НАШ ВЫБОР
Программа развития
Луганской Народной Республики
на 2018-2023 годы
НАШ ПУТЬ
Исторический путь, который прошли жители Луганщины, начиная с XVII века по сей день, свидетельствует о чести и достоинстве, с которым люди отстаивали свое право на жизнь и свободу, защищали свои традиции и ценности. Это произошло и в 2014 году. Майдан закончился, националисты с Запада и Центра Украины двинулись на Юго-Восток страны. Они хотели научить жизни Донбасс, который посмел заявить о своем несогласии с политикой нового киевского режима. Ответом стал майский референдум, на котором народ Луганщины громко заявил, что с такой Украиной ему не по пути. Именно по воле народа возникла Луганская Народная Республика. Мы сделали выбор в пользу укрепления и развития нашей независимости, самоидентичности и безопасной жизни, выбор в пользу сближения с братской Россией.
Киевский режим развязал жестокую агрессию и стал виновником многочисленных страданий наших людей, виновником жертв и разрушений. Однако характер луганчан ковался и закалялся в шахтах и домнах, на полях и в цехах. Тяжелый повседневный труд, духовные ценности, бережное отношение к своей истории лежат в основе нашей идентичности. Никогда на Луганщине не было конфликтов по национальному или религиозному принципу. Поэтому, когда мы лицом к лицу столкнулись с проявлениями национализма, экстремизма и радикализма, которые захлестнули Украину, мы встали на защиту нашей земли, свободы и жизни. И впредь, если диалог с современной Украиной когда-нибудь станет возможным, мы будем говорить с ней только на наших условиях: полный отказ Украины от националистической и фашисткой идеологии, безусловное признание наших прав и свобод, уничтожение процветающих там сегодня принципов коррупции и покровительства криминала со стороны украинской власти.
В 2018 году нам с вами предстоит подтвердить наш выбор, сделанный в 2014 году, и определить свое будущее на ближайшие пять лет. Предстоит еще раз показать всему миру, что ценности, которые мы взялись отстаивать, в том числе и ценой наших жизней, разделяет подавляющее большинство жителей Луганщины. На эти пять лет мы ставим перед собой задачу продолжить процесс государственного строительства. Окончательно сформировать государственные институты и органы власти всех уровней, оздоровить и развить экономику, возродить социальную сферу, вернуть нашим гражданам мир, благосостояние и уверенность в завтрашнем дне.
Развитие Республики
Как только в результате первых Минских переговоров стали утихать ожесточенные бои, мы приступили к строительству нашей Республики. 2 ноября 2014 года состоялись выборы, в которых приняло участие убедительное большинство граждан Республики. Избрав Главу и депутатов Народного Совета ЛНР, мы сформировали основу исполнительной и законодательной власти, заложили базис государственного устройства. Выборы прошли на основе всеобщего и равного избирательного права, подтвердив нашу приверженность основным принципам народовластия, что отражено в Конституции Луганской Народной Республики.
За прошедшие годы мы успешно развили государственную систему, укрепили и развили основные институты власти. Идет плановая и масштабная законотворческая деятельность. Созданы суды первой инстанции, завершено формирование Верховного Суда Республики.
Безопасность жителей Республики – главный приоритет. Укрепление и развитие вооруженных сил и правоохранительной системы – одна из основных задач. Наша армия должна быть готова к отражению агрессии в условиях новых вызовов и стремительно меняющейся обстановки вокруг Республики. Благодаря слаженной и профессиональной работе подразделений органов внутренних дел и государственной безопасности нам удалось сдержать и существенно снизить криминогенную обстановку, не допустить волны уголовного хаоса, сдержать попытки киевского режима развернуть на нашей территории подрывную деятельность диверсионных групп. С целью предотвращения терактов и незаконного проникновения на территорию учебных заведений в школах ЛНР необходимо ввести охрану.
