одним из способов обеспечения экологических прав, условием их реальности и эффек­тивности. Если субъективное экологическое право — это сфера воз­можности и свободы индивида, то экологическая обязанность — сфе­ра необходимости и подчинения.

Структура экологической обязанности содержит в себе следую­щие элементы: необходимость осуществлять определенные действия или воздержаться от них; необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управо­моченного; необходимость нести ответственность за несоблюдение требований, предусмотренных экологическим законодательством; необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право (сервитут, эмфитевзис, суперфиций).

Если содержание субъективного экологического права образует мера возможного, дозволенного поведения, то экологической обя­занности — мера надлежащего, необходимого поведения. Поэтому содержание экологической обязанности целесообразно рассматри­вать в двух аспектах: во-первых, в необходимости осуществлять активные положительные действия, которые отвечают требованиям экологического законодательства. Во-вторых, в необходимости воздержаться от действий, запрещенных действующим экологиче­ским законодательством.