В ЛНР успешно работают общественные организации и движения, что свидетельствует о формировании гражданского общества. Ведущей общественно-политической силой на сегодня является Общественное движение «Мир Луганщине», которое появилось осенью 2014 года и насчитывает в своих рядах более 110 тысяч граждан Республики. В Федерацию профсоюзов ЛНР входит 40 отраслевых профсоюзных организаций, которые имеют 1761 первичное отделение. Общее количество членов профсоюзов более 200 тысяч человек. Общественные организации принимают активное участие в формировании республиканской политики и являются кадровым резервом для институтов власти, бизнеса, СМИ и других профессиональных сфер.
Мы продолжим государственное строительство и улучшение наших политических институтов в ближайшие пять лет. В первую очередь необходимо развивать и совершенствовать законодательство, опираясь на три основных принципа: законы защищают граждан, обеспечивают результативную и эффективную работу органов власти всех уровней; принятые в Республике нормативно-правовые акты должны облегчить интеграционные процессы с Российской Федерацией.
Пришло время пересмотреть подходы к формированию органов местного самоуправления и принципов организации их работы. Руководители территорий для качественного выполнения своих обязанностей должны иметь больше полномочий, обеспеченных финансированием, и нести большую ответственность. До 2023 года мы ставим задачу создать законодательную, административную и экономическую базы, закончить процесс организации работы органов местного самоуправления в городах и районах Луганской Народной Республики.
В борьбе с коррупцией наиболее эффективным инструментом должен стать широкий общественный контроль. И конечно, каждый принимаемый закон должен исключать и пресекать любую попытку коррупции.
К 2023 году должен быть закончен процесс формирования системы государственной власти, создана крепкая основа для дальнейшего развития Луганской Народной Республики как современного, независимого и сильного государства.
ЛНР - социальное государство
Главная обязанность государства – сохранение народа. Обеспечивать гражданам стабильную и постоянную социальную поддержку – наша важнейшая задача. Образование, медицина, стабильные выплаты зарплат, пенсий и социальных пособий – постоянная зона нашего пристального внимания и усилий.
В самом начале становления государства одним из приоритетов мы обозначали создание системы постоянной социальной поддержки. Нам это удалось. В 2017 году получателями социальных выплат и пособий стали более 64 тысяч человек, они получили более 1 миллиарда 750 миллионов рублей. Ежемесячно в Республике выплачивается 16 видов пособий на сумму около 146 миллионов рублей. На территории ЛНР проживает более 437 тысяч пенсионеров, которые получили за 2017 год более 21 миллиарда 700 миллионов рублей. Уже в 2018 году у нас есть возможность провести перерасчет пенсий, увеличив минимальную пенсионную выплату на 10%, что положительно скажется на всех категориях пенсионеров. В дальнейшем мы планируем запустить масштабную пенсионную реформу, одним из результатов которой станет начисление пенсий в зависимости от трудового стажа. И к 2023 году минимальная пенсия в ЛНР будет превышать прожиточный минимум, что позволит пенсионерам чувствовать себя уверенно. Социальное пособие по беременности и родам неработающим женщинам к 2023 году увеличиться до 10 тысяч рублей, а государственная социальная помощь малообеспеченным семьям и одиноким матерям – до 5 тысяч рублей.
На сегодняшний день одной из главных проблем в ЛНР остается трудовая занятость населения. К 2023 году мы должны увеличить количество рабочих мест не менее чем на 60 тысяч за счет восстановления работы и открытия новых предприятий, перепрофилирования нерентабельных производств, переподготовки существующих трудовых резервов для нужд экономики. Уровень трудоустройства граждан на постоянное место работы в ЛНР к 2023 году составит 80%. Наша принципиальная позиция заключается в том, что все трудоспособные граждане должны иметь возможность реализовать своё право на труд, самостоятельно обеспечивать себя и свои семьи.
Актуальной темой является профессиональная ориентация детей и молодёжи. В рамках установления квоты для трудоустройства на первое рабочее место планируется ежегодно предоставлять рабочие места для трудоустройства молодых специалистов не менее 1 процента от штатной численности работников Луганской Народной Республики.
Для граждан с ограниченными возможностями Республика создала условия, способствующие повышению их конкурентоспособности на рынке труда. С этой целью планируется поэтапное повышение квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Мы сохраним низкий уровень тарифов ЖКХ для населения и обеспечим «социальным углем» все категории жителей, пользовавшихся этой льготой до 2014 года, в полном объеме.
Необходимо рассмотреть возможность реализации механизма «народного контроля» за основными сферами жизнедеятельности. Благодаря этому механизму, общественники смогут проверять соблюдение правил торговли и ценообразования на товары, осуществлять надзор за качеством бытового, транспортного обслуживания населения, оказания медицинской помощи и состояния жилого фонда в городах и поселках.
В сфере экологической безопасности ЛНР необходимо принять закон о введении экологического налога на утилизацию и переработку всех товаров народного потребления (в первую очередь на пластиковую тару и упаковку) и промышленных товаров. Это позволит направить финансовые средства на уборку и вывоз мусора с несанкционированных мусорных свалок во всех населенных пунктах ЛНР и открыть новые предприятия по переработке вторсырья. Новым предприятиям по переработке вторсырья необходимо предоставить налоговые и тарифные льготы, другие виды государственной поддержки.
На Луганщине всегда был достойный уровень системы здравоохранения. Несмотря на трудности последних лет, в Республике сохранилась большая часть медицинской инфраструктуры, оборудования и высококлассных специалистов. Сегодня здравоохранение требует серьезной поддержки со стороны государства. В 2018 – 2023 годах предстоит разработать и реализовать республиканскую программу развития здравоохранения, в которой должны быть предусмотрены: создание условий для обеспечения средним и младшим медперсоналом всех медицинских учреждений, а также сохранение и улучшение высококвалифицированной медицинской помощи; строительство системы доступной медицинской помощи в отдаленных населенных пунктах; повышение уровня обеспечения лекарственными средствами; развитие материально-технической базы медицинских учреждений, включая современное медицинское оборудование и автомобили скорой помощи; в целом повысить качество медицинского обслуживания. На сегодняшний день в Республике заработная плата врачей составляет около 7300 рублей, медсестер – 5700 рублей. Планируется увеличить минимальную заработную плату медицинским работникам до 11 163 рублей. Сферу здравоохранения нашей Республики в ближайшие пять лет невозможно представить без эффективной системы финансирования медицинских учреждений. А этого можно достичь путем перехода от финансирования, направленного на содержание учреждений, к оплате оказанных услуг. Для совершенствования процесса оказания помощи, прохождения медосмотров и регистрации жителей Луганщины в медучреждениях необходимо создать централизованную цифровую базу данных с медицинскими картами граждан. Это позволит иметь доступ к данным больного из любой республиканской больницы и регулярно обновлять их. Мы организуем доступную сеть учреждений первичного звена (пешая доступность к амбулаториям и фельдшерско-акушерским пунктам в течение 15-20 минут), обеспечим дифференциацию специализированных учреждений в зависимости от сложности и объемов оказываемых услуг (интенсивной помощи, плановой, паллиативной, хосписной, реабилитации и т. д.), обеспечим организацию высокоспециализированных центров (кардиохирургии, трансплантации, лечения детей с ДЦП и т. п.).
Система доступного и качественного образования, способная готовить кадры, отвечающие актуальным и современным требованиям – залог успеха любого государства. В ЛНР удалось сохранить всю структуру образования: дошкольные и общеобразовательные учреждения, систему начального, среднего профессионального обучения, высшую школу. Сегодня в ЛНР работает 314 дошкольных организации, 327 общеобразовательных школ, 73 учреждения среднего профессионального образования, 7 вузов. Всего в них обучается более 155 тысяч воспитанников и студентов. Серьезным фактором, сыгравшим важную роль в сохранении существующей системы образования, стало признание Российской Федерацией дипломов, полученных в Луганской Народной Республике. В ближайшее время предполагается увеличить предельный размер надбавки за престижность труда педагогическим работникам образовательных организаций независимо от их подчиненности, с 20% до 30% должностного оклада. На сегодняшний день средняя зарплата педагога составляет менее 5 тысяч рублей. В планах увеличить зарплату педагогов до 10,5 тысячи рублей. Кроме этого, необходимо повысить стипендии до величины прожиточного минимума. Для тех студентов, которые обучаются очно, имеющих оценки «хорошо» и «отлично» по результатам семестра. Для жителей отдаленных населенных пунктов мы должны развить дистанционное обучение и обеспечить возможность их поступления в учебные заведения ЛНР. В течение ближайших 5 лет необходимо провести анализ и принять меры государственного реагирования, чтобы запрос рынка труда коррелировался с количеством специалистов, выпускаемых нашей системой профессионального и высшего образования. Это позволит нашему молодому поколению быть востребованными в Республике.
До 2023 года мы должны ликвидировать очередь в дошкольные организации, которая на сегодня составляет около 2250 детей. Будут созданы условия для получения возможности родителям детей дошкольного возраста приступить к профессиональной деятельности.
Культурные учреждения Луганской Народной Республики даже в самые суровые дни обстрелов и блокады не прекращали своей деятельности. Работали театры и музеи, библиотеки и концертные площадки, помогая жителям Республики справляться с трудностями, вселяя в них уверенность. Развитие и поддержка сферы культуры – это сохранение нашей самоидентичности, наших ценностей и традиций, укрепление связей с остальным миром. До 2023 года мы не только сохраним наши программы ежегодных творческих фестивалей и культурных мероприятий, но и разработаем и внедрим систему целевых государственных грандов для творческих проектов во всех сферах культуры. Добьемся того, чтобы каждый житель Республики, в независимости от места проживания, мог полноценно участвовать в культурной жизни ЛНР и получать доступ к лучшим творческим продуктам Республики. В сфере молодежной политики осуществим мечту молодого поколения и создадим Республиканский молодежный творческий центр, запустим первый молодёжный интернет-телеканал и молодёжный экспериментальный театр, в котором себя смогут проявить начинающие деятели культуры.
С целью облагораживания внешнего облика города Луганска необходимо провести реставрацию его культурного и исторического центра. В дополнение к этому, необходимо рассмотреть возможность проведения общереспубликанского конкурса эскизов для создания масштабных изображений на стенах многоэтажных домов, лучшие из которых будут воплощены в жизнь и украсят столицу ЛНР.
В планах развития Республики до 2023 года мы обозначаем восстановление системы массового спорта, поддержку и развитие профессиональных спортивных федераций. Наши спортсмены и тренеры должны иметь возможность демонстрировать свои достижения на соревнованиях всех уровней и достойно представлять Луганскую Народную Республику.
Преступные действия киевского режима разделили народ Луганщины, оставив многих наших земляков под властью Украины. Тем не менее, мы считаем, что луганчане – единый народ. И мы не вправе оставить наших братьев в беде. Этого требуют наши исторические традиции, достоинство и честь.
В 2017 году в рамках Гуманитарной программы по воссоединению народа Донбасса единоразовые денежные выплаты получили 732 ветерана ВОВ, в наших медицинских учреждениях прошли лечение более 500 жителей Луганской области, более 1000 человек, попавших в сложную жизненную ситуацию, получили финансовую помощь, в учебных заведениях ЛНР обучаются более 720 студентов из Лисичанска, Северодонецка, Рубежного, Счастья и других населенных пунктов Луганской области, оставшихся под контролем Украины. ЛНР продолжит реализацию гуманитарной программы и не оставит в беде всех луганчан